賀之杲

歐洲一直處于變動之中，當(dāng)下更充滿了不確定性。當(dāng)前，歐洲的一體化進(jìn)程仍在持續(xù)，包括在政治、經(jīng)貿(mào)、貨幣、能源、安全與外交等領(lǐng)域的一體化程度正在緩慢深化，與此同時，也正遇到各種挑戰(zhàn)與危機(jī)（包括一體化背后的歐洲治理理念受到了挑戰(zhàn)），但尚無擺脫危機(jī)與應(yīng)對挑戰(zhàn)的快速、有效的方法。那么，歐洲的挑戰(zhàn)與危機(jī)具體包括哪些方面？歐洲在危機(jī)背景下面臨的最核心議題是什么？歐洲的挑戰(zhàn)與危機(jī)給中國與歐洲的關(guān)系提出哪些挑戰(zhàn)、提供哪些機(jī)遇，它對中美歐大三邊關(guān)系及世界格局帶來哪些影響？中國如何處理未來的中歐關(guān)系及面對世界格局的變動？就這些問題本刊特約記者專訪了中國社會科學(xué)院歐洲研究所所長黃平研究員。

中歐關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中歐關(guān)系一直是中國外交戰(zhàn)略的重心之一，您如何看待中歐關(guān)系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀？當(dāng)我們談?wù)撝袣W關(guān)系時，有哪幾個層面的外交關(guān)系？哪一層面的外交關(guān)系是當(dāng)前中國最倚重的？

黃平：中歐關(guān)系蘊(yùn)含著幾個層面，包括國別層面、次區(qū)域?qū)用?、歐盟層面。這幾個層面是相互補(bǔ)充的、互相嵌套的。具體而言，所謂國別層面，就是歐洲國家，特別是大國。中國與歐洲國家的外交關(guān)系是逐步推進(jìn)的。有些歐洲國家與中國的關(guān)系可以追溯到建國初期。比如說，1954年，中國與英國建立代辦級的外交關(guān)系。1964年，中國與法國政府發(fā)表聯(lián)合公報決定建立外交關(guān)系。直到20世紀(jì)70年代，隨著中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，并成為常任理事國之一，歐洲國家與中國的外交關(guān)系才全面建立起來。從1971年到1973年，中歐關(guān)系進(jìn)入正軌，中國和歐洲國家?guī)缀醵冀⒘送饨魂P(guān)系。近些年，中國與歐洲大國的關(guān)系發(fā)展較快，比如中國與德國建立全方位伙伴關(guān)系，中國與英國建立全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國與法國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此外，中國與歐洲中型國家也有較好發(fā)展，比如瑞士就已經(jīng)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。2013年5月，李克強(qiáng)總理與瑞士簽訂兩國自由貿(mào)易初步協(xié)議。中國與歐洲國家的關(guān)系是由國家領(lǐng)導(dǎo)人主推的，如建國初期，毛澤東、周恩來積極推動中國與歐洲國家建立外交關(guān)系；改革開放之后，鄧小平也積極開展中國與歐洲國家的外交關(guān)系；隨著雙邊伙伴關(guān)系的建立，習(xí)近平主席也多次訪問歐洲國家，加快開展與歐洲國家的外交關(guān)系。在次區(qū)域?qū)用妫饕菤W共體、中歐與東歐等次區(qū)域。中東歐區(qū)域是蘇聯(lián)的組成部分，中東歐區(qū)域與中國的外交關(guān)系可追溯到建國初期，當(dāng)時，中國與蘇聯(lián)（包括中東歐區(qū)域）同屬社會主義陣營，曾有較為緊密的互動關(guān)系。現(xiàn)在，中國與中東歐國家的外交有“16+1”的合作平臺，成為中國與歐洲關(guān)系的主要溝通交流平臺之一。中國—中東歐國家合作是對中歐關(guān)系的有益補(bǔ)充，有利于中歐共建和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。在歐盟層面，主要是指歐盟主要機(jī)構(gòu)。中國與歐盟關(guān)系的最近發(fā)展體現(xiàn)在全面落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，推進(jìn)建設(shè)中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。2016年6月，歐盟（委員會）出臺了《對華新戰(zhàn)略要素》的戰(zhàn)略文件，規(guī)劃了未來5年的中歐關(guān)系，指出中歐自由貿(mào)易協(xié)定締結(jié)的可能性，并加強(qiáng)中國與歐盟在外交與安全政策領(lǐng)域進(jìn)一步合作與發(fā)展伙伴關(guān)系。這是繼2006年歐盟委員會又一份對華戰(zhàn)略文件，反映了中歐雙方地位的變化與國際政治社會的演變，并通過新的政策文件反映中歐關(guān)系的新需求。

