王淑娟

摘要：為解決我市市政水源單一、飲用水質(zhì)安全及工業(yè)園區(qū)供水等問(wèn)題，“引觀入本”工程于2013年9月正式開(kāi)工建設(shè)。這項(xiàng)工程主要是將觀音閣水庫(kù)的水經(jīng)輸水隧洞及管線自流輸入市內(nèi)的大型水利工程，其最大輸水設(shè)計(jì)規(guī)模為125萬(wàn)立方米/天，年供水量4.08億立方米，計(jì)劃2017年10月竣工通水。提前謀劃觀音閣水庫(kù)水源地保護(hù)工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證市區(qū)用水安全，提高人民群眾幸福指數(shù)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：觀音閣 水庫(kù) 水源地保護(hù)

觀音閣水庫(kù)控制流域面積2795平方公里，最大庫(kù)容量21.68億立方米，水利庫(kù)容為13.85億立方米，庫(kù)區(qū)水面62平方公里。觀音閣水庫(kù)自2000年竣工以來(lái)，每年為鞍山、本溪和遼陽(yáng)提供工業(yè)用水7.9億立方米、農(nóng)業(yè)用水3.8億立方米，是一座以防洪、供水為主，以灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚等為輔的綜合型水利樞紐工程。庫(kù)區(qū)共有2個(gè)支流，北支流稱北太子河，發(fā)源于撫順市新賓縣紅石砬子山，南支流稱南太子河，發(fā)源于本溪縣東營(yíng)坊草帽頂子山，庫(kù)區(qū)周邊有本溪縣東營(yíng)房、堿廠、田師傅、南甸、撫順馬圈子等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40個(gè)村，13個(gè)社區(qū)， 近9萬(wàn)人口。近年來(lái)，我市對(duì)觀音閣水庫(kù)采取了一些保護(hù)措施，保持水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類，但由于庫(kù)區(qū)區(qū)域較大、污染總量多、保護(hù)資金投入不足、部門管理權(quán)限有限等原因，水源保護(hù)難度日益增大。主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

1、庫(kù)區(qū)污染類型多樣、總量較大。一是生活污染。水庫(kù)周邊住戶比較集中，生活污水通過(guò)上游徑流直接帶進(jìn)庫(kù)區(qū)。二是生產(chǎn)污染。上游群眾收入的主要來(lái)源是種植經(jīng)濟(jì)作物，使用的肥料、農(nóng)藥等污染物隨雨水流入庫(kù)區(qū)。三是養(yǎng)殖污染。農(nóng)民在庫(kù)區(qū)實(shí)施網(wǎng)箱養(yǎng)魚，投入飼料及魚類糞便，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)水體含氧量等有害元素超標(biāo)。四是旅游污染。由于管理不到位，庫(kù)區(qū)隨處可見(jiàn)旅游者遺棄的空瓶子、塑料袋、瓜皮果殼等垃圾，清理難度較大。

2、水源保護(hù)權(quán)責(zé)不清、力量薄弱。觀音閣水庫(kù)水源地保護(hù)工作任務(wù)重、責(zé)任大、操作難。特別是符合我市實(shí)際的飲用水水源地管理辦法尚未出臺(tái)，管理權(quán)限、責(zé)任分工、處置辦法沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致政府相關(guān)各部門責(zé)任不清，配合不到位。雖然，觀音閣水庫(kù)管理局是水源地保護(hù)的主體，承擔(dān)主要管理責(zé)任，但作為省水利廳下屬部門，協(xié)調(diào)各方難度較大。

3、資金投入來(lái)源單一、增長(zhǎng)緩慢。目前，各級(jí)政府尚未安排觀音閣水庫(kù)水源地保護(hù)專項(xiàng)資金。由于歷史原因，庫(kù)區(qū)及上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有很多污染企業(yè)，如各村興辦的各類小企業(yè)及餐飲項(xiàng)目，由于搬遷補(bǔ)助資金不到位，遲遲未能搬遷，長(zhǎng)期污染水源地；由于沒(méi)有實(shí)施退耕還林資金補(bǔ)貼政策，上游農(nóng)民種植污染較大的經(jīng)濟(jì)作物；由于沒(méi)有取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)水質(zhì)含氧量超標(biāo)；沒(méi)有設(shè)立庫(kù)區(qū)及上游垃圾集中清理、排污行為監(jiān)管、偷釣游泳行為懲戒、水體保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，導(dǎo)致保護(hù)工作難度較大。

