謝冬慧

法官隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)證分析
——以江蘇地區(qū)為例

謝冬慧*

法官隊(duì)伍素質(zhì)是事關(guān)司法公正和司法改革的重大問(wèn)題，加強(qiáng)法官隊(duì)伍的管理必須深入了解和分析法官隊(duì)伍的素質(zhì)現(xiàn)狀，然后有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施。對(duì)江蘇省法官的學(xué)歷調(diào)查和實(shí)地考察顯示，江蘇省法官學(xué)歷層次較高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)能力相對(duì)較強(qiáng)，但仍存在著社會(huì)認(rèn)同度相對(duì)較低等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從理想信念、道德品質(zhì)和奉獻(xiàn)精神等方面入手，強(qiáng)化法官管理，提升法官素質(zhì)，促進(jìn)司法公正。

素質(zhì)現(xiàn)狀管理制度改革反思江蘇法官

加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高法官綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的前提和保證。作為經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，開展依法治省、“法治江蘇”建設(shè)已十年有余，取得了較為豐碩的成果。其中，承擔(dān)重要職責(zé)的法官隊(duì)伍發(fā)揮了一定的作用，然而也存在一些不足。隨著十八屆四中全會(huì)法治中國(guó)建設(shè)背景下司法改革的推進(jìn)，江蘇法官隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提升，管理制度需要進(jìn)一步改進(jìn)。本文擬調(diào)查了解現(xiàn)行法官隊(duì)伍的素質(zhì)現(xiàn)狀與管理制度的不足之處，“對(duì)癥下藥”，提出若干建議與對(duì)策。

一、學(xué)歷層次：法官隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀的靜態(tài)分析

一個(gè)人的素質(zhì)包括身體、學(xué)識(shí)、品德、能力等諸方面的綜合修養(yǎng)。作為正義的守護(hù)神，法官隊(duì)伍理應(yīng)具備較高的學(xué)歷層次、過(guò)硬的政治思想品德和精湛的專業(yè)技能。江蘇省委省政府在開展“法治江蘇”建設(shè)的初始階段，就已經(jīng)意識(shí)到提高法官隊(duì)伍素質(zhì)的必要性，因而于2004年10月專門成立了江蘇省法官培訓(xùn)學(xué)院，以圖通過(guò)培訓(xùn)提升法官隊(duì)伍的素質(zhì)。時(shí)值今日，十余年過(guò)去了，以學(xué)歷指標(biāo)為核心要素的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，江蘇法官隊(duì)伍的學(xué)歷狀況現(xiàn)狀較好。

表1顯示，江蘇高級(jí)人民法院現(xiàn)有法官隊(duì)伍的學(xué)歷層次、專業(yè)水準(zhǔn)都比較高，本科以上者占了91.6%，其中具有研究生學(xué)歷者的比例為26.2%；審判委員會(huì)成員中高級(jí)法官占了93.3%，專業(yè)化程度很高；領(lǐng)導(dǎo)班子中81.8%為中年人，年富力強(qiáng)，富有經(jīng)驗(yàn)。

表1 江蘇高級(jí)人民法院法官的學(xué)歷、職稱、年齡等基本情況①本表根據(jù)2015年12月份江蘇高級(jí)法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)列示，江蘇法院網(wǎng)：http://www.jsfy.gov.cn/fygk2014/，2016年2月5日訪問(wèn)。