總體來看，中國與歐洲國家的關(guān)系是中歐關(guān)系中最實(shí)在、最全面、最接地氣的一個層面。這不僅包括政治安全、經(jīng)貿(mào)投資、人文交流等領(lǐng)域，還包括中國與歐洲國家在重大國際問題上的合作?？紤]到英國與法國是聯(lián)合國安理會常任理事國，中國與英國、法國在聯(lián)合國框架下的合作與協(xié)調(diào)是主流的，特別是在氣候治理、反恐合作等領(lǐng)域。中國與歐洲國家的雙邊關(guān)系在應(yīng)對問題時很及時，溝通程度也較高。雙邊層面的中國與成員國外交關(guān)系、次區(qū)域?qū)用娴闹袊c中東歐國家外交關(guān)系以及區(qū)域?qū)用娴闹袊c歐盟外交關(guān)系，是中歐關(guān)系的一體三面，是互不矛盾的、互相補(bǔ)充的、互相促進(jìn)的。當(dāng)中國與歐洲大國關(guān)系處理好時，就將促進(jìn)中國與歐盟關(guān)系的開展；當(dāng)中國與歐盟關(guān)系較好時，也將促進(jìn)中國與歐洲國家關(guān)系的發(fā)展。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：通過回顧中歐關(guān)系的歷程，我們發(fā)現(xiàn)中歐關(guān)系發(fā)展也并非是一帆風(fēng)順的，中歐關(guān)系的主要挑戰(zhàn)包括哪些？

黃平：自20世紀(jì)90年代以來，中國和歐洲均經(jīng)歷長足與顯著的變化，兩個遠(yuǎn)鄰伴隨著經(jīng)濟(jì)往來，關(guān)系逐漸密切。中國與歐盟作為國際社會中的新生行為體，在國際社會與地區(qū)政治中發(fā)揮著重要作用，特別是在全球治理議題與地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展領(lǐng)域。中歐越來越意識到雙方的潛在互利性，重視雙方的合作與伙伴關(guān)系。隨著歐盟自身的制度變革，中國在國際社會實(shí)力的提升，以及國際社會的變遷，這三重維度都影響著歐盟對華認(rèn)知及政策，將引導(dǎo)歐盟對華政策更趨于理性。

中歐關(guān)系的發(fā)展也存在著諸多磕磕碰碰，并不是一帆風(fēng)順的。這集中體現(xiàn)在武器禁運(yùn)與市場經(jīng)濟(jì)地位上。當(dāng)然還有諸如在涉及人權(quán)、貿(mào)易投資等議題上?？偟膩碚f，這主要由中國與歐洲在政治體制、文化理念、歷史過程、發(fā)展階段與道路的不同導(dǎo)致的。在對華政策上，不同國家在不同時期針對不同議題對中國采取不同的路徑、政策與立場，比如說某些經(jīng)貿(mào)關(guān)系較好的國家，投資較好的國家，人文交流較密切的、旅游者蜂擁而至的國家，在某些議題上又對中國進(jìn)行批評，如人權(quán)、西藏、普世價值、民主等議題上中歐就存在分歧。但是很多時候，并非是某一歐洲國家的政府層面針對中國，可能是該國的非政府組織、媒體、社會組織、反對黨等對中國某些議題進(jìn)行質(zhì)疑或責(zé)難。

