孟醒

一

分配制度在新中國成立前后，相對平均的供給制被差距巨大的職務(wù)等級工資制所代替。這對追求平等的中國共產(chǎn)黨人來說，多少有些背離原先的目標(biāo)。對此，毛澤東有“遷就說”。他說，進(jìn)城以后，“原來在解放區(qū)實(shí)行供給制的人員占少數(shù)，工廠職工是工資制，機(jī)關(guān)、企業(yè)新增加的人很多，他們受資產(chǎn)階級影響很深，要把他們原來實(shí)行的工資改為供給，也不那么容易”。因此，“只好遷就現(xiàn)實(shí)，做出讓步”。然而，無論怎樣解釋，就共產(chǎn)黨的目標(biāo)來說，甚至毛澤東自身的性格來說，這都算不上完滿的答案。

中共的供給制首先是為了保證戰(zhàn)爭的勝利，因此，一切供給首要保證的就是部隊(duì)所需，后方黨政干部等的生活需要倒在其次，甚至某些情況下要為之讓路。

供給制的基本原則是平均供應(yīng)每個(gè)人的基本需要，但如果說絕對平均，卻又是不確切的。延安時(shí)期，供給制已經(jīng)出現(xiàn)不同級別間的差異。職位的高低，雖然在伙食費(fèi)和著裝上沒有多少差別，但在津貼上已有差別，盡管差別不大。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，中央委員以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)人，每人每月享受5元的津貼；各廳、處、院及師團(tuán)級干部，每月津貼3元；以下依級別遞減，最少亦有1.5元，最高與最低之間相差2倍多一點(diǎn)。據(jù)康克清回憶，在1937年春天時(shí)，師團(tuán)級可以拿到每月3元的津貼。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，享受高津貼人員的范圍也隨之?dāng)U大。據(jù)1939年中共中央頒布的《各機(jī)關(guān)津貼標(biāo)準(zhǔn)》，軍委會(huì)主席、委員、師長，以及政府主席、委員和邊區(qū)參議會(huì)議長、常駐議員，包括政府直屬各廳、處、院等機(jī)關(guān)首長和大學(xué)校長等，每月津貼一律5元；旅長、專員、處長及各中學(xué)校長等4元；團(tuán)長、縣長、縣議會(huì)議長及科長等3.5元；營長、區(qū)長、各小學(xué)校長等3元；連排長2.5元；班長、伙夫、馬夫及通信員等2元；學(xué)員、戰(zhàn)士及勤務(wù)員等1.5元。

在津貼上的差別，隨著時(shí)間的推移，逐漸被固化下來。到1941年，伙食待遇和著裝標(biāo)準(zhǔn)也有了差異，那就是大、小灶的不同。按照新規(guī)定，各級干部一般仍吃大灶，邊區(qū)一級和軍隊(duì)每人每日一律3角，分區(qū)及各縣一律2角，而各主要機(jī)關(guān)首長則可“吃小灶”。吃小灶者“每人每日除照一般規(guī)定之伙食費(fèi)外增加一元”。不久因?yàn)橐鸩缓玫淖h論，又增設(shè)了一個(gè)中灶待遇，并細(xì)劃了所獲待遇的級別界限，把原定較為含混的各主要機(jī)關(guān)首長吃小灶，改為凡區(qū)黨委部長以上干部可設(shè)小灶，地委級則應(yīng)設(shè)中灶。中灶標(biāo)準(zhǔn)為：凡有十年革命歷史，現(xiàn)任邊區(qū)級各部門局長、處長、科長級干部，或有同樣歷史曾任縣的部長、科長五年以上，或從事革命專門事業(yè)（如文教、醫(yī)務(wù)、機(jī)要、通訊等）八年以上且有相當(dāng)貢獻(xiàn)的各中學(xué)校長、大學(xué)系主任、教授與名醫(yī)和高等技術(shù)人員，均可享受此等待遇。縣級不設(shè)中灶，仍保持大灶伙食標(biāo)準(zhǔn)。

