自2013年“一帶一路”合作倡議提出以來，“一帶一路”為全球合作提供了一個新選擇，已由中國倡議轉為全球共識。

未來需做好不同政策之間的銜接，使“一帶一路”合作倡議的可實施性與國內(nèi)一些相關發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)對接和整體上的系統(tǒng)化和科學化。

南方周末記者 岳家琛

“森林峰嶺立，島嶼似星羅”，詩人郭沫若曾這樣描述自己對芬蘭的觀感，現(xiàn)在看來，這個圣誕老人的故鄉(xiāng)將與中國的關系更加密切。

2017年4月初，借中國國家主席習近平訪問芬蘭契機，中國商務部和芬蘭經(jīng)濟事務與就業(yè)部簽署了一份聯(lián)合聲明，在中芬面向未來的新型合作伙伴關系框架下，成立中芬創(chuàng)新企業(yè)合作委員會。雙方簽署了8項商業(yè)協(xié)議，涉及金融、工程承包、清潔能源、食品等領域。

“未來期待可以開通新的海上運輸航線，從中國到芬蘭再到歐洲。中芬之間在‘一帶一路建設中，可以實現(xiàn)的合作機會很多?！狈姨m農(nóng)業(yè)與環(huán)境部長蒂利凱寧說。

自2013年“一帶一路”合作倡議提出以來，“一帶一路”為全球合作提供了一個新選擇，合作重點“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）建設取得重大進展。其中，“政策溝通”是“一帶一路”建設的重要保障。

“五通中，政策溝通屬于政治外交范疇?！粠б宦吠饨粚嶋H上是通過外交手段加強與沿線國家的政策溝通和民心相通，進而推進設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長王志民對南方周末記者說。

“中國與‘一帶一路沿線國家政策溝通效果整體較好，政治互信明顯增強。”2016年10月，國家信息中心發(fā)布的《一帶一路大數(shù)據(jù)報告》總結道。

“成果好于預期”

“建設進展快速，成果好于預期”，這是國家發(fā)改委主任何立峰在今年兩會期間對三年多來“一帶一路”建設的總結。

三年多來，“一帶一路”已從中國倡議逐漸上升為全球共識，“一帶一路”的“朋友圈”已越來越大。

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，兩個月后，中俄兩國在莫斯科發(fā)表了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》。

由俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家一大優(yōu)勢是擁有豐富的資源，但基礎設施較為落后，這正好與中國經(jīng)濟形成互補。事實上，早在2014年2月，國家主席習近平參加索契冬奧會期間就與俄羅斯總統(tǒng)普京就共建“一帶一路”達成共識。

2016年3月24日，中國、蒙古、俄羅斯三國牽頭部門在京召開《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）推進落實工作組司局級會議。三個月后，中蒙俄三國元首在塔什干上合組織峰會期間見證簽署《規(guī)劃綱要》，9月13日《規(guī)劃綱要》正式公布，這也標志著“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施。

國家發(fā)改委如是評價《規(guī)劃綱要》：既為中蒙俄三國之間加強發(fā)展戰(zhàn)略對接、深化務實合作搭建了頂層設計平臺，為構建橫貫歐亞大陸新的經(jīng)濟通道勾畫了藍圖，也為“一帶一路”合作倡議與沿線國家全面發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了可資借鑒的實施路徑，具有重要的示范和帶動作用。

相比中蒙俄對接的快速推進，中國與巴基斯坦的對接也取得突破性進展。2015年4月，中國與巴基斯坦發(fā)表聯(lián)合聲明，建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，全面負責“一帶一路”建設的具體推進工作。其中中巴經(jīng)濟走廊的建設被視為“一帶一路”的“旗艦項目”。

三年多來，中國積極與“一帶一路”沿線多國及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接。例如與哈薩克斯坦“光明之路”、英國“北部振興”、越南“兩廊一圈”、土耳其“中間走廊”、韓國“歐亞合作倡議”、澳大利亞“北部大開發(fā)”、老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”等戰(zhàn)略計劃對接均在逐步推進，有些已經(jīng)完成戰(zhàn)略對接。

“‘一帶一路成果的取得離不開中國與相關國家的政策溝通，而政策溝通也是推進‘一帶一路合作共建的基礎和重要保障?！敝袊F(xiàn)代國際關系研究院俄羅斯研究所助理研究員陳宇說。

“一帶一路”的國際共識在增強。2017年2月10日，“構建人類命運共同體”的理念首次被寫入聯(lián)合國決議中，此前的第71屆聯(lián)合國大會上，193個會員國一致贊同將“一帶一路”合作倡議載入聯(lián)大決議。

“一帶一路”合作倡議之所以唱響聯(lián)合國舞臺，按中國常駐聯(lián)合國代表、特命全權大使劉結一在《人民日報》撰文所述，“‘一帶一路合作倡議與聯(lián)合國當前工作和未來發(fā)展方向高度契合，與聯(lián)合國所承載的多邊主義精神高度契合，與聯(lián)合國會員國的共同利益高度契合?！?/p>