中國與歐盟關(guān)系主要有兩大議題，即武器禁運(yùn)與市場經(jīng)濟(jì)地位。中國打算首先解決武器禁運(yùn)問題，然后再解決市場經(jīng)濟(jì)地位問題。在武器禁運(yùn)問題上，江澤民、胡錦濤就曾試圖解決這個問題?？紤]到美國因素在其中發(fā)揮的作用超過歐洲本身發(fā)揮的影響，我們并未將武器禁運(yùn)作為中歐關(guān)系中的重要議題。所以，我們將武器禁運(yùn)問題作為中歐關(guān)系中的象征性議題。但是在法國總統(tǒng)希拉克、德國總理施羅德在任期間，曾試圖將對華武器禁運(yùn)問題提出解禁提議，但是后來因?yàn)槊绹淖钃?，中歐并未將武器解禁問題解決。在市場經(jīng)濟(jì)地位問題上，2016年5月，歐洲議會曾做出關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位的決議，認(rèn)為中國不屬于市場經(jīng)濟(jì)體，反對單方面給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。2016年12月11日的時間節(jié)點(diǎn)，即在《中國入世議定書》中規(guī)定第三國替代方法應(yīng)在中國入市之日后15年終止來臨之后，歐洲仍未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，反而打算用新的標(biāo)準(zhǔn)、新的法律解釋中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，這為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上了陰影。除了上面兩大議題，中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）也不像我們想象的進(jìn)展那么順利，這既與雙方的政治體制、發(fā)展階段、雙方的認(rèn)知、雙方的利益考量不同有關(guān)，也與美國的作用有一定關(guān)系，更與歐盟面臨的多重挑戰(zhàn)與危機(jī)態(tài)勢有較大關(guān)系。

歐洲危機(jī)的反思

及對中歐關(guān)系的影響

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從歐債危機(jī)開始，歐洲就深陷危機(jī)泥潭，一個危機(jī)接著一個危機(jī)，一個挑戰(zhàn)接著一個挑戰(zhàn)，歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)、英國脫歐等問題都困擾著歐洲，不僅對歐盟組織機(jī)構(gòu)還對歐洲國家?guī)碇T多挑戰(zhàn)。您能否具體談一下這些危機(jī)與挑戰(zhàn)以及這些危機(jī)與挑戰(zhàn)的核心是什么？

黃平：當(dāng)前歐洲的主要危機(jī)是“5+1”危機(jī)，包括歐債危機(jī)、地緣政治的緊張、恐怖主義威脅、難民危機(jī)、脫歐危機(jī)，以及歐洲一體化危機(jī)。具體而言，一是歐債危機(jī)。2008年始于美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延到歐洲，給歐洲帶來極大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)在歐洲體現(xiàn)為主權(quán)債務(wù)危機(jī)、歐元危機(jī)等形式。歐洲一體化的重要領(lǐng)域是貨幣領(lǐng)域，歐元區(qū)實(shí)行統(tǒng)一貨幣，但是歐盟并無統(tǒng)一的、歐洲意義上的財政預(yù)算與央行，這就使得歐盟在應(yīng)對歐債危機(jī)的政策與抓手較少，歐洲仍受到危機(jī)的牽制，也使得歐洲原有面臨的老齡化問題與就業(yè)問題等雪上加霜。二是地緣政治緊張。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，冷和平到真和平在歐洲出現(xiàn)。但是烏克蘭危機(jī)與克里米亞歸屬問題，這多多少少超出了歐洲的想象與預(yù)期，使得歐洲又一次處于地緣政治緊張的前臺。這是1989年柏林墻倒塌與1991年蘇聯(lián)解體之后，歐洲第一次又面臨地緣政治緊張的局勢。一方面，歐洲與俄羅斯的制裁與反制裁對歐洲產(chǎn)生了緊張態(tài)勢；另一方面，隨著北約部署導(dǎo)彈、北約軍事演習(xí)等活動，也使得中東歐國家處于戰(zhàn)略對峙的前沿。三是恐怖主義危機(jī)?！?·11”事件之后，歐洲成為恐怖主義多發(fā)的地點(diǎn)，恐怖主義襲擊此起彼伏，從巴黎到布魯塞爾再到柏林，恐怖主義成為籠罩在歐洲民眾頭上的一片烏云。眾所周知，歐洲是一個不設(shè)防的大陸，它基于申根簽證的便利，以及歐洲內(nèi)部多民族、多種族、多文化的多元主義格局。雖然恐怖主義的沖擊沒有其他危機(jī)嚴(yán)重，但恐怖主義危機(jī)從制度上、技術(shù)上、人力上并未得到解決，恐怖主義襲擊的不確定性將繼續(xù)威脅到歐洲的安全。四是移民與難民危機(jī)。歐洲一直是非洲、發(fā)展中國家、中東等地區(qū)的移民目的國，特別是知識精英與財富大亨群體移民至歐洲。同時，非法移民也一直是歐洲面臨一個問題。近年來移民與難民問題越來越嚴(yán)重，這既跟非洲的戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)有關(guān)，也與中東亂局有關(guān)。盡管移民與難民是兩個概念，但各類移民與難民的涌入影響到歐洲的應(yīng)對能力，特別是考慮到大量難民還持續(xù)涌入歐洲，配額與分配問題成為歐洲國家面臨的困難之一。五是脫歐危機(jī)。作為一個大國、安理會常任理事國、核大國、歐盟的支柱國家，英國脫歐超出精英們的理性算計與想象，帶來的影響是巨大的，真正挑戰(zhàn)了歐洲一體化的邏輯。雖然現(xiàn)在還未開啟脫歐談判，但是英國首相特里莎·梅已經(jīng)聲稱要硬脫歐，徹底離開歐洲單一市場。英國脫歐帶來的后果具有極大的不確定性。其一，對英國而言有利弊兩方面，在GDP、人口、金融、教育、出版等層面上，英國是一個大國。如果脫歐，英國可以成為全球性的英國，而不是歐洲的英國。但蘇格蘭和北愛爾蘭是否舉行“是否留在英國”的公投仍是個未知數(shù)，這使得英國在政治上有走向分裂的可能。其二，脫歐的連鎖反應(yīng)較大，雖然英國與歐盟一直面和心不和，但后續(xù)不確定性較大，原先打算加入歐元區(qū)、申根區(qū)的國家現(xiàn)在也表現(xiàn)出較大的遲疑。其三，脫歐對一體化、全球化帶來的影響，不只是在制度層面上，還體現(xiàn)在心理層面上、認(rèn)同層面上、行為層面上，使有些歐洲國家也不想在歐盟制度框架下行動。六是治理能力挑戰(zhàn)。歐盟作為一個機(jī)制、體制、超越國家的區(qū)域性組織，曾是走在國際社會一體化的前列。它是歐洲成員國讓渡部分主權(quán)至歐盟超國家機(jī)構(gòu)的區(qū)域性組織，但是現(xiàn)在的治理能力很低、效率極差、官僚化嚴(yán)重，以至于民眾對一體化的正當(dāng)性持深深的懷疑態(tài)度。去全球化不代表著區(qū)域化，歐盟面臨著非區(qū)域化與去全球化的雙重壓力，超過精英們的理性算計，并結(jié)構(gòu)性地改變了世界經(jīng)濟(jì)和政治的基本格局。