此時(shí)，根據(jù)蘇聯(lián)醫(yī)務(wù)人員的建議，中共中央還專門成立了中央干部保健委員會(huì)。規(guī)定凡參加工作兩年以上，擔(dān)任軍隊(duì)營級以上，地方縣級以上，機(jī)關(guān)、學(xué)?？崎L級以上干部，經(jīng)醫(yī)生檢查證明確實(shí)有?。òǜ鞣N慢性病，如結(jié)核、慢性胃病、貧血等）或身體衰弱者，均可享受定期發(fā)給每月2元至6元保健費(fèi)的待遇。

不論是生活待遇，還是醫(yī)療保健，差異是存在的，但這種差異并不巨大，仍然應(yīng)算作平均主義的范疇。

供給制在1942年形成固定的制度以后，邊區(qū)政府對各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校人員，采取的是工作生活經(jīng)費(fèi)和辦公用品的平均分配制度，“衣食所需及辦公用品一部分發(fā)給經(jīng)費(fèi)，一部分改以實(shí)物供給，其中不足的部分由各機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校生產(chǎn)自給”。但不論是統(tǒng)一供給部分還是自給部分，都有相應(yīng)的規(guī)定。

可以說，供給制確保了中共的紀(jì)律和干部的相對廉潔，這也是毛澤東長期引以為自豪的最重要的革命資本之一。

但供給制也不全是好處，隨著解放區(qū)的擴(kuò)大，供應(yīng)鏈加長，易于出現(xiàn)供應(yīng)不上的情況。這還不是最大最難的問題。最大最難的是，隨著黨政軍機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，資源浪費(fèi)數(shù)額十分巨大。因?yàn)楣┙o制沒有將實(shí)際需要與有效供給有機(jī)結(jié)合，人與人的需求不會(huì)也不可能完全等量齊觀，卻必須保證提供每個(gè)人同樣數(shù)量的生活用品及日常消費(fèi)品。同時(shí)，機(jī)關(guān)不論大小，為保障供給，必須保持一支專門的后勤隊(duì)伍，完成從生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸?shù)阶罱K的分配等全套程序化工作，這中間同樣產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象。那么，為了解決供給制的弊端，有必要實(shí)行薪金制。

二

解放之初，除國民黨政府時(shí)期的留用人員發(fā)給維持費(fèi)之外，還試行了一種供給制的變種——供給包干制。也就是將以往按部門交由集體支配的伙食費(fèi)，依照標(biāo)準(zhǔn)折合成小米斤數(shù)，全部發(fā)放給享受供給制的個(gè)人，由其自行支配。通知作了如下規(guī)定：“包括糧食菜金、津貼費(fèi)、細(xì)糧調(diào)劑與過節(jié)費(fèi)、被子鞋襪、伙夫費(fèi)用、伙食運(yùn)費(fèi)（每人一月二斤米）、輕病號補(bǔ)助七項(xiàng)在內(nèi)，以小米為準(zhǔn)，每月大灶一百四十斤、中灶一百七十斤、小灶二百三十斤”，今后均包給個(gè)人?！按送怅P(guān)于衣服費(fèi)、出差補(bǔ)貼、車馬費(fèi)、家屬招待費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、保健費(fèi)、老年優(yōu)待金、婦女衛(wèi)生費(fèi)、生育費(fèi)、嬰兒保育費(fèi)、保姆費(fèi)及其他水電公雜等費(fèi)，則按標(biāo)準(zhǔn)另外發(fā)給”。