除了自身隊(duì)伍建設(shè)之外，江蘇高院還不斷推進(jìn)全省各級(jí)法院隊(duì)伍建設(shè)工作，大力實(shí)施人才興院戰(zhàn)略，建立培訓(xùn)、考核、任用“三位一體”的培訓(xùn)制度，不斷優(yōu)化隊(duì)伍的素質(zhì)。截止2007年底，“全省法院法官中具備本科以上學(xué)歷的占93.06%，其中具有碩士研究生以上學(xué)位以及研究生在讀的占23.18%，比2002年底分別上升41.18和21.82個(gè)百分點(diǎn)?！雹诠椋骸督K省高級(jí)人民法院工作報(bào)告》（2008），江蘇法院網(wǎng)：http://www.jsfy.gov.cn/tjsj2014/gzbg/2012/10/65089413151121 85.html，2016年4月16日訪問(wèn)。江蘇法院繼續(xù)緊抓人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，截止2012年底，全省法官具備本科以上學(xué)歷者占95.42%，其中，具有碩士研究生及以上學(xué)位、研究生在讀者共占32.88%，比2007年底分別上升14.79和8.96個(gè)百分點(diǎn)。③公丕祥：《江蘇省高級(jí)人民法院工作報(bào)告》（2013），江蘇法院網(wǎng)：http://www.jsfy.gov.cn/tjsj2014/gzbg/2013/01/65089408151121 47.html，2016年4月16日訪問(wèn)。2013年，新一任領(lǐng)導(dǎo)班子更是“積極順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，大力提高法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平?！雹茉S前飛：《江蘇省高級(jí)人民法院工作報(bào)告》（2015），江蘇法院網(wǎng)：http://www.jsfy.gov.cn/tjsj2014/gzbg/2015/02/02162347474. html，2016年4月17日訪問(wèn)。江蘇法官隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)一直被作為法院管理的重要內(nèi)容之一加以推進(jìn)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在《法治江蘇建設(shè)綱要》實(shí)施以來(lái)，江蘇各地法院高度重視法官隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)歷層次逐步提升。

表2 江蘇省中級(jí)人民法院法官學(xué)歷層次簡(jiǎn)況（截止2015年12月3日）

在法院體系中，中級(jí)法院承擔(dān)著比較重要的審判業(yè)務(wù)，涉及外國(guó)及港澳臺(tái)案件，以及在本轄區(qū)有重大影響的案件，均由中級(jí)法院處理。從表2江蘇省13個(gè)地級(jí)市的中級(jí)人民法院法官學(xué)歷層次看，法官隊(duì)伍本科以上學(xué)歷占比較大，超過(guò)90%的有8個(gè)中級(jí)法院，有的法院研究生層次的法官數(shù)量幾乎占了一半，如無(wú)錫中院、淮安中院。這些數(shù)據(jù)表明江蘇中級(jí)法院的法官隊(duì)伍整體素質(zhì)較高。

表3顯示，在學(xué)歷層次上，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南，還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的蘇北，江蘇基層法院法官隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷比例多在90%左右，其中地處南京市的基層法院由于獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，法官中本科以上學(xué)歷的比例均在94%以上。高層次的學(xué)歷表明江蘇基層法官訓(xùn)練有素，這將為高質(zhì)量的法律服務(wù)提供基礎(chǔ)。

表3 基層人民法院本科以上學(xué)歷比例（截止2015年12月3日）

表4 專門法院、法庭的基本情況（截止2015年12月3日）

專門法院是審理專業(yè)性較強(qiáng)案件的法院，根據(jù)我國(guó)《法院組織法》，專門法院主要有鐵路法院、軍事法院和海事法院，新設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院也是專門法院。就江蘇地區(qū)而言，上述專門法院機(jī)構(gòu)均已設(shè)置。其中，鐵路法院主要于改革開放初期設(shè)在南京和徐州兩地，這兩地鐵路法院法官中高層次學(xué)歷者占比在90%左右。海事法院江蘇南京、南通及常熟三個(gè)法庭的人員相對(duì)較少，但都屬高學(xué)歷層次，其中研究生比例為80%。

江蘇作為全國(guó)有名的經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)，⑤薛金鰲：《江蘇發(fā)展的特點(diǎn)》，載顧介康：《改革開放30年：江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路與特色研究》，南京大學(xué)出版社2009年版，第83頁(yè)。經(jīng)濟(jì)類糾紛不斷，普通人民法院案件承接量過(guò)大，于是，專門的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法院誕生了。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，江蘇省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院9家，其中蘇南4家、蘇中3家、蘇北2家，受理本地區(qū)刑事、民事、行政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。以下表5顯示，這些法院都是21世紀(jì)的產(chǎn)物，最早的是2000年12月誕生的無(wú)錫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)法院，最近的是2014年5月成立的揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院。從學(xué)歷層次看，這些法院法官本科學(xué)歷以上者均超過(guò)94%，其中一些法院法官本科學(xué)歷以上者更是占比100%，平均年齡30-40歲之間，呈現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的特點(diǎn)（表5）。