一體化不僅僅是疆域的擴(kuò)大，更包括制度、經(jīng)濟(jì)、金融、貨幣、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域變革的深化。歐洲在推動一體化的過程中，還要加快領(lǐng)土的擴(kuò)大，但一體化的速度慢于領(lǐng)土擴(kuò)大的速度，歐洲一體化面臨著諸多挑戰(zhàn)。西方領(lǐng)導(dǎo)人眼前的挑戰(zhàn)已經(jīng)多到只能顧及眼前，無暇應(yīng)對世界格局、天下大勢問題。經(jīng)過三百多年，歐洲國家已經(jīng)是中等發(fā)達(dá)以上國家，連中東歐16國都已屬于中等發(fā)達(dá)國家。在富裕之后，歐洲面臨的“5+1”危機(jī)，使得歐洲國家與歐盟機(jī)構(gòu)都面臨各種挑戰(zhàn)，這既是對歐洲一體化的挑戰(zhàn)，也是對一體化背后歐洲治理理念的挑戰(zhàn)。唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，將對歐洲帶來雙重沖擊。在安全層面，跨大西洋安全關(guān)系的主體機(jī)構(gòu)是北約，特朗普強(qiáng)調(diào)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及費(fèi)用，其沖擊最大的不是日本與韓國，而是北約與歐洲國家，它將會沖擊到歐洲安全架構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)層面，跨大西洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系最新內(nèi)容是TTIP談判，特朗普一上臺就立即簽署行政命令正式宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），如今TTIP談判的前景也堪憂。

