黎珂佚

一個(gè)國(guó)家軍人薪酬的高低直接決定了軍人職業(yè)的吸引力，因此，本文結(jié)合當(dāng)前的軍官職業(yè)化改革方向，以調(diào)動(dòng)軍官的積極性為目的，構(gòu)建適合國(guó)情的軍銜工資制。

一、職務(wù)軍銜工資制存在的問題

改革開放以來，軍隊(duì)一直過苦日子，軍人待遇一直相對(duì)比較低，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2000年以來，經(jīng)過九次工資待遇的調(diào)整，軍人的生活待遇得到大幅度提高，但是這其中仍然存在一些問題。

（一）職務(wù)主導(dǎo)下的工資制導(dǎo)致軍官工資待遇偏低

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的職務(wù)軍銜工資制，工資構(gòu)成是基本工資+津貼補(bǔ)貼，基本工資由職務(wù)工資、軍銜工資、軍齡工資三項(xiàng)組成，這種分配方式與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。職務(wù)的高低影響職務(wù)工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、軍人職業(yè)津貼等，軍銜的高低只影響軍銜工資。我軍的職務(wù)從正排到正大軍區(qū)共十三個(gè)級(jí)別，而每一級(jí)的提升至少需要三年，每一級(jí)職務(wù)有相對(duì)應(yīng)的軍銜，即使軍銜到調(diào)整年限，但如果與職務(wù)不匹配，也無法調(diào)整。而如果職務(wù)提升，其對(duì)應(yīng)的軍銜如果沒有對(duì)應(yīng)，則會(huì)相應(yīng)的將軍銜調(diào)高一級(jí)?？梢钥闯?，軍人工資的主要影響因素是職務(wù)，即我軍是以職務(wù)為主導(dǎo)的職務(wù)軍銜工資制，工資待遇偏低。

（二）津貼補(bǔ)貼不夠完善導(dǎo)致平均主義嚴(yán)重

軍官的工資收入主要由職務(wù)和工作地區(qū)這兩個(gè)因素決定，支隊(duì)長(zhǎng)和處長(zhǎng)是正團(tuán)級(jí)別，其工作性津貼卻是一樣的，但對(duì)其崗位能力素質(zhì)要求、奉獻(xiàn)程度要求都不一樣。雖然有一部分工作崗位設(shè)有崗位津貼，但影響甚微。例如基層部隊(duì)設(shè)立基層軍官崗位津貼，連長(zhǎng)和營(yíng)長(zhǎng)差距不大，但連長(zhǎng)承擔(dān)的責(zé)任卻比營(yíng)長(zhǎng)大得多。又或者，即使在同一個(gè)工作崗位，不同的軍官由于其能力素質(zhì)、責(zé)任心不一樣，所做出的成績(jī)也不同，但是其工資收入與成績(jī)無關(guān)。在哪干、干什么、干得怎樣對(duì)于工資的影響都不大，職務(wù)的晉升也通常取決于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好，不太依據(jù)平時(shí)的工作成績(jī)。從利己角度出發(fā)，軍官只有選擇不努力工作才會(huì)使自己收益最大。

（三）缺乏增長(zhǎng)機(jī)制導(dǎo)致軍官實(shí)際收入降低

2006年7月建立工作性津貼和生活性補(bǔ)貼制度，2009年進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范津貼補(bǔ)貼，將軍人職業(yè)津貼、生活補(bǔ)貼、福利補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、生活性補(bǔ)貼、工作性津貼調(diào)整為軍人職業(yè)津貼、生活性補(bǔ)貼、工作性津貼這三項(xiàng)。每次調(diào)整，軍官的生活待遇都能得到一定程度的提高，但是，通常兩到三年才調(diào)整一次，即使每年職務(wù)、軍銜檔次增加一檔，軍齡工資增加十元，增加額度也微乎其微，無法應(yīng)對(duì)物價(jià)的上漲，造成工資的變相減少。

二、軍銜工資制的理論依據(jù)

實(shí)行軍官職業(yè)化改革，是新軍事革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重背景下我軍建設(shè)發(fā)展的方向。軍官職業(yè)化要突出軍銜主導(dǎo)作用，當(dāng)前職務(wù)軍銜工資制也應(yīng)適時(shí)調(diào)整為軍銜工資制，在制定軍銜工資制時(shí)需把握以下兩個(gè)理論。