表5 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法院的基本情況（截止2015年12月3日）

總體而言，江蘇省各級(jí)法院法官的整體學(xué)歷素質(zhì)比較高，為法治江蘇建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了一定的人力資源基礎(chǔ)。當(dāng)然，江蘇法官隊(duì)伍仍存在不少問(wèn)題，如法官司法能力薄弱，特別是年輕法官的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷不夠豐富、少數(shù)基層法院人才流失導(dǎo)致法官斷層，等等。⑥胡道才：《2013年南京市中級(jí)人民法院工作報(bào)告》（2013年1月15日），載南京中級(jí)人民法院網(wǎng)：http://www.njfy.gov.cn/www/ njfy/bgtj_mb_a39141017100094.htm，2016年3月20日訪問(wèn)。

二、實(shí)地考察：法官隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)調(diào)研

靜態(tài)的法官素質(zhì)條件是法官隊(duì)伍質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。但是，法官的理論知識(shí)必須運(yùn)用于司法實(shí)踐并推動(dòng)司法公正。因此，從實(shí)踐的視角觀察江蘇法官隊(duì)伍的素質(zhì)現(xiàn)狀，非常必要。筆者選擇了江蘇南京、揚(yáng)州、連云港三個(gè)地區(qū)法院的法官分別作為蘇南、蘇中、蘇北法院法官的代表，發(fā)放《法官調(diào)查問(wèn)卷》與《關(guān)于老百姓對(duì)法官印象的調(diào)查問(wèn)卷》，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：

第一，江蘇法官專業(yè)功底深厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富。絕大部分法官法科專業(yè)出身，所從事的業(yè)務(wù)與所學(xué)專業(yè)一致，并且有在法院多崗位工作的經(jīng)歷。通過(guò)《法官調(diào)查問(wèn)卷》，本文選擇了不同性別、不同年齡段、不同崗位、不同職位的法官作為調(diào)查對(duì)象。調(diào)查結(jié)果表明：92.3%的法官具有本科以上學(xué)歷，98.3%的法官本科或研究生階段所學(xué)為法學(xué)專業(yè)，95.2%的法官所從事的業(yè)務(wù)與所學(xué)專業(yè)一致。這與法官的專業(yè)化要求是相契合的。根據(jù)法官法，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格系統(tǒng)的法律研習(xí)訓(xùn)練，并且達(dá)到國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷和業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的人，才能擔(dān)任法官。顯然，江蘇法官皆符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，江蘇省法院實(shí)行了法院內(nèi)部輪崗制，根據(jù)“所在法院是否有過(guò)調(diào)換工作的經(jīng)歷”一項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)，23.1%的法官曾經(jīng)從審判業(yè)務(wù)部門調(diào)換到綜合管理部門；15.4%的法官曾經(jīng)從綜合管理部門調(diào)換到審判業(yè)務(wù)部門；23.9%的法官有在審判業(yè)務(wù)部門內(nèi)部被調(diào)換的經(jīng)歷；3.8%的法官曾經(jīng)在下級(jí)法院工作，后被調(diào)換到上級(jí)法院。實(shí)踐證明，法官輪崗制不僅可以防止法官因在同一個(gè)崗位上工作時(shí)間過(guò)久而形成專斷的傾向，并避免法官因長(zhǎng)期從事一項(xiàng)固定業(yè)務(wù)而思維受限，同時(shí)有助于豐富和完善法官的司法業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，有利于培養(yǎng)復(fù)合型法官。而且，通過(guò)輪崗交流，可以強(qiáng)化工作配合和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)法院內(nèi)部活力。江蘇法院內(nèi)部輪崗為法官積累司法經(jīng)驗(yàn)、增加社會(huì)閱歷提供了契機(jī)，使得江蘇法官專業(yè)功底深厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富。