總的來說，世界進(jìn)入新一輪的變動，充滿著不確定性。在歐洲，具體表現(xiàn)為社會上的失范、政治意義上的失序、安全上的失控、體制上的失靈、統(tǒng)治者的失職。具體來說，政治保守主義，再加上西方領(lǐng)導(dǎo)人缺乏足夠的世界眼光與大國擔(dān)當(dāng)，這使得歐洲陷入多重危機(jī)的泥潭之中。社會上的失范是指涂爾干意義上的失范，即一種對個人的欲望和行為的調(diào)節(jié)缺少規(guī)范、制度化程度差而喪失整合的混亂無序的社會狀態(tài)，失范是病態(tài)的，是外在的和約束性的道德控制的離散。政治上的失序主要指政治保守主義與伊斯蘭化，再加上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是考慮今年德國大選與法國大選的不確定性、歐洲民粹主義的興起等，一定程度上導(dǎo)致歐洲政治出現(xiàn)失序狀況。體制上的失靈是指歐洲一體化的體制無法提供合法性基礎(chǔ)與有效性政策，歐洲民眾與歐盟成員國對歐盟機(jī)構(gòu)與一體化邏輯的懷疑。統(tǒng)治者的失職是指缺乏擁有世界眼光、大國擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者，將脫歐的議題交給民眾來決定，這不符合西方政治制度的代議制傳統(tǒng)。大部分歐洲國家的精英與領(lǐng)導(dǎo)人只看眼前、只關(guān)注當(dāng)前的選舉，這使得當(dāng)前歐洲缺乏丘吉爾、戴高樂那種類型的領(lǐng)導(dǎo)人。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中歐合作面臨的諸多問題，特別是在歐洲面臨多重危機(jī)與挑戰(zhàn)的背景下，中國如何與歐洲開展合作，或者說中國在處理中歐關(guān)系時的戰(zhàn)略重心何去何從？

黃平：處理中歐關(guān)系，我們也應(yīng)堅持互利共贏的原則。我們一直倡導(dǎo)互利共贏，幾十年來我們一直倡導(dǎo)這個理念。從1955年周恩來在萬隆會議上提出的“和平共處五項原則”，再到1974年鄧小平參加聯(lián)合國大會第六次特別會議上強(qiáng)調(diào)平等互利、互通有無，再到習(xí)近平提出的命運(yùn)共同體，都強(qiáng)調(diào)互利共享、改革促和平、改革求合作等內(nèi)容。在中歐關(guān)系上，我們談的“一帶一路”合作，“16+1”合作，四大伙伴關(guān)系等，都是想通過合作實(shí)現(xiàn)共贏。但是歐洲疲于應(yīng)對眼前的各種危機(jī)與挑戰(zhàn)，歐洲無心無力與中國討論合作。這一方面是因?yàn)闅W盟領(lǐng)導(dǎo)人剛換屆，歐洲委員會、歐洲理事會和歐洲議會的領(lǐng)導(dǎo)人都剛上任，并未掌握足夠的權(quán)力制定與執(zhí)行相關(guān)政策。就一般而言，當(dāng)某一個國家越有問題，越應(yīng)該同舟共濟(jì)，越應(yīng)該同甘苦，越應(yīng)該合作。歐洲現(xiàn)在陷入危機(jī)泥潭，但并未與中國進(jìn)行足夠多的合作。這可能由于歐洲挑戰(zhàn)太多、問題太多，包括治理能力、體制設(shè)計。值得注意的是，去年中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤，第一次未出臺聯(lián)合聲明，這也說明歐洲在上面提到的5+1危機(jī)的影響下，無法有效與中國對話。但是也有好的一些方面，比如說以英國為首的歐洲國家參與了中國主導(dǎo)的一些地區(qū)性制度，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

對中歐關(guān)系未來的發(fā)展而言，“一帶一路”（主要指16+1合作）是抓手，四大伙伴關(guān)系是框架，互利共贏是原則。中歐關(guān)系不像中美關(guān)系、中日關(guān)系那樣。中美關(guān)系是中國外交戰(zhàn)略中最重要的一環(huán)，但中美之間的戰(zhàn)略博弈、戰(zhàn)略競爭在加劇，還包括美國對臺灣的曖昧態(tài)度。中日關(guān)系在領(lǐng)土上存在爭端、歷史戰(zhàn)爭記憶以及東亞格局中“一山不容二虎”。中美關(guān)系、中日關(guān)系都不具有中歐關(guān)系的優(yōu)勢。中歐之間沒有直接的主權(quán)、領(lǐng)土和地緣政治的糾紛。中歐都有著悠久的文明。中歐都是當(dāng)前世界上最主要的經(jīng)濟(jì)體。中歐在文化、教育、科技等領(lǐng)域可以有很多合作、互補(bǔ)和相互借鑒的地方。中歐是重要的戰(zhàn)略伙伴。中歐關(guān)系的共性要大于相互之間的差異。歐洲是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，它的社會發(fā)展程度、文化教育程度、科技創(chuàng)新和管理水平總的說來都高于我們。而中國是正在進(jìn)一步改革開放、更加可持續(xù)發(fā)展、日益實(shí)現(xiàn)中國夢的大國，所以，二者之間具有很大的互補(bǔ)性和合作空間。