4、部分群眾觀念落后、自律不夠。部分群眾在水庫(kù)內(nèi)按傳統(tǒng)方法養(yǎng)殖魚類，嚴(yán)重破壞了水庫(kù)的生態(tài)平衡，使水庫(kù)自凈能力減弱、水質(zhì)惡化；有的農(nóng)民及來(lái)水庫(kù)旅游的游客，隨意向水源保護(hù)區(qū)傾倒、亂丟垃圾、洗滌有毒有害容器，甚至是將動(dòng)物死尸丟棄在水庫(kù)里，造成水體污染。

鑒于上述問(wèn)題，提出以下建議：

一、盡快完善水資源保護(hù)體系。一是加快編制出臺(tái)飲用水水源地保護(hù)管理辦法，形成完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估、維護(hù)管理、責(zé)任追究和應(yīng)急處理機(jī)制，把水源地保護(hù)工作納入正常、有序的軌道。核定水源地納污能力，提出限制排污總量標(biāo)準(zhǔn)，建立水源地保護(hù)、排污總量管理制度，加強(qiáng)入河排污口和河流納污總量控制與監(jiān)管。劃定保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)森林及水資源保護(hù)，治理水土流失，退耕還林，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源。二是明晰權(quán)責(zé)，建立飲用水源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。將保護(hù)區(qū)主要控制指標(biāo)分解落實(shí)到各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水利部門管理水源；環(huán)保部門管理項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)；建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生等部門和當(dāng)?shù)卣餐瑓⑴c，協(xié)同水利、環(huán)保部門做好水源保護(hù)、河道整治、污水處理、管網(wǎng)改造、垃圾處理、退耕還林等水環(huán)境治理與水資源保護(hù)工作。三是建立水源地保護(hù)行政責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把水源地保護(hù)工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。

二、實(shí)施庫(kù)區(qū)污染綜合治理。一是逐步減少庫(kù)區(qū)污染源。依照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，制定保護(hù)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴(yán)格限制新建污染企業(yè)，并逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)現(xiàn)有污染企業(yè)。調(diào)整保護(hù)種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目管理，防止游客帶來(lái)的污染。二是建設(shè)防污治污設(shè)施。改造庫(kù)區(qū)周邊村莊生活基礎(chǔ)設(shè)施，興建生態(tài)廁所、垃圾集中收儲(chǔ)站，實(shí)行垃圾集中處理；加快規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，將生活污水全部納入排污管網(wǎng)。三是實(shí)施科學(xué)養(yǎng)殖工程。嚴(yán)格控制水庫(kù)魚種放養(yǎng)規(guī)格、比例和密度，使水庫(kù)內(nèi)形成比較平衡的生物鏈。四是加大執(zhí)法力度。積極籌建市公安局專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，嚴(yán)格行政執(zhí)法，依法查處各類破壞水源地的行為。

三、加大財(cái)政扶持力度。水源地保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，應(yīng)安排專項(xiàng)資金長(zhǎng)期投入。建立固定的資金投入機(jī)制是確保觀音閣水庫(kù)水源地保護(hù)工作扎實(shí)開(kāi)展的前提條件和基本保障，建議市政府劃撥一定的資金，專用于觀音閣水庫(kù)水源地保護(hù)，相關(guān)部門也要?jiǎng)潛芘涮踪Y金并落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)水源地保護(hù)宣傳教育工作。各級(jí)政府要組織開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，新聞媒體要向社會(huì)公布水源地保護(hù)的范圍、內(nèi)容和辦法，讓廣大群眾在充分知情的基礎(chǔ)上，主動(dòng)支持和參與水源地保護(hù)工作，形成人人關(guān)注、人人參與的良好社會(huì)氛圍。

一、觀音閣水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題

從觀音閣水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)的現(xiàn)狀看，還存在許多問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：

1、目前，飲用水源地建設(shè)與保護(hù)工作主要是由水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生和當(dāng)?shù)卣榷鄠€(gè)部門負(fù)責(zé)，這就造成了飲用水源地保護(hù)工作責(zé)任主體和責(zé)任人不夠明確，出現(xiàn)管理不到位，信息不共享的局面，使飲用水源地保護(hù)基本處于無(wú)序管理狀態(tài)，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)共管機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制。

2、尚未建立完善的飲用水源地隔離保護(hù)措施。整個(gè)庫(kù)區(qū)為開(kāi)放性水庫(kù)，游人和車輛可隨意進(jìn)入庫(kù)區(qū)。在庫(kù)區(qū)內(nèi)垂釣、洗滌、游泳及沿壩設(shè)攤現(xiàn)象禁而不止。

3、預(yù)警和應(yīng)急保護(hù)機(jī)制不完善，雖然已經(jīng)建立了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，但應(yīng)急保障體系不完善，尚未形成系統(tǒng)的預(yù)警和應(yīng)急體系，一旦水庫(kù)發(fā)生污染事故而未能采取有效的控制措施，將對(duì)飲用水源地供水安全造成很大的影響。

