伍廣強

【熱點材料】

2017年2月5日，新華社受權發(fā)布了《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。該文件是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件。該文件共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變。

文件強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

【理論分析】

一、從經(jīng)濟生活的角度分析

1.就業(yè)是民生之本，對整個社會生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。2017年中央一號文件指出，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)服務體系，鼓勵多渠道就業(yè)……

2.財政在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用，財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，財政具有促進資源合理配置的作用，財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。2017年中央一號文件指出，改革財政支農(nóng)投入機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。

3.社會主義市場經(jīng)濟以共同富裕為根本目標。2017年中央一號文件指出，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1 000萬人以上……務求脫貧攻堅取得實效。

4.解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全部工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。2017年中央一號文件指出，各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉移到推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革上來……

5.對外開放是我國的一項基本國策，要加快轉變對外發(fā)展方式，促進“引進來”與“走出去”更好結合，積極參與國際競爭與合作，全面提高開放型經(jīng)濟水平。2017年中央一號文件指出，統(tǒng)籌利用國際市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結構，健全公平競爭的農(nóng)產(chǎn)品進口市場環(huán)境……鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加大海外推介力度。加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去……培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。

6.要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，全面促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。2017年中央一號文件指出，推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、從政治生活的角度分析

1.實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主的有效途徑。2017年中央一號文件指出，完善村黨組織領導的村民自治有效實現(xiàn)形式，加強村務監(jiān)督委員會建設，健全務實管用的村務監(jiān)督機制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。

2.我國政府具有保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經(jīng)濟建設、組織社會主義文化建設、加強社會建設、推進生態(tài)文明建設職能。2017年中央一號文件指出，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，嚴厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設。

3.當前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。2017年中央一號文件指出，整合科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟……加強農(nóng)業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。

三、從文化生活的角度分析

1.文化對經(jīng)濟、政治具有反作用，文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，先進的、健康的文化會促進社會的發(fā)展。2017年中央一號文件指出，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，統(tǒng)籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施，培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。

2.文化遺產(chǎn)是一個國家和民族歷史文化成就的重要標志。2017年中央一號文件指出，完善基層綜合性文化服務設施，在農(nóng)村地區(qū)深入開展送地方戲活動，支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護。

四、從生活與哲學的角度分析

1.意識對物質(zhì)具有反作用，社會意識對社會存在具有反作用，正確的意識能夠促進客觀事物的發(fā)展，正確的認識能夠促進實踐的發(fā)展，先進的社會意識對社會發(fā)展起積極的推動作用，我們要發(fā)揮正確意識的指導作用。2017年中央一號文件指出，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念。

2.矛盾具有特殊性，要求我們具體問題具體分析。2017年中央一號文件指出，支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施、公共服務、環(huán)境風貌等建設。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。

3.矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結，二者是共性和個性、一般和個別的關系，我們要堅持矛盾的普遍性與特殊性、共性與個性的具體的歷史的統(tǒng)一。2017年中央一號文件指出，開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，尊重農(nóng)民實踐創(chuàng)造，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。

4.改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，改革是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。2017年中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

5.人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，要求我們堅持群眾觀點和群眾路線，價值判斷和價值選擇自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價值標準。2017年中央一號文件指出，尊重農(nóng)民實踐創(chuàng)造，切實保障農(nóng)民工合法權益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問題，縣鄉(xiāng)紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。

【能力訓練】

一、單項選擇題（在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的）

1.2017年中央一號文件指出，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權利。股份合作制經(jīng)濟屬于（）

A.集體經(jīng)濟

B.國有經(jīng)濟

C.個體經(jīng)濟

D.私營經(jīng)濟

2.2017年中央一號文件指出，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農(nóng)”力度，鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。下列關于銀行的貸款業(yè)務說法正確的是（）

A.貸款業(yè)務是商業(yè)銀行的基礎業(yè)務

B.貸款的對象只包括工商業(yè)貸款和生產(chǎn)貸款

C.銀行要給借款人直接發(fā)放貸款，不用評估借款人的信用狀況

D.貸款業(yè)務是商業(yè)銀行利潤的主要來源

3.2017年中央一號文件指出，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。財政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的投入屬于（）

A.利潤收入

B.經(jīng)濟建設支出

C.稅收收入

D.社會保障支出

4.2017年中央一號文件指出，完善村黨組織領導的村民自治有效實現(xiàn)形式，加強村務監(jiān)督委員會建設，健全務實管用的村務監(jiān)督機制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。下列對村民自治的認識正確的是（）

①實行村民自治是村民當家作主的有效途徑

②實行村民自治有利于保證人民群眾依法管理國家事務和公益事業(yè)

③實行村民自治有利于保證人民群眾依法直接行使國家權力

④實行村民自治是社會主義民主最廣泛而深刻的實踐

A.①④

B.③④

C.①②

D.②③

5.2017年中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革……這說明（）

A.事物發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一

B.要堅持共性與個性的具體的歷史的統(tǒng)一

C.要堅持整體與部分的統(tǒng)一

D.物質(zhì)世界是絕對運動和相對靜止的統(tǒng)一

6.2017年中央一號文件指出，各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉移到推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革上來。其哲學理論依據(jù)是（）

A.矛盾的主要方面處于支配地位，起著主導作用

B.矛盾著的事物及其每一個側面各有其特點

C.主要矛盾和次要矛盾相互依賴、相互影響

D.主要矛盾處于支配地位，對事物發(fā)展起決定作用

7.2017年中央一號文件指出，支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施、公共服務、環(huán)境風貌等建設，打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。這給我們的哲學啟示是（）

A.要在實踐中認識和發(fā)展真理

B.要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是

C.要堅持具體問題具體分析

D.要堅持量的積累，為實現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件

二、非選擇題

8.閱讀材料，回答問題。

材料一2017年中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。改革財政支農(nóng)投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。

材料二2017年中央一號文件指出，加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。推進沙化土地封禁與修復治理，加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復治理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。扎實推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

（1）結合材料一，運用《經(jīng)濟生活》的知識分析我國應該如何推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。（2）結合材料二，說明我國政府在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中應該如何履行職能。參考答案

1.A2.D3.B4.A5.A6.D7.C

8.（1）①要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變。②要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。③要充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，同時加強政府的宏觀調(diào)控，處理好政府和市場關系。④要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。⑤要發(fā)揮財政在促進資源配置中的作用，改革財政支農(nóng)投入機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。

（2）①我國政府要積極履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。②我國政府要積極履行組織社會主義經(jīng)濟建設的職能。加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去，堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。③我國政府要積極履行組織社會主義文化建設的職能。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。④我國政府要積極履行加強社會建設的職能。要扎實推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。⑤我國政府要積極履行推進生態(tài)文明建設的職能。推進沙化土地封禁與修復治理，加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復治理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設。