但供給包干制下的黨政干部收入，明顯低于留用人員“原職原薪”辦法所得的收入。這種情況催生了實(shí)行工資制的強(qiáng)烈呼聲。

最早開始試行工資制的是東北地區(qū)。最初比照的是蘇聯(lián)的辦法，工薪人員被劃分為13等39個(gè)級別，最高和最低工資相差8倍。而較早嘗試工資制的上海，則仿照的是國民黨舊政權(quán)的等級制辦法，將黨政工作人員劃分為甲、乙、丙三級，每級又分為三等，每等再分四級至八級，總計(jì)有48個(gè)級別。最高的甲級一等一級薪金為400元，最低丙級三等八級45元，高低相差也是將近8倍，與東北基本相同?？缮虾５姆桨覆]有付諸實(shí)施。原因是陳毅市長與市財(cái)政局認(rèn)為：“本府所屬各局處人事制度目前尚未完全確立，關(guān)于建立正規(guī)薪給制度之一切條件亦未達(dá)成熟?！?/p>

事實(shí)上，在新中國成立的頭幾年仍然實(shí)行的是供給制。這個(gè)時(shí)候供給制的另一個(gè)特點(diǎn)突出出來，那就是物資供應(yīng)困難的情況下，機(jī)關(guān)單位可以生產(chǎn)自給。這一點(diǎn)在戰(zhàn)爭環(huán)境下，還不至于造成各單位之間的待遇太過懸殊，并引發(fā)嚴(yán)重的貪污腐化問題。但在進(jìn)城之后，由于權(quán)力大小及重要性的不同，就出現(xiàn)了巨大差別，也就是所謂“清水衙門”與“富到流油”。這就是在“三反”運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出來的，眾多單位的領(lǐng)導(dǎo)干部利用擴(kuò)大機(jī)關(guān)生產(chǎn)以改善職工生活的名義，違法亂紀(jì)、貪污浪費(fèi)，大搞特殊化的情況。這種情況引起中共中央的高度重視。從1952年春開始，決心廢除機(jī)關(guān)生產(chǎn)，統(tǒng)一社會(huì)財(cái)富的分配權(quán)?！爸醒胝?月12日發(fā)文規(guī)定，各級、各系統(tǒng)、各單位機(jī)關(guān)生產(chǎn)所用資金、物資、設(shè)備、房屋、現(xiàn)金、干部及其一切工作人員均須即刻向負(fù)責(zé)接管部門全部交代清楚，并限于4月30日以前交接完畢”。

此舉使得大量原本可以靠機(jī)關(guān)生產(chǎn)獲得更多津貼或補(bǔ)助的機(jī)關(guān)工作人員的生活受到影響，供給制遇到新的挑戰(zhàn)。這也是供給制轉(zhuǎn)向工資制的深層原因之一。

四個(gè)月之后，為便于兩種分配制度更好地銜接，政務(wù)院又進(jìn)一步對供給制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，以使兩者的標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。調(diào)整后的兩種分配標(biāo)準(zhǔn)均統(tǒng)一為29個(gè)行政等級，其最高最低的收入分配差距，也都統(tǒng)一為25.88∶1。

供給制與工資制在等級和級差系數(shù)上相互銜接的結(jié)果，并沒有完全改變享受供給制待遇的工作人員實(shí)得貨幣數(shù)少于享受工資制待遇的工作人員的情況。

1953年春，鑒于一些夫婦在雙軌制期間所得到的不當(dāng)利益，如一方為供給制待遇，一方為工資制待遇，既能享受到工資制實(shí)得多的好處，又能從供給制中取得保育、保姆等福利，政務(wù)院又出臺新政策：“凡夫婦一供一薪者，供給制一方所在機(jī)關(guān)應(yīng)停發(fā)原由公家供給的子女保育費(fèi)、保姆費(fèi)等費(fèi)。”這么一個(gè)小小的變化，導(dǎo)致相當(dāng)一批供給制干部要求轉(zhuǎn)為工資制。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)橥ㄟ^算賬得出的結(jié)果，即工資制下同一級別的平均工資高于供給制。

為此，政務(wù)院于1954年6月發(fā)布了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員工資、包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定的命令》，再度調(diào)整分配標(biāo)準(zhǔn)，來提高供給制人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