二、觀音閣水庫(kù)飲用水源地保護(hù)工作已采取的措施

1、從2011年開(kāi)始，我縣在已在太子河流域、觀音閣水庫(kù)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，2012年在太子河上游已建成日處理1萬(wàn)噸田師傅鎮(zhèn)污水處理廠目前正在施工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年10月底前投入運(yùn)行。目前庫(kù)區(qū)周邊東營(yíng)坊、堿廠、南甸、田師傅、清河城、小市鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成封閉式垃圾箱1850 個(gè)、清掃工具及保潔車120 套、垃圾清運(yùn)車37 臺(tái)、垃圾中轉(zhuǎn)站 32處，累計(jì)修建排污溝7400延長(zhǎng)米，形成垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，有效的解決了農(nóng)村水環(huán)境、庫(kù)區(qū)水環(huán)境垃圾污染問(wèn)題。

2、已取締庫(kù)區(qū)內(nèi)壩前水域內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，壩前以內(nèi)的區(qū)域內(nèi)因有兩處合同未到期，涉及補(bǔ)償問(wèn)題，觀音閣水庫(kù)管理局正在研究解決辦法。

3、觀音閣水庫(kù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)每月由縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)水質(zhì)進(jìn)行全面檢查，經(jīng)縣監(jiān)測(cè)站檢查結(jié)果表明，觀音閣水庫(kù)的水質(zhì)均達(dá)到GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足功能要求。

4、本溪市環(huán)保局已劃定觀音閣水庫(kù)為水源保護(hù)區(qū)，縣環(huán)保局嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，在庫(kù)區(qū)周邊一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)一律不批準(zhǔn)建設(shè)與供水無(wú)關(guān)和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

三、下一步擬落實(shí)的觀音閣水庫(kù)飲用水源地保護(hù)工作措施

飲用水是人類生存的基本需求，是一件事關(guān)民生的大事，為保護(hù)好飲水大水缸，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，采取有效措施加以保護(hù)。

（一）以市水源辦為牽頭單位，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立起飲用水源地保護(hù)與管理聯(lián)席會(huì)議制度。以飲用水水源污染防治管理為核心，形成環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、各部門各司其責(zé)、緊密協(xié)作的水源地保護(hù)管理機(jī)制，建立飲用水源地保護(hù)與管理聯(lián)合工作制度和環(huán)境信息互通制度，專題研究水源地環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，分析形勢(shì)、研究對(duì)策、提出合理建議。開(kāi)展對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，強(qiáng)化飲用水源地環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制，確保飲用水源地水質(zhì)安全。進(jìn)一步落實(shí)部門責(zé)任，飲用水源保護(hù)工作任務(wù)重，涉及部門多，各相關(guān)部門要依據(jù)法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)，對(duì)飲用水源地保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一要求、統(tǒng)一監(jiān)管，努力形成部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。落實(shí)當(dāng)?shù)卣畬?duì)飲用水源地保護(hù)工作屬地管理和對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)及相關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同保護(hù)水庫(kù)飲用水源的責(zé)任。

（二）功能區(qū)劃分正在征求意見(jiàn)中，待確定后制定飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案。明確責(zé)任主體，建立起飲用水源突發(fā)性污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)，確保在發(fā)生水源污染事故時(shí)，能夠訊速、妥善處理，確保居民生活用水安全。

（三）、加大財(cái)政投入，爭(zhēng)取湖庫(kù)治理資金，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。

（四） 加大宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，向人民群眾大力宣傳飲用水源保護(hù)工作的作用和意義，提高公眾的飲用水源保護(hù)意識(shí)，并充分發(fā)揮環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與打擊飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類環(huán)境違法行為。

總之，保護(hù)和改善飲用水源水質(zhì)，確保供水安全，是法律、社會(huì)和人民賦予我們的責(zé)任，我們一定會(huì)以無(wú)畏的精神，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最硬的措施、最強(qiáng)的合力，確保飲用水源保護(hù)工作責(zé)任到位、措施到位、工作到位。下一步我局將圍繞飲用水源地保護(hù)工作的困難與問(wèn)題，尋求更好更佳的解決辦法。同時(shí)對(duì)提案所答復(fù)的事項(xiàng)，將進(jìn)行積極的跟進(jìn)落實(shí)，努力把提案的辦理工作從“重答復(fù)”變?yōu)椤爸芈鋵?shí)”，真正解決實(shí)際問(wèn)題。最后，再次感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，懇請(qǐng)以后能繼續(xù)一如既往地支持我們的工作，并多提寶貴的意見(jiàn)和建二0一五年三月四日