趙浩君

摘要：指出了退耕還林是國(guó)家為了改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境而開(kāi)展的綠色環(huán)保工程，該項(xiàng)工程要求有布置地停止耕種，按照適地適樹(shù)的原則，因地制宜的種植適合不同地區(qū)的樹(shù)木，在植樹(shù)工程中恢復(fù)地森林原有植被和生態(tài)環(huán)境。為了進(jìn)一步減少這種影響對(duì)農(nóng)戶生活方式帶來(lái)的改變，提出了適宜的解決方案：通過(guò)建立起關(guān)于退耕還林對(duì)農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)影響的框架，利用現(xiàn)有的有效數(shù)據(jù)和農(nóng)戶個(gè)體情況，根據(jù)適宜的經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行建模，從而識(shí)別退耕還林工程的實(shí)施，減少對(duì)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：退耕還林；可持續(xù)生計(jì)；影響

中圖分類號(hào)：S76

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0227-02

1 引言

我國(guó)的自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，沙塵暴、洪澇災(zāi)害、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。人民的生產(chǎn)生活受到了嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全也受到了嚴(yán)重威脅。為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家于1999年提出退耕還林計(jì)劃。該計(jì)劃是迄今為止，我國(guó)政策性最強(qiáng)，投資量最大，涉及面最廣，群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，是迄今世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程。然而退耕還林政策的實(shí)施，給部分農(nóng)民的生活帶來(lái)了巨大的影響，改變了農(nóng)民的生存方式。因此，解決農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題是目前退耕還林政策實(shí)施中的重要問(wèn)題，為了達(dá)到這一目的。本文借鑒國(guó)家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念，利用2004年北京大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究小組在寧夏和貴州開(kāi)展的退耕還林調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)今農(nóng)戶生存的具體情況，進(jìn)一步分析農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)狀況和受到退耕還林政策的影響。

2 退耕還林實(shí)施背景與現(xiàn)狀

2.1 退耕還林的施行背景

1999年國(guó)家為了減緩我國(guó)環(huán)境問(wèn)題所面臨的巨大壓力，減少水土流失、洪澇干旱、沙塵暴、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害對(duì)人民生活的影響。初步提出了“植樹(shù)造林，退耕還林”的工程計(jì)劃。1999年的3月，四川、陜西、甘肅三省，在國(guó)家的號(hào)召下率先開(kāi)展了退耕還林試點(diǎn)。2002年的1月10日，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦工會(huì)正式召開(kāi)退耕還林電話電視會(huì)議，從而確定全面啟動(dòng)退耕還林工程。

2.2 退耕還林起到的成效

退耕還林從根本上改善了我國(guó)生態(tài)急劇惡化的癥狀，國(guó)務(wù)院將“封山造林，退耕還林”作為生態(tài)重建，整治環(huán)境的重要措施。退耕還林的實(shí)施也改變了農(nóng)民們祖祖輩輩耕種糧食的傳統(tǒng)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了“毀林開(kāi)墾”到“退耕還林”的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)了中西部“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。退耕還林使水土流失的改良進(jìn)程和土地沙化的治理步伐加快，同時(shí)加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，保障和提高了糧食生產(chǎn)綜合能力，促進(jìn)了基層干部和廣大人民思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

3 退耕還林對(duì)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的影響

3.1 農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)方法

農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)計(jì)劃是在20世紀(jì)80年代中期，被chambers等人發(fā)展起來(lái)的生存計(jì)劃工作。不同的學(xué)者和組織對(duì)這種可持續(xù)生計(jì)有著不同的定義，英國(guó)國(guó)際發(fā)展署認(rèn)為：一種生計(jì)只有當(dāng)它在能夠應(yīng)對(duì)各種壓力，并從壓力震蕩中恢復(fù)本貌，在當(dāng)前的情況下維系生存能力，同時(shí)在以后的發(fā)展中不破壞自然資源的基礎(chǔ)，才是可持續(xù)性的生計(jì)。我國(guó)農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)被定義為：要維系或提高資源的生產(chǎn)力，同時(shí)要求儲(chǔ)備并消耗足夠的食品與現(xiàn)金，以滿足基本的需求。人們要有進(jìn)行選擇、利用資源的機(jī)會(huì)，同時(shí)不妨礙他人目前或者將來(lái)的謀生機(jī)會(huì)，穩(wěn)定的生計(jì)即由此獲得。

