韓國華

【摘 要】黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)擺上突出地位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國”的重要舉措。本文以杭州臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園為例，論述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)背景和特點(diǎn)，同時(shí)對推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思考和探討。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；靜脈產(chǎn)業(yè)園；杭州臨江；規(guī)劃建設(shè)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在增長方式粗放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出等問題。2012年，黨的十八大報(bào)告首次把“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成章，強(qiáng)調(diào)面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國。

十八大報(bào)告明確提出，要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要抓手，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”目標(biāo)的重要突破口。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與靜脈產(chǎn)業(yè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長模式，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念以4R體系為特征，即減量化、再利用、再循環(huán)、再制造。強(qiáng)調(diào)在物質(zhì)循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、廢物排放最小化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中，根據(jù)物質(zhì)流向的不同，可以分為兩種不同的過程。一種是從原料的開采到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的過程；另一種則是從生產(chǎn)或消費(fèi)后的廢棄物排放到廢棄物的收集運(yùn)輸、分解分類及資源化或最終廢棄處置的過程。仿照生物體內(nèi)血液循環(huán)的概念，前者被稱為動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，后者被稱為靜脈產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)是運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)，對提高資源利用率、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園也稱為靜脈產(chǎn)業(yè)園，是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園，將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式改造為“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)廢棄物的循環(huán)再利用，從而把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響降到最低程度。2006年9月，國家環(huán)?？偩诸C布實(shí)施了《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四個(gè)方面對靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。目前，我國中東部，特別是沿海地區(qū)許多城市均建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、杭州規(guī)劃建設(shè)臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的背景

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期以來，國家相關(guān)部委先后組織開展了靜脈類生態(tài)工業(yè)園示范、城市礦產(chǎn)基地示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)等相關(guān)試點(diǎn)建設(shè)工作。同時(shí)，又相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾等各類城市固廢處理的政策意見。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為人類生存和可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇已經(jīng)成為共識(shí)，并作為新的環(huán)境理念和先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為人們?nèi)找骊P(guān)注的熱點(diǎn)。靜脈產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，將成為21世紀(jì)具有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)許多城市已經(jīng)意識(shí)到建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的重要性，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)已在建的固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)）達(dá)到27家，增長趨勢明顯。

浙江省是典型的“經(jīng)濟(jì)大省”和“資源小省”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，能源資源需求剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求更為迫切，省委省政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

2.提升垃圾處置能力的現(xiàn)實(shí)需要

根據(jù)杭州市城管委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，杭州市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量經(jīng)歷了十年高增長。2006年—2015年，杭州市區(qū)（包括蕭山、余杭）生活垃圾年均增長率高達(dá)9.01%。2015年市區(qū)收集處置生活垃圾量達(dá)341萬噸，日均9343噸，其中最高日已達(dá)11305噸。

但是，杭州市區(qū)生活垃圾處置能力嚴(yán)重不足。現(xiàn)有濱江、喬司、倉前、蕭山、外六工段和天子嶺等6座垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力僅為6321噸/日，但日處理量已超過7692噸/日。總體處置能力嚴(yán)重倒掛，面臨著城市運(yùn)營安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。

按照杭州市“設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共?！钡慕y(tǒng)籌思想，從大杭州的角度統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾、污泥等處置問題，建設(shè)臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園并納入杭州環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施體系，配套建設(shè)4000噸/日的垃圾焚燒發(fā)電廠和4000噸/日的污泥處理項(xiàng)目后，可以有效保障“城市出口”運(yùn)營安全，解決垃圾圍城問題。