新的標(biāo)準(zhǔn)將供給包干制的工資與等級工資制的工資基本調(diào)整到相差無幾。也就是說，兩種分配標(biāo)準(zhǔn)已基本接軌，于是在1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，周恩來于1955年1月16日，正式向中共中央提出了7月份在國家機(jī)關(guān)工作人員中全部實(shí)行貨幣工資制的意見，并指示編制工資委員會(huì)提出具體的實(shí)施意見。

1955年8月31日，國務(wù)院正式頒布了國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令，“國家機(jī)關(guān)工作人員供給（包干）制待遇辦法，在過去革命時(shí)期，曾經(jīng)起過重大的作用。但在今天社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，它已不符合‘按勞取酬和‘同工同酬的原則。因此，國務(wù)院決定自1955年7月份起，將現(xiàn)有的一部分工作人員所實(shí)行的包干制待遇一律改為工資制待遇，以統(tǒng)一國家機(jī)關(guān)工作人員的待遇制度，而利社會(huì)主義建設(shè)”?！案男泄べY制待遇后，工作人員個(gè)人及其家屬的一切生活費(fèi)用，均由個(gè)人負(fù)擔(dān)”。據(jù)此，國務(wù)院又頒布了新的工資標(biāo)準(zhǔn)，最高工資為560元，最低工資為18元，再乘以地區(qū)物價(jià)津貼的百分?jǐn)?shù)就是工資總額，最高與最低工資約31：1，比之前的25.88：1明顯增大。

當(dāng)時(shí)的定級標(biāo)準(zhǔn)采用一職數(shù)級、等級線上下交叉的做法，評定依據(jù)的是職務(wù)，參考的是德、才和資歷。大致為正部級三至五級，如當(dāng)時(shí)茅盾是文化部部長，定四級；副部級五至八級，周揚(yáng)當(dāng)時(shí)是中宣部副部長兼文化部副部長，定六級；正局級八至十級；副局級九至十二級。

而從絕對數(shù)來看，低級工作人員最少的月收入僅增加0.23元，而高級干部增加最多的卻有95.67元，相差有415倍。這樣的等級差距，自然引起了一些詬病。

據(jù)上海吳淞區(qū)政府報(bào)告稱：“改資后生活困難，需要補(bǔ)助的約有44人，占全部改制人數(shù)的25.1%，約需補(bǔ)助金額478元。與改制前的補(bǔ)助情況相比，則人數(shù)增加214%，金額增加270%?！币簿褪钦f，此次工資改革后，因?yàn)樯罾щy需要補(bǔ)助者，有明顯增加。

面對這種情況，1956年6月實(shí)行的全面工資改革中，國務(wù)院再度對1955年的國家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。將原本只享受少量補(bǔ)貼的大批鄉(xiāng)一級工作人員納入國家干部系列，也享受工資制待遇。國家機(jī)關(guān)工作人員中最低一級工資從18元提高至20元，最高與最低之間相差略微降低。但是，考慮到各個(gè)級別中的等級差，最高與最低之間的差別反而是拉大了。

三

對于以上分配制度的調(diào)整來看，其過程頗為曲折，但毛澤東對這種調(diào)整并不像對土改、“鎮(zhèn)反”“三反”等政治運(yùn)動(dòng)的批示、指示那么多。重要的原因應(yīng)該是與他對等級工資制的不滿意有關(guān)，但這個(gè)等級工資制又源于蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和模式，在向蘇聯(lián)“一邊倒”的政策下，很少說話、作指示就不難理解了。實(shí)際上這里面的問題也是頗為復(fù)雜的，因?yàn)樵谘影矔r(shí)期，工資制就被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“按勞分配”最合理的形式，并且有打破平均主義觀念和分配形式的作用。也就是說，在實(shí)行供給制的延安時(shí)期，“從平均的供給制到混合工資制，再進(jìn)入全面工資制”，已經(jīng)是未來發(fā)展的路徑選擇了。

因此，在東北站穩(wěn)腳跟以后，依照蘇聯(lián)模式建立的工資制迅速實(shí)行起來。同時(shí)，在激勵(lì)進(jìn)步的理由下，蘇聯(lián)的職務(wù)等級工資制也照搬過來。蘇聯(lián)模式要求擴(kuò)大各個(gè)不同等級之間的級差系數(shù)，來鼓勵(lì)工作的積極性。

