肖雅丹

[摘 要]電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是我國(guó)政府行政工作與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，電子政務(wù)將行政辦公與電子信息技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用電子信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快了政府管理的信息化、現(xiàn)代化。電子政務(wù)在提高行政工作效率的同時(shí)，將行政職能交叉以及審批變得更加簡(jiǎn)便快捷，為我國(guó)政府管理工作的創(chuàng)新提供了有利的基礎(chǔ)和條件?；诖耍疚难芯苛私ㄔO(shè)電子政務(wù)信息化推動(dòng)政府管理工作創(chuàng)新的內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；信息化；政府管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.081

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

建設(shè)電子政務(wù)，是我國(guó)政府經(jīng)過(guò)具體討論，在深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展條件以及政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上提出的重要決策。電子政務(wù)信息化充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務(wù)工作模式以及政府管理工作模式，是我國(guó)政務(wù)管理方式的巨大創(chuàng)新與變革。

1 電子政務(wù)相關(guān)概述

1.1 電子政務(wù)簡(jiǎn)介

電子政務(wù)是政府政務(wù)工作與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的結(jié)合，是新時(shí)代政府管理工作的進(jìn)步和創(chuàng)新。具體來(lái)講，電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)在當(dāng)前通訊技術(shù)和信息技術(shù)條件下，將其政務(wù)服務(wù)及政務(wù)管理工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行整合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府工作方式和具體部門結(jié)構(gòu)，然后將具體工作流程、方式以及政府相關(guān)部門進(jìn)行優(yōu)化重組。電子政務(wù)能夠更好的不拘束于空間、時(shí)間以及部門職能的限制，為社會(huì)提供全面、完整、透明的政務(wù)服務(wù)和管理工作，電子政務(wù)并非是一種技術(shù)或者概念，而是一個(gè)與政府管理工作和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)的系統(tǒng)工程。

電子政務(wù)信息化的建立，將對(duì)傳統(tǒng)政府管理工作帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，其會(huì)革新政府行政工作人員的工作方式和工作理念。同時(shí)，人民群眾通過(guò)政務(wù)信息化，能夠在公開(kāi)透明的條件下，有效行使其監(jiān)督權(quán)，在重塑政府為人民服務(wù)理念的基礎(chǔ)上重塑政府形象，提高政府工作決策的科學(xué)性和民主性，有利于政府管理工作的完善，也有利于提高人民對(duì)政府的信任感。

1.2 電子政務(wù)的主要組成部分

電子政務(wù)是一個(gè)完善的系統(tǒng)工程，并非是單一的某種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。一般來(lái)講，電子政務(wù)主要由三個(gè)部分構(gòu)成：第一，政府及其內(nèi)部各部門的電子化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，即政府及其各部門工作人員通過(guò)具體的軟件或網(wǎng)站進(jìn)行日常工作；第二，政府及內(nèi)部各部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的交流溝通以及信息共享，即政府各部門間可隨時(shí)交流溝通；第三，政府及內(nèi)部各部門通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)和人民大眾的信息溝通和交流。

2 建設(shè)電子政務(wù)信息化的意義

建設(shè)電子政務(wù)信息化，是信息化時(shí)代政務(wù)工作發(fā)展的必然結(jié)果，其符合社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合我國(guó)政府發(fā)展的需要，同時(shí)也符合我國(guó)人民大眾的需要。

2.1 符合我國(guó)政府發(fā)展的需要

我國(guó)加入WTO，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的收益增長(zhǎng)點(diǎn)。但根據(jù)世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，其要求組織成員國(guó)必須要做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的透明化，即要求政務(wù)公開(kāi)。建設(shè)電子政務(wù)信息化，能夠有效通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將相關(guān)政務(wù)信息進(jìn)行透明、公開(kāi)，符合了我國(guó)政府加入世界貿(mào)易組織的要求；同時(shí)，通過(guò)電子政務(wù)信息化，加大了政務(wù)工作的公開(kāi)化、透明化，能夠有效保證相關(guān)政務(wù)工作人員在人民大眾的監(jiān)督下提高工作效率，更好地為人民服務(wù)，為維護(hù)廣大群眾利益奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為提高我國(guó)政府管理工作效率提供了條件。

2.2 有助于提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力

一直以來(lái)，我國(guó)城市的發(fā)展大多依靠城市本身的自然資源以及地理位置等優(yōu)勢(shì)，伴隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，城市間的競(jìng)爭(zhēng)也開(kāi)始轉(zhuǎn)變成以人才為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，城市的發(fā)展與科技的發(fā)展進(jìn)步、知識(shí)人才的發(fā)展進(jìn)步緊密的結(jié)合在一起。而建設(shè)電子政務(wù)信息化，能夠有效提升政府的工作效率，創(chuàng)新政府管理工作，在公開(kāi)、透明的政府信息化條件下，為該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境，有效的改善了傳統(tǒng)雜亂無(wú)序的投資環(huán)境，為城市地方政府形象塑造起到了積極作用。