3.2 適用于當(dāng)今我國(guó)農(nóng)戶的框架

可持續(xù)生計(jì)框架能夠幫助我們理解和分析當(dāng)代貧困農(nóng)戶的生計(jì)狀況，它是一種可貫穿于農(nóng)戶生計(jì)應(yīng)用中的邏輯思維工具。應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用可持續(xù)生計(jì)框架，在具體的情況中結(jié)合適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件和農(nóng)戶的實(shí)際情況，符合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)先需求，對(duì)農(nóng)戶生存做出精確的評(píng)估。

根據(jù)不同的農(nóng)戶情況，可以運(yùn)用多種可持續(xù)生計(jì)框架。Scoones和carney都是可以運(yùn)用的可持續(xù)生計(jì)框架模式，可以在對(duì)中國(guó)農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)具體評(píng)估中，采取英國(guó)發(fā)展署制定的SL框架，用這種可持續(xù)生計(jì)框架可對(duì)我國(guó)農(nóng)民的生存狀況進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)估，也可以對(duì)退耕還林政策在緩解貧困和可持續(xù)生計(jì)方面的影響進(jìn)行評(píng)估。

3.3 持續(xù)框架的評(píng)估結(jié)果

退耕還林作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地方發(fā)展的環(huán)保項(xiàng)目，在4個(gè)方面影響到了農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展：脆弱性，生計(jì)策略與活動(dòng)，生計(jì)產(chǎn)出和資產(chǎn)。其中資產(chǎn)、生計(jì)產(chǎn)出和脆弱性都屬于狀態(tài)變量。也就是說(shuō)，農(nóng)戶所具有的資產(chǎn)，生計(jì)產(chǎn)出和脆弱性，在退耕還林之前就存在一個(gè)水平。與此同時(shí)，生計(jì)策略與活動(dòng)是過(guò)程變量。通過(guò)退耕還林的推進(jìn)和進(jìn)行，三者的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生改變。通過(guò)研究實(shí)驗(yàn)證明，框架結(jié)構(gòu)說(shuō)明了生產(chǎn)策略和活動(dòng)不只可以轉(zhuǎn)化結(jié)果，也可以帶來(lái)更多的影響。通過(guò)實(shí)證研究，筆者認(rèn)為資產(chǎn)對(duì)升級(jí)產(chǎn)出甚至對(duì)整個(gè)生計(jì)狀況都會(huì)產(chǎn)生極大的影響，因此，在農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的框架中，退耕還林的推進(jìn)更加突出了5種資產(chǎn)的作用，資產(chǎn)的長(zhǎng)期效應(yīng)和收入短期效應(yīng)對(duì)脆弱性產(chǎn)生影響。

4 時(shí)代大數(shù)據(jù)

從土地劃分的角度出發(fā)，可以把我國(guó)的土地地區(qū)按地貌類型分為土石山區(qū)，河谷川道區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)，山石地區(qū)占總土地面積的18.8%，河谷川道區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)各占12%和69.2%。在這些生態(tài)環(huán)境惡劣的地方常常會(huì)發(fā)生，沙塵暴，洪澇災(zāi)害和冰雹災(zāi)害。國(guó)家在這些地方實(shí)施退耕還林政策，在短期來(lái)看，降低了農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)程速度，有助于農(nóng)民收入的提高。具體成效分析可以從以下數(shù)據(jù)著手研究。