第二，江蘇法官大都職業(yè)歸屬感強(qiáng)，喜歡自己的職業(yè)?！皻w屬感是一種由外部環(huán)境作用的個(gè)人主觀層面的內(nèi)部認(rèn)知感受，隸屬于社會(huì)文化心理范疇。”⑦高燕、梁超：《職業(yè)發(fā)展視角下新生代農(nóng)民工歸屬感問(wèn)題研究》，載《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2014年第8期。愛崗敬業(yè)，只有愛崗才能敬業(yè)，愛崗也就是有強(qiáng)烈的職業(yè)歸屬感。如果一個(gè)人喜歡自己的職業(yè)，對(duì)其產(chǎn)生了職業(yè)歸屬感，那么定會(huì)促進(jìn)工作的開展，形成良好的社會(huì)效果。司法領(lǐng)域也不例外，一個(gè)法官熱愛自己的本職，認(rèn)真對(duì)待國(guó)家的司法權(quán)，努力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，必將有助于實(shí)現(xiàn)司法公正的理想。《法官調(diào)查問(wèn)卷》的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分法官認(rèn)為自己進(jìn)入法院工作的主要原因是：（一）不想放棄專業(yè)；（二）法官職業(yè)受人尊重；（三）待遇較其他職業(yè)好；（四）工作穩(wěn)定；（五）可以獲得較好的人際關(guān)系資源，等等。這些原因?qū)嶋H上就是法官職業(yè)歸屬感的具體體現(xiàn)。江蘇法官的職業(yè)認(rèn)同或者職業(yè)歸屬感比較強(qiáng)，這對(duì)法官自身業(yè)務(wù)水平的提高及其發(fā)展前途頗有幫助，這種職業(yè)歸屬感也有利于法官隊(duì)伍的穩(wěn)定。

第三，對(duì)近年來(lái)江蘇法院的改革基本認(rèn)同，未來(lái)改革仍需繼續(xù)?！斗ü僬{(diào)查問(wèn)卷》列舉了江蘇三級(jí)法院司法改革的動(dòng)因：（一）“案多人少”的現(xiàn)實(shí)；（二）當(dāng)事人和人民群眾的不滿；（三）提高司法效率；（四）減少上訴和上訪；（五）領(lǐng)導(dǎo)的司法理念；（六）順應(yīng)2008年以來(lái)全國(guó)司法改革的大方向，等等。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，50%以上的法官同意上述理由，認(rèn)同其目標(biāo)，贊成江蘇法院系統(tǒng)近年來(lái)推動(dòng)的各項(xiàng)改革措施，認(rèn)為上輪改革取得了一定效果，但是整體實(shí)施效果一般，部分達(dá)到了目標(biāo)。有少部分法官覺得上輪改革效果不好，認(rèn)為法院決策層有些好高騖遠(yuǎn)，不符合司法的基本規(guī)律，特別是上輪改革的“性價(jià)比”不高或者投入成本太高而收益并不大。此外，還有相當(dāng)一部分法官認(rèn)為上輪改革追求“在源頭上預(yù)防和減少糾紛”的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，下一輪改革的目標(biāo)——無(wú)訟社區(qū)也只是“天方夜譚”。由此可見，法官自身對(duì)于已有的管理及其改革都有一定的思想認(rèn)識(shí)，未來(lái)的改革尚需要調(diào)整戰(zhàn)略，司法改革還在路上。

第四，江蘇社會(huì)公眾對(duì)法官評(píng)價(jià)一般，未來(lái)改革非常有必要。法官的工作與社會(huì)公眾不可分離，因此法院法官工作的改革必須與社會(huì)公眾的需求相聯(lián)系?！盎鶎用癖姷姆烧J(rèn)知、觀念、情感，最直接地來(lái)自于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的具體行為。只有完善執(zhí)法、司法的狀況，才能在群眾心中樹立起良好的法律形象，培育其法律信仰?！雹鄤⑩暋⒈迕簦骸逗椭C發(fā)展在江蘇》，江蘇人民出版社2008年版，第82頁(yè)。根據(jù)以上三個(gè)地區(qū)的調(diào)研，走訪不同職業(yè)、不同年齡段、不同身份的人員對(duì)法官的印象和看法，作者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為法官是政府官員，他們的收入待遇較好，社會(huì)地位較高，但是對(duì)法官工作的印象卻一般（表6）。

表6公眾對(duì)法官的印象⑨

序號(hào)調(diào)查主題1您認(rèn)為法官是政府官員嗎？2您覺得法官的收入待遇好嗎？3您覺得法官的社會(huì)地位高嗎？選項(xiàng)是不是不知道很好較好較低很高較高較低及時(shí)樣本數(shù)420 360 125 315 390 240 275 510 125 120百分比44.4 38.1 17.5 33.3 41.3 25.4 28.6 53.9 17.5 12.7 4您覺得法官辦案及時(shí)嗎？5您覺得法官辦案公正嗎？一般705拖拉120 12.7 74.6公正240 25.4一般465 68.3不公60 6.3廉潔225 23.8 6您覺得法官辦案廉潔嗎？一般不廉潔450 270 47.6 28.6