公平理論，是建立軍銜工資制的重要依據(jù)。軍官會(huì)將自己所得與付出之比與同等水平的人所得與付出之比進(jìn)行橫向比較，也會(huì)將自己現(xiàn)在所得與付出之比與過去一個(gè)時(shí)期所得與付出之比進(jìn)行縱向比較。如果這兩者比是一樣的，那么他會(huì)覺得自己獲得公平，在下一個(gè)時(shí)期會(huì)繼續(xù)努力工作，而如果他覺得自己受到了不公正的待遇，那么在下一個(gè)時(shí)期，可能就會(huì)選擇不努力或者離開這個(gè)崗位來提高自己的所得與付出之比。國(guó)家自1985年以來制定了軍官工資高于國(guó)家公務(wù)員20%的政策，但在實(shí)際操作中，國(guó)家工作人員各種基本工資外的收入多為灰色收入，實(shí)際對(duì)比的僅是標(biāo)準(zhǔn)工資和國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)金津貼補(bǔ)助。軍官和自己的同事比較，如果身邊有同事上班不用心，在外面做生意，也會(huì)打擊軍官工作積極性的。所以，在制定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要切實(shí)結(jié)合地方公務(wù)員的實(shí)際收入和軍官的業(yè)績(jī)。

需要層次理論，是建立軍銜工資制的又一重要依據(jù)。馬斯洛把人類紛繁復(fù)雜的需要由低到高分為五個(gè)層次，即生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果一味強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神，而忽視軍人的實(shí)際需求，由于軍人職業(yè)特殊性，常年在部隊(duì)不能回家，如果無法通過工資待遇進(jìn)行彌補(bǔ)，其需要如果長(zhǎng)期處于低層次，那么他則會(huì)選擇轉(zhuǎn)業(yè)到地方去工作，可以有更多的時(shí)間陪家人和獲得更高的收入。這在制定工資標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)。

三、構(gòu)建軍銜工資制的構(gòu)想

美國(guó)、英國(guó)等大多西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為代表的軍銜工資制目前已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。但是，中國(guó)的國(guó)情決定我們不能生搬硬套，應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際去制定。

（一）建立以軍銜為主的基本工資

軍官職業(yè)化后，軍官晉升主要是軍銜等級(jí)的晉升，而軍銜的晉升結(jié)合個(gè)人的能力、潛力、業(yè)績(jī)等條件進(jìn)行選拔。當(dāng)前，軍銜工資的檔差較小，每年增資可以忽略不計(jì)，同時(shí)，軍銜級(jí)別越高，軍銜工資基點(diǎn)越高，而日本自衛(wèi)隊(duì)資深中尉的最高工資檔次高于上將最低工資檔次，所以應(yīng)該加大檔差的標(biāo)準(zhǔn)。軍官職業(yè)化后不再突出職務(wù)，職務(wù)的變動(dòng)屬于崗位調(diào)配范疇內(nèi)，軍齡工資體現(xiàn)了軍人服役年限的一種榮譽(yù)感，軍銜工資的檔次隨著時(shí)間的增長(zhǎng)會(huì)逐漸遞增，這本身就包含了服役年限這個(gè)因素。所以基本工資應(yīng)該只包含軍銜工資，而且軍銜工資占軍官的薪酬的比重應(yīng)該較大。

（二）調(diào)整規(guī)范津貼補(bǔ)貼

經(jīng)過2008年和2009年對(duì)津貼補(bǔ)貼的調(diào)整規(guī)范，我軍工資津貼補(bǔ)貼主要包括職業(yè)津貼、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼，其中，工作性津貼和生活性補(bǔ)貼占津貼補(bǔ)貼的數(shù)額較大。職業(yè)津貼是對(duì)軍人職業(yè)的一種認(rèn)可，通過職務(wù)進(jìn)行區(qū)分體現(xiàn)。在軍銜工資制下，軍銜工資本身就是對(duì)軍人職業(yè)的一種認(rèn)可，無需再通過職業(yè)津貼體現(xiàn)。房租補(bǔ)貼按照職務(wù)等級(jí)計(jì)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)從40元/月到360元/月，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下房屋租金，無法切實(shí)解決軍官的實(shí)際需求。應(yīng)該針對(duì)沒有軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用房或者公寓房的軍官的軍銜級(jí)別、婚否以及駐地房?jī)r(jià)確定房租補(bǔ)貼。

（三）建立軍官工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制

在不同的地區(qū)，同一時(shí)期同一物品的物價(jià)水平不同；即使在同一個(gè)地區(qū)，不同時(shí)期的同一物品的物價(jià)水平也不一致。如果物價(jià)上漲，工資就變相縮水。所以軍官的生活性補(bǔ)貼應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)指數(shù)波動(dòng)而上下浮動(dòng)。在每年國(guó)防財(cái)政預(yù)算制定時(shí)，依據(jù)上一年GDP增長(zhǎng)和物價(jià)波動(dòng)等數(shù)據(jù)，計(jì)算下一年度應(yīng)提高職業(yè)軍官工資的幅度。軍官工資的調(diào)整時(shí)間沒有嚴(yán)格規(guī)定，每次調(diào)整的內(nèi)容有時(shí)涉及基本工資，有時(shí)涉及津貼補(bǔ)貼，應(yīng)該制定一整套完整的工資增長(zhǎng)制度。

（作者單位：武警警官學(xué)院管理科學(xué)與工程系）endprint