部委省市密集行動

在加強與“一帶一路”沿線國家政府間合作、做好政策交流對接的同時，國務院各部委及各省份均密集發(fā)布了一系列推進“一帶一路”建設的政策文件。

自2013年以來，為了給“一帶一路”提供支撐和保障，我國成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組，領導小組辦公室設在國家發(fā)改委。有關部門普遍建立了工作領導機制，啟動了一批專項規(guī)劃編制工作。

比如，交通運輸部完成編制《落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》。據(jù)交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，該部將做好“一帶一路”四方面工作：一是擴大深化合作共識，推進交通規(guī)劃與標準對接；二是推動陸上運輸通道建設；三是改善沿線國際運輸便利化環(huán)境和條件；四是推動海上互聯(lián)互通。目前，我國已與“一帶一路”沿線國家簽署了130多個交通互聯(lián)互通協(xié)定。

2016年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《“一帶一路”計量合作愿景與行動》，教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，文化部發(fā)布《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》，國家中醫(yī)藥管理局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

與此同時，“一帶一路”沿線地方政府相繼出臺了對接“一帶一路”的政策文件和規(guī)劃實施方案。

陜西省政府工作報告就指出，2017年將抓住中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設重大機遇；西安市在“振興大西安”政策的同時，還帶動關中、引領西北，與“一帶一路”沿線城市進行融合對接。

河南、甘肅、湖南等省份均已出臺對接行動方案，并加入?yún)^(qū)域特色。例如長江沿江省份提出，除了“一帶一路”外，還與長江經(jīng)濟帶等政策相互對接和推動。與此同時，企業(yè)和機構也在“一帶一路”大機遇中尋找市場機會。

中國人民大學國際政治經(jīng)濟學研究中心主任保建云則認為，雖然現(xiàn)在政策溝通方面做了很多工作，也取得了良好效果，但仍然存在需要完善的地方。

保建云說，要將“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略措施、政策舉措逐漸細化，做好不同政策之間的銜接，使“一帶一路”合作倡議的可實施性與我國國內(nèi)一些相關發(fā)展規(guī)劃，如長江經(jīng)濟帶建設等，實現(xiàn)對接和整體上的系統(tǒng)化和科學化。

“形成合作的 最大公約數(shù)”

另一值得注意的現(xiàn)象是，過去三年多時間，各類以“一帶一路”政策對接為主題的論壇、峰會相繼召開。

以絲綢之路重鎮(zhèn)西安為例，2015年至今，相繼召開了首屆“一帶一路”發(fā)展論壇、2016“一帶一路”國際研討會、2017“一帶一路”文化經(jīng)貿(mào)國際峰會等，為“一帶一路”政策溝通、增進理解、凝聚共識、深化合作發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)有的博鰲亞洲論壇、中國－東盟博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、中國－南亞博覽會、中國西部國際博覽會等，亦服務于“一帶一路”建設的多方溝通。

全國人大法律委員會副主任委員、中國法學會副會長張鳴起告訴南方周末記者，“一帶一路”建設與國內(nèi)建設最大的不同之處是，每個國家在相關問題上都可能有不同的政策，甚至技術標準、質(zhì)量標準也各異，這就首先要通過溝通，達成相關項目的政策共識。

“在溝通中，既要利用好積極因素，又要化解消極因素，形成合作的最大公約數(shù)，為項目建設提供政策保證?！睆堷Q起說。

2016年9月12日，國家標準委在京舉辦“一帶一路”沿線國家標準化合作協(xié)議簽署儀式。國家標準委主任田世宏與阿爾巴尼亞、波黑等9個“一帶一路”沿線國家標準化機構負責人簽署了標準化合作協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，國家標準委將與上述國家標準化組織深化互利合作和互聯(lián)互通，在雙方共同關注的領域，相互采用對方標準，共同推動產(chǎn)品標準的協(xié)調(diào)一致，減少和消除貿(mào)易壁壘。

田世宏表示，以標準化促進政策通、設施通、貿(mào)易通，支撐互聯(lián)互通建設，助推投資貿(mào)易便利化，是各方互利共贏之舉。

“在政治風險防范以及爭端解決機制領域，除了在簽訂投資條約和協(xié)定時事先選擇國際法框架內(nèi)的現(xiàn)有風險防范和爭端解決機制外，應當在實施‘一帶一路合作過程中，與相關國家或地區(qū)磋商建立共同的投資風險防范體系，建立相關國家合作對話機制。”張鳴起說。

這也正是政策溝通的必要性。本次“一帶一路”國際合作高峰論壇主題設定為“加強國際合作，共建‘一帶一路，實現(xiàn)共贏發(fā)展”，“五通”是論壇議題的主線。在各國領導人參加的圓桌峰會中，“加強政策和發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化伙伴關系”被劃定為主要議題。

根據(jù)發(fā)改委今年兩會期間公布的數(shù)據(jù)，目前，有超過100個國家和國際組織積極響應，與沿線國家簽訂五十余份政府間合作協(xié)議，與國際組織及部門簽訂七十余份合作協(xié)議?！耙粠б宦贰睆闹袊h一步步走向全球共識。

“‘一帶一路”建設將從以搭建框架為主的1.0版階段，進入優(yōu)化升級為主的2.0版階段?！北本┐髮W全球互聯(lián)互通研究中心課題組報告《迎接“一帶一路”的2.0版時代（2016-2017）》如此認為。