早在1949年中共中央進(jìn)城之初的一次會(huì)議上，一位軍隊(duì)將領(lǐng)提出：資本家吃飯時(shí)要擺五個(gè)碗，解放軍吃飯是鹽水加一點(diǎn)酸菜，這不行，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)增加薪水。與會(huì)者對此發(fā)言，多數(shù)表態(tài)支持。毛澤東卻說：“這恰恰是好事。你是五個(gè)碗，我們吃酸菜。這個(gè)酸菜里面就出政治，就出模范。解放軍得人心就是這個(gè)酸菜，當(dāng)然，還有別的?，F(xiàn)在部隊(duì)的伙食改善了，已經(jīng)比專吃酸菜有所不同了。但根本的是我們要提倡艱苦奮斗，艱苦奮斗是我們的政治本色。”

毛澤東這個(gè)時(shí)候不表態(tài)，既有中蘇關(guān)系的因素，恐怕最大的因素還是他對解決問題策略的重視。當(dāng)一個(gè)問題還沒有暴露出缺點(diǎn)或危險(xiǎn)的時(shí)候，即使他預(yù)判到了發(fā)展苗頭，他也不輕易給出否定的結(jié)論。

因此，直到1956年春，蘇共召開二十大，公開承認(rèn)斯大林模式存在嚴(yán)重問題以后，他才就工資制的問題發(fā)表講話。而且這個(gè)時(shí)間點(diǎn)就在1956年全面推行工資制度改革前夕。

1956年的工資改革剛剛完成，但國務(wù)院還是很快出臺了降薪方案，黨政高級干部，即行政十級以上干部全面降薪?！案骷壗档偷谋壤牵阂恢廖寮墳榘俜种?，六至八級為百分之六，九至十級為百分之三”。降薪后，行政一級由560元降為504元；二級由505元降為454元；三級由450元降為405元；四級由400元降為360元；五級由360元降為324元；六級由320元降為301元；七級由280元降為263元；八級由250元降為235元；九級由220元降為213.5元；十級由190元降為184.5元，國家機(jī)關(guān)工作人員最高與最低工資差有所下降。

這個(gè)差別，在毛澤東看來仍太大，何況行政十級以上的高級干部，仍享受著“特供”。此外，還因工作關(guān)系，享受著秘書、警衛(wèi)、司機(jī)、勤務(wù)、保姆、廚師及醫(yī)療和專車、住房等其他層級干部無權(quán)享受的各種特殊待遇。與級別高度相關(guān)的特殊待遇問題，基本仿照了蘇聯(lián)的做法，其中的具體規(guī)定龐雜而繁瑣。比如，幾級以上可以享受多少平方米、豪華程度如何的住房，幾級以上可以配廚師，幾級以上可以配勤務(wù)，幾級以上可以配警衛(wèi)，幾級以上可以配秘書，幾級以上可以配專車，包括不同級別的干部享受何種檔次和牌子的專車等都有具體規(guī)定。

在1958年，毛澤東曾提出部分恢復(fù)供給制的意見，肯定供給制是革命的、先進(jìn)的、向共產(chǎn)主義過渡的最好的一種分配制度。一些地方曾經(jīng)部分地開始實(shí)行供給制，就源于毛澤東在鄭州會(huì)議上的講話：“我們要恢復(fù)供給制，但要保留適當(dāng)?shù)墓べY制，保留一部分多勞多得還是必要的。”正是有了這種背景，1959年2月，中共中央明令降低一至三級黨員干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，將三級工資合并，統(tǒng)一發(fā)給460元。1960年10月，中共中央又下令降低十七級以上黨員干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，一至三級再降12%，四級降10%，五級降8%，六級降6%，七級降4%，八級降2%，九至十七級降1%。降低后的一至三級工資標(biāo)準(zhǔn)為404.8元，正好是毛澤東堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)。