4.1 農(nóng)民收入數(shù)據(jù)分析

農(nóng)戶的收入主要分為短期收入和長(zhǎng)期收入，對(duì)于退耕還林影響區(qū)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，短期收入來(lái)自于：退耕還林補(bǔ)助，和非農(nóng)務(wù)勞動(dòng)的收入，如打工，手工收入等等，如果不計(jì)農(nóng)戶獲得的退耕還林補(bǔ)助農(nóng)戶的收入自退耕還林計(jì)劃后變化并不大，雖然農(nóng)戶不能通過(guò)耕種獲得收入，種植收入明顯減少，但是農(nóng)戶通過(guò)獲得更多的務(wù)工和非農(nóng)業(yè)收入來(lái)支撐家庭生活，由此看來(lái)，農(nóng)戶的自營(yíng)業(yè)收入水平并沒(méi)有降低。在對(duì)于農(nóng)戶的收入比例調(diào)查中，我們得知退耕還林補(bǔ)助在純收入中占到了17.9%，短期內(nèi)成為農(nóng)戶收入的重要來(lái)源。退耕還林統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，只有7.2%的退耕戶獲得了和從前同一水平的林業(yè)收入。另一方面調(diào)查顯示，某地區(qū)的還原生態(tài)森林比例增至99.7%，但是由于樹(shù)苗的生長(zhǎng)緩慢，并且受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的現(xiàn)狀，在4到7年內(nèi)補(bǔ)助期內(nèi)難以獲得林業(yè)產(chǎn)物。近57%的受訪者預(yù)期補(bǔ)助后期也很難以獲得林業(yè)收入。改行養(yǎng)殖的農(nóng)戶表明，收益養(yǎng)殖戶純收入數(shù)額上有所增加但是并不顯著，非農(nóng)收入在退耕還林工程改造后顯著增加成為幾年來(lái)農(nóng)戶收入的主要來(lái)源。因而從我們的收入分析可以看出，農(nóng)戶收入逐漸由務(wù)農(nóng)收入轉(zhuǎn)變?yōu)榉莿?wù)農(nóng)性收入，因此我們可以大膽地推斷，退耕還林的措施有可能會(huì)激發(fā)農(nóng)民大量外出勞務(wù)，對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和文化水平可能會(huì)起到意想不到的激勵(lì)作用。

4.2 退耕還林對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響

退耕還林政策除了對(duì)農(nóng)戶的收入有影響，也對(duì)生產(chǎn)升級(jí)資產(chǎn)的衡量有重要的影響。自然資本匱乏，限制了農(nóng)戶從土地取得可持續(xù)的收入。對(duì)于中國(guó)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民而言，土地是他們獲得穩(wěn)定收入的重要途徑，在一定的條件下，不同土地有著不同的生產(chǎn)功能，退耕還林政策的實(shí)施，讓部分生產(chǎn)力貧瘠的土地的生產(chǎn)力急劇增大。

種植業(yè)是部分貧困山區(qū)維持生計(jì)的主要來(lái)源，所以自然資本特別是土地的數(shù)量和質(zhì)量，很大程度上決定了農(nóng)戶的生計(jì)狀況和可持續(xù)生計(jì)的變化。在過(guò)去，退耕還林計(jì)劃實(shí)施之前，農(nóng)戶擁有大量的土地，但是土地的質(zhì)量較低，土地的持續(xù)輸出能力較差，退耕還林計(jì)劃實(shí)施之后，土地所擁有的土地面積雖然減小，但是土地質(zhì)量卻有了質(zhì)的提升。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)退耕地收入占總收入的比例較大，退耕地生產(chǎn)力高且剩余耕地產(chǎn)出低的農(nóng)戶，返工可能性大，林業(yè)預(yù)期收入低，返工可能性大。

5 結(jié)語(yǔ)

從以上調(diào)查分析可以得出這樣的結(jié)論，短期的收入分析表明，退耕還林在短期內(nèi)會(huì)降低農(nóng)戶的整體收入。但是長(zhǎng)期來(lái)看，資產(chǎn)積累是決定農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。因此，為了促進(jìn)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展，在實(shí)行新一輪的退耕還林政策的時(shí)候，不僅要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)給，也需要加強(qiáng)農(nóng)戶的資產(chǎn)積累能力和升級(jí)能力的增強(qiáng)。

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