中國在處理中歐關(guān)系時，既要重視區(qū)域合作，也要回到雙邊。只跟歐盟打交道，很難達(dá)成中國的利益訴求，比如說市場經(jīng)濟(jì)地位、BIT談判等。如果中國轉(zhuǎn)向雙邊關(guān)系，跟歐盟成員國打交道的話，一些問題就有可能解決，比如說英國脫歐后，中國與英國簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，中國與瑞士簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定等。區(qū)域合作包括中國與中東歐國家合作，“16+1”合作平臺是中歐關(guān)系的重要平臺，還包括中國與南歐、北歐等區(qū)域的合作。在“一帶一路”（主要指16+1合作）作為抓手，四大伙伴關(guān)系作為框架，互利共贏作為原則的前提下，中國先一個一個地做，不能著急。這個渠道可能是經(jīng)貿(mào)合作、投資、人文交流等。在這個過程中，不一定是宣傳中國，更重要的是讓歐洲理解中國，認(rèn)識中國。考慮到歐洲國家及其民眾對中國的了解不多，認(rèn)識比較膚淺，中國應(yīng)重視認(rèn)知上的差異。在這種情況下，中國與歐洲的合作不可能在一年內(nèi)、兩年內(nèi)見到成效，我們更需要有戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略冷靜，不能急，中歐關(guān)系的基本面是可以穩(wěn)得住的。

中歐之間的文明互鑒，不僅是發(fā)展層面，還包括四個全面層面，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。以全面建成小康社會為例，至少歐洲模式、萊茵模式、斯堪的納維亞模式都有較好的經(jīng)驗(yàn)，以及發(fā)展與分配、發(fā)展與福利、增長與保障等協(xié)調(diào)處理的經(jīng)驗(yàn)，再加上綠色、發(fā)展、可持續(xù)等，更有合作的空間。以全面深化改革為例，改革不是里根與撒切爾夫人的自由市場改革，也有歐洲的改革，歐洲也正面臨著改革，比如歐陸國家的社會市場改革，以及斯堪的納維亞半島的福利國家等。這使得我們不僅只能學(xué)習(xí)美式模式、日式模式，還能了解與學(xué)習(xí)歐洲模式。以全面依法治國為例，歐洲的法治、公民權(quán)利保障、權(quán)利與責(zé)任的平衡、法律意識等方面比美國、日本做得都好，這也為中國與歐洲合作提供了可能。以全面從嚴(yán)治黨為例，歐洲的反腐經(jīng)驗(yàn)、政黨政治也值得中國借鑒。中國與歐洲的黨際交流是開展最多，也是較為成熟的，包括處理執(zhí)政黨與在野黨的關(guān)系。這對中國共產(chǎn)黨既能執(zhí)政、又能與時俱進(jìn)，既能率領(lǐng)我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又具有先進(jìn)性，具有重要意義。

文明互鑒是非常重要的。一方面，中國要把中國的聲音、中國的故事傳播到歐洲，這個層面的提升空間還很大。另一方面，歐洲既是現(xiàn)代化的先行之地，也是中國重要的知識來源、文化來源與借鑒來源?；ヨb的要害是，歐洲認(rèn)為他們具有優(yōu)越性，中國具有悠久的歷史文化。近代以來，中歐關(guān)系是以西方（主要是歐洲）文化為主導(dǎo)。在當(dāng)前情況下，不是誰當(dāng)老師誰當(dāng)學(xué)生，不是誰正確誰錯誤，中國與歐洲是互鑒。兩個集團(tuán)可以跨文化交流，而不是文化間的對話?，F(xiàn)在的文明互鑒需要有一場類似啟蒙時代初期的潮流，如萊布尼茨強(qiáng)調(diào)的把歐洲從黑暗中世紀(jì)挽救出來，啟蒙不是教育而是把我們自己的心靈照耀。當(dāng)時歐洲重要的參考系是中國，但是很快被錯過了，被帝國主義、殖民主義、歐洲中心論等中斷了。經(jīng)過300年的發(