調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)大眾認(rèn)為法官是國(guó)家重要職員，甚至將之等同于政府官員，享受較為優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇，具有較高的社會(huì)地位，理應(yīng)及時(shí)、公正、廉潔地辦理公務(wù)，認(rèn)真對(duì)待所辦案件。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，他們所見所聞的法官卻是一個(gè)不夠清廉，辦案不夠公正、及時(shí)的形象。顯然，法官的待遇與付出不成正比，因此，為了提高法官對(duì)待工作的態(tài)度及責(zé)任，必須繼續(xù)推行司法改革，以提升法官在百姓心目中的印象。調(diào)研中，多數(shù)民眾贊同一名合格的法官應(yīng)具備三種品質(zhì)：首先是公正廉潔，以確保所辦案件具有公信力；其次是專業(yè)知識(shí)，以確保案件事實(shí)清楚，適法準(zhǔn)確；最后是服務(wù)意識(shí)，以利于溝通當(dāng)事人。這三種品質(zhì)是法官立足之本，在當(dāng)下，公正廉潔尤其重要。誠(chéng)如學(xué)者所言：“信任的最基礎(chǔ)來(lái)源是法官的公正性。然而，法官的公正也不是必然的，特別是腐敗或者政治性審判曾經(jīng)或者正在腐蝕到法官公正的筋骨，使得這一關(guān)系到法官生死的重要品質(zhì)遭受嚴(yán)重的司法信任危機(jī)?！雹馑芜h(yuǎn)升：《法官論》，法律出版社2012年版，第265頁(yè)。

三、幾點(diǎn)建議：法官隊(duì)伍素質(zhì)的提升

以上調(diào)研顯示，總體上，江蘇法院法官隊(duì)伍的素質(zhì)狀況較好。中國(guó)社科院法學(xué)研究所發(fā)布的《法治藍(lán)皮書》顯示，江蘇高院司法透明度位居全國(guó)高級(jí)法院前列，無(wú)錫、徐州中院位居全國(guó)中級(jí)法院前列。江蘇案件質(zhì)量評(píng)估綜合指數(shù)處于全國(guó)法院系統(tǒng)領(lǐng)先位次，呈現(xiàn)連續(xù)五年都處于全國(guó)法院系統(tǒng)領(lǐng)先位次的良好態(tài)勢(shì)?！雹倮盍Α?fù)⑻骸督K法治發(fā)展報(bào)告（2013）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第69、61頁(yè)。但是，調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也比較明顯。本文認(rèn)為，要提高法官隊(duì)伍的素質(zhì)，在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境下依然要強(qiáng)調(diào)如下三點(diǎn)：

第一，追求崇高的理想信念。理想，意指人生的奮斗目標(biāo)。信念，乃人們堅(jiān)信不疑并努力實(shí)踐的心理狀態(tài)。理想信念就是人們堅(jiān)信不疑的朝著所向往和追求的目標(biāo)去努力和奮斗，它是一個(gè)人積極的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，也是人們生活的支柱和前進(jìn)的燈塔。對(duì)法官而言，公平正義就是他們矢志追求的崇高理想信念，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法官所經(jīng)辦的每一個(gè)案件之中。法官的心目中如果沒有公平的“天平”和正義的理念，將會(huì)帶來(lái)當(dāng)事人利益的受損，甚至導(dǎo)致錯(cuò)案冤案，貶損法律的權(quán)威，制造司法職業(yè)的恥辱，也必然是當(dāng)今社會(huì)的悲哀。盡管江蘇法官素質(zhì)相對(duì)較高，但是缺乏公平正義理想信念的法官仍然存在，調(diào)查顯示，6.3%的民眾認(rèn)為江蘇法官辦案存在不公的現(xiàn)象，這正是例證。就法院而言，它“負(fù)有公正司法的神圣使命，行使審判權(quán)時(shí)必須維護(hù)法律權(quán)威，做到忠于事實(shí)真相，忠于法律制度?！雹谥x冬慧：《優(yōu)化法院司法職權(quán)配置的理論反思》，載《河北法學(xué)》2011年第11期。然而，法院的這些使命，終究需要法官去完成。江蘇三級(jí)法院在管理制度的改革與完善過(guò)程中，應(yīng)將以公平正義為宗旨的法官理想信念修養(yǎng)貫穿其中，納入法官培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，采取形式多樣的手段引領(lǐng)法官閱讀內(nèi)蘊(yùn)公平正義精神的法學(xué)經(jīng)典，大力宣傳國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀法官獻(xiàn)身公平正義事業(yè)的先進(jìn)事跡，對(duì)法官經(jīng)辦案件進(jìn)行“公平正義”指標(biāo)評(píng)價(jià)，納入年終績(jī)效考核范疇，使公平正義在法官的內(nèi)心深處“扎下根”，變成指導(dǎo)法官公正公平辦案的自覺意識(shí)。