2.3 是我國(guó)政府辦公和決策效率提高的重要方式

現(xiàn)代化的政府管理工作所追求的是高效率決策、低成本運(yùn)作，也就是說(shuō)，在信息時(shí)代，掌握更加全面的信息、掌握更加準(zhǔn)確及時(shí)的信息，是政府管理工作進(jìn)步和發(fā)展的有效保證。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們生活以及投資環(huán)境、空間發(fā)生了變化，政府如何更有效地為人民服務(wù)和進(jìn)行辦公決策，成為其發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的政務(wù)辦公方式，只能通過(guò)人工進(jìn)行，工作效率低，信息傳輸?shù)乃俣仁志徛?，具體信息查詢還需要到專門地點(diǎn)排隊(duì)查詢，無(wú)法滿足現(xiàn)代化政府管理工作發(fā)展的要求。而建設(shè)電子政務(wù)信息化，能夠通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在改變傳統(tǒng)政府政務(wù)工作方式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳輸以及信息共享，方便了人民大眾隨時(shí)隨地查閱相關(guān)政務(wù)的工作內(nèi)容，不僅提高了我國(guó)政府政務(wù)工作的效率，同時(shí)也進(jìn)一步加深了政府與人民大眾之間的聯(lián)系，保證和提高了決策的科學(xué)化和民主化。

2.4 是進(jìn)行政府管理工作改革，整合政府職能的要求

在傳統(tǒng)政務(wù)工作模式下，政府各部門之間經(jīng)常出現(xiàn)工作“推諉”的現(xiàn)象，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)政府職能出現(xiàn)了許多錯(cuò)位、越位和不到位的情況，不僅許多職能范圍內(nèi)的工作做不到位，甚至還管了許多不在職能范圍內(nèi)的事情，導(dǎo)致整個(gè)政府職能分工雜亂無(wú)序，出現(xiàn)許多部門職能交叉等問(wèn)題，在為企業(yè)或個(gè)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些臨時(shí)問(wèn)題，增加了許多不必要的麻煩。而建設(shè)電子政務(wù)信息化，能夠有效通過(guò)電子信息技術(shù)，將相關(guān)政府職能工作進(jìn)行全方位的整合，使整個(gè)政務(wù)工作形成一個(gè)完善的流程，相關(guān)人員只需要按照步驟操作即可。同時(shí)，通過(guò)對(duì)相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)，我國(guó)政府相關(guān)審批流程有了極大程度的簡(jiǎn)單化、快速化，不僅方便了相關(guān)人員對(duì)相關(guān)行政結(jié)果的跟進(jìn)和查詢，改善了行政監(jiān)督的條件和方式，也讓我國(guó)政府管理工作更加規(guī)范。因此，建設(shè)電子政務(wù)信息化，是我國(guó)政府管理工作創(chuàng)新的重要舉措，相關(guān)政務(wù)工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示被及時(shí)公布，面向范圍廣泛，工作透明程度高，相關(guān)結(jié)果也更加公平、公正。

2.5 是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的出路，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為政府工作開(kāi)辟了新的管理路徑，為確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展，相對(duì)應(yīng)的，網(wǎng)絡(luò)化政府就要應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)有效維護(hù)網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，為網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

3 電子政務(wù)信息化推動(dòng)政府管理工作創(chuàng)新的具體內(nèi)容

3.1 電子政務(wù)推動(dòng)了我國(guó)政府職能的創(chuàng)新

對(duì)于政府職能來(lái)講，其并非是永恒不變的，或者說(shuō)政府的主要職能通常狀況下都是伴隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化的，政府的主要職能可能會(huì)伴隨著社會(huì)的發(fā)展偏向于服務(wù)職能或者管制職能等。在現(xiàn)代化信息社會(huì)條件下，我國(guó)政府的職能逐漸向公共服務(wù)偏移，但受到傳統(tǒng)政府職能的影響，我國(guó)政府職能至今仍然處于管制和監(jiān)管階段。黨的十六大報(bào)告提出：“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！?/p>

傳統(tǒng)政府職能的混亂，為政府行政工作帶來(lái)了諸多不便，在電子政務(wù)信息化的推動(dòng)作用下，能夠準(zhǔn)確的將政府職能內(nèi)容和范圍進(jìn)行規(guī)范、規(guī)劃，做到不錯(cuò)位、不越位和不缺位。具體來(lái)講，首先，在電子政務(wù)下，政府能及時(shí)了解到實(shí)時(shí)的公共信息，也能通過(guò)具體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與社會(huì)各企業(yè)、個(gè)人等直接進(jìn)行溝通，在這種條件下，政府能更有效地圍繞社會(huì)需求進(jìn)行服務(wù)，有助于其清楚職能范圍，確保其不缺位和不越位；其次，通過(guò)電子政務(wù)，政府能夠更好地為企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)平臺(tái)，使其隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)來(lái)完成相關(guān)信息資料的登記等，電子政務(wù)信息化將傳統(tǒng)管制型政府逐漸向服務(wù)型政府推進(jìn)，使電子政務(wù)成為服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿?；第三，電子政?wù)信息化條件下的政府行政工作，被極大程度的科學(xué)化、規(guī)范化，在節(jié)省大量人力和時(shí)間的同時(shí)，為公眾提供了更方便快捷的服務(wù)。