3.保障污泥等固廢高效安全處置的需要

杭州市委市政府多次強(qiáng)調(diào)，要抓好污泥、生活垃圾、飛灰等“減量化、資源化、無害化”處置工作。目前，杭州市城鎮(zhèn)污水廠污泥處置對填埋、土地利用及建材利用有較大依賴，杭州城區(qū)54.7%的污泥難以達(dá)到徹底的處置。臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園包含4000噸/日污泥處理項(xiàng)目，于2015年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2017年底基本完工投入運(yùn)行，采用先進(jìn)的“深度脫水+焚燒發(fā)電+煙氣處理”工藝路線，是目前全國規(guī)模最大的固體廢棄物處置環(huán)保項(xiàng)目。建成后，將進(jìn)一步完善城市固廢資源化終端處置設(shè)施，將有效破解杭州市污泥處置難題，妥善解決污泥帶來的環(huán)境影響問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、杭州臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)園選址科學(xué)合理，具有區(qū)位優(yōu)勢

杭州臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目位于杭州臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)外十五工段，規(guī)劃選址于臨江污水處理廠周邊地塊，總規(guī)劃用地約4400畝。園區(qū)已建在建用地約1000畝，近期（2017-2020年）規(guī)劃用地約800畝，遠(yuǎn)期（2020-2030年）規(guī)劃用地約2600畝。

產(chǎn)業(yè)園選址遠(yuǎn)離城市中心區(qū)和居民點(diǎn)，距離大江東核心區(qū)13公里，北側(cè)為錢塘江，南接紹興濱?；@區(qū)，距離西側(cè)最近居民點(diǎn)距離為7公里，對周邊居民影響微小。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園與周邊基礎(chǔ)設(shè)施交通聯(lián)系便捷，交通區(qū)位良好。

2.產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)扎實(shí)，便于循環(huán)協(xié)同處置

園區(qū)以現(xiàn)有的臨江污水處理廠和在建的4000噸/日污泥處理項(xiàng)目為核心，原先已有污泥干化項(xiàng)目和飛灰處置項(xiàng)目，已初步形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)園雛形，基礎(chǔ)條件良好。產(chǎn)業(yè)園近期規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理、餐廚垃圾處理、醫(yī)療垃圾處理、飛灰處理、危廢處理等環(huán)境項(xiàng)目和科研辦公中心等配套設(shè)施，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)廢舊物資處理、建筑垃圾處理、汽車拆解等項(xiàng)目，可以真正實(shí)現(xiàn)廢棄物協(xié)同處置、資源綜合利用。

臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園將以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為功能主體，以突出的自然生態(tài)環(huán)境為特色，致力于打造綜合型、生態(tài)型、開放型的國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園。建成后，不僅能有效處理蕭山區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的污染物，還將輻射杭州市域，一攬子解決杭州市污泥、垃圾、飛灰、危廢等協(xié)同處置問題。

2016年9月，依據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃的批復(fù)》，未來杭州市固廢處理將形成“三園、三廠、多點(diǎn)”的總體設(shè)施布局，正式明確了臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的選址及規(guī)劃功能定位。目前，杭州臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方案已進(jìn)入公示審批環(huán)節(jié)，2017年即將啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性建設(shè)。

四、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對資源與環(huán)境問題越發(fā)重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)得到了良好的發(fā)展機(jī)遇。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將成為我國各大城市進(jìn)行廢棄物處理處置、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。浙江省、杭州市在今后推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對于當(dāng)前普遍存在的思想認(rèn)識(shí)不足、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、法律政策不完善、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)支撐不力等問題，可以從以下幾方面開展工作：

1.提高認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃

通過宣傳教育，全面提高公民環(huán)保意識(shí)，使其主動(dòng)參與資源的分類回收和再利用。全面規(guī)劃省市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。

2.建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)制度政策保障

總的來說，浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚在初級階段，政府要加快制定具有可操作性的法律法規(guī)和制度政策，明確相關(guān)主體的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，從管理體制、稅費(fèi)政策、準(zhǔn)入制度、回收體系等方面進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，建立并完善政策促進(jìn)體系，政府要在資金、土地、稅收等方面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。

3.加大技術(shù)開發(fā)力度，加快技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新

浙江省應(yīng)當(dāng)利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加研發(fā)投入，建立多層次、多類別的研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)多元一體化的技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)針對可回收利用材料和回收處理技術(shù)、對特定類型廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用的技術(shù)等開展研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈）產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供技術(shù)支持。

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