第二，具備優(yōu)良的道德品質(zhì)。崇高的理想信念與優(yōu)良的道德品質(zhì)是分不開的，而提高法官的道德品質(zhì)是提升司法公信力的關(guān)鍵所在。道德品質(zhì)乃社會(huì)公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和示范效應(yīng)，具有較強(qiáng)的勸導(dǎo)力和感化力，歷來(lái)受到社會(huì)民眾的關(guān)注。古代的仁義禮智信和今天的核心價(jià)值觀，都是值得提倡的優(yōu)良道德品質(zhì)。一個(gè)有優(yōu)良道德品質(zhì)的法官，一定會(huì)是捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)、維護(hù)國(guó)家司法公信力的勇士。特殊職業(yè)所要求的道德從理論上講應(yīng)該超越或高于一般社會(huì)職業(yè)。③閻鋼：《略論領(lǐng)袖的道德素質(zhì)及公務(wù)員道德品質(zhì)修養(yǎng)的實(shí)踐依據(jù)》，載《社會(huì)科學(xué)研究》2008年第5期。法官屬于特殊職業(yè)，理應(yīng)具備優(yōu)良的道德品質(zhì)。在當(dāng)下的司法實(shí)踐中，“有相當(dāng)一部分司法不公、司法腐敗現(xiàn)象并非或不完全是由于法律制度不合理或不完善，其原因恰恰在于某些法官素質(zhì)低下，特別是道德素質(zhì)低下，法律有明文規(guī)定卻不自覺執(zhí)行，法律有嚴(yán)密要求，卻不正確執(zhí)行?！雹茑囋疲骸墩摲ü俚牡赖滤刭|(zhì)與司法公正》，載《湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第1期。作為法官，至少應(yīng)該做到尊重案件當(dāng)事人，公平對(duì)待當(dāng)事人，無(wú)論地位高低，法官都要耐心細(xì)致地處理當(dāng)事人的案件，在此基礎(chǔ)上忠實(shí)于案件事實(shí)，認(rèn)真適用法律，嚴(yán)格依法裁判，讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，真正做到案結(jié)事了。

第三，強(qiáng)化適可的奉獻(xiàn)精神。近些年來(lái)，隨著司法改革的推進(jìn)，法院系統(tǒng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“法官跳槽”現(xiàn)象，江蘇法院也不例外。江蘇省近些年來(lái)從基層法院到中級(jí)法院甚至高級(jí)法院陸續(xù)有法官離開自己的崗位，就職于律師事務(wù)所或者其它行業(yè)。一些法官認(rèn)為工作壓力與收入水平之間存在較大的矛盾，忍無(wú)可忍，最終選擇了跳槽。對(duì)于這種現(xiàn)象，幾位臺(tái)灣地區(qū)的“法官”認(rèn)為其工作壓力也較大，但辭職的較少，言行中表達(dá)了一種樂于奉獻(xiàn)，甘于奉獻(xiàn)的精神。奉獻(xiàn)是一種高尚的行動(dòng)，馬克思對(duì)奉獻(xiàn)有過(guò)經(jīng)典的詮釋，并已成為至理名言：如果一個(gè)人只為自己活著，那么他的生命是暗淡的；只有為同時(shí)代人的完美、為他人的幸福而生活，才能使自己的生活具有意義。⑤《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第549頁(yè)。當(dāng)下，我國(guó)司法改革全面鋪開，正在向縱深發(fā)展，在這個(gè)特殊時(shí)期，江蘇法官隊(duì)伍管理尤其要倡導(dǎo)法官的奉獻(xiàn)精神。

（責(zé)任編輯：葉海波）

*南京審計(jì)大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士后。本文為2014年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“司法管理制度改革與法治江蘇建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)2014ZDIXM017）的階段性成果。

⑨本問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行時(shí)間為2016年6月15日至30日，共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收945份。