3.2 電子政務(wù)信息化推動(dòng)了我國(guó)政府結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

首先，電子政務(wù)在政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)中建立了一個(gè)開(kāi)放性的信息平臺(tái)，在這種條件下，無(wú)論是政府的任何單位和部門，都能及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、多層次的信息共享，極大程度改變了傳統(tǒng)由人員逐級(jí)傳遞信息的傳遞方式，縮短了信息傳遞的時(shí)間。

其次，電子政務(wù)信息化的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)行政窗口服務(wù)的模式。在傳統(tǒng)行政服務(wù)下，企業(yè)或個(gè)人想要辦理具體行政業(yè)務(wù)或者咨詢，都必須要到業(yè)務(wù)辦理單位，在窗口進(jìn)行辦理和詢問(wèn)，在電子政務(wù)信息化下，行政服務(wù)窗口大多由具體實(shí)質(zhì)性服務(wù)窗口轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)窗口，改變了政府機(jī)構(gòu)原有的人員需求設(shè)置，政府相關(guān)單位和部門開(kāi)始需要一些具備現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才，從而改變了政府人員的結(jié)構(gòu)。

第三，電子政務(wù)信息化改變了原有復(fù)雜繁多的行政組織。在電子政務(wù)信息化下，人們只需要通過(guò)登錄相關(guān)網(wǎng)站就能完成具體服務(wù)，這種一站式的行政服務(wù)方式，打破了原有一層一層的業(yè)務(wù)辦理模式，極大程度的方便了需要辦理具體業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，同時(shí)也減少了政府整體的行政組織層級(jí)，對(duì)當(dāng)前政府行政組織的優(yōu)化起到了重要作用。

3.3 電子政務(wù)信息化推動(dòng)了我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程和工作效率的改進(jìn)

電子政務(wù)信息化并非只是將傳統(tǒng)的政府管理工作遷移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，而是改變了傳統(tǒng)政府管理工作的具體工作方式和流程，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)新的方式和平臺(tái)，對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重塑和優(yōu)化，從而更好地完成原有業(yè)務(wù)。

就傳統(tǒng)政務(wù)業(yè)務(wù)流程來(lái)講，業(yè)務(wù)的辦理只能通過(guò)人來(lái)進(jìn)行，為了提高工作效率，通常政府機(jī)構(gòu)會(huì)將具體的業(yè)務(wù)分成幾個(gè)部分，將具體人員分為不同部門，通過(guò)分層來(lái)提高業(yè)務(wù)辦理的速度，雖然這種業(yè)務(wù)辦理方法在一定程度上提高了工作效率，但是實(shí)際上卻有著嚴(yán)重的弊端和局限性：想要辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)或人員可能需要跑多個(gè)地方才能辦理好一個(gè)業(yè)務(wù)；政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門的劃分不完善，職能重疊，推諉現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)等。

在電子政務(wù)信息化條件下，相關(guān)政府工作的流程都是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的，突破了傳統(tǒng)政府部門的劃分，而是將服務(wù)的基準(zhǔn)立足于更好地為企業(yè)和個(gè)人提供條件和便利，一站式的業(yè)務(wù)辦理流程，讓相關(guān)業(yè)務(wù)辦理人員只需要通過(guò)網(wǎng)站登錄就可以自主完成業(yè)務(wù)辦理，不僅提高了政府管理工作的工作效率，同時(shí)也極大程度的方便了人民大眾，更確保了政府業(yè)務(wù)的規(guī)范和系統(tǒng)。

3.4 電子政務(wù)信息化推動(dòng)了政府決策的創(chuàng)新

簡(jiǎn)單來(lái)講，電子政務(wù)信息化推動(dòng)了政府決策的科學(xué)化和民主化。具體來(lái)講，通過(guò)電子政務(wù)信息化，政府相關(guān)信息的獲取和保存都能通過(guò)計(jì)算機(jī)得到完善的處理，同時(shí)，這些信息或檔案的獲取和整理只需要花費(fèi)較少的時(shí)間。且政府可以根據(jù)這些豐富資料和信息并根據(jù)具體狀況進(jìn)行決策的調(diào)整，因此遵循了實(shí)事求是的原則，在一定程度上體現(xiàn)了決策的科學(xué)化；同時(shí)，電子政務(wù)信息化推動(dòng)了政府政務(wù)信息的公開(kāi)和透明，人民大眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)隨地的對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，尤其是在進(jìn)行民主選舉時(shí)，人民大眾通過(guò)電子投票方式，確保了政府相關(guān)決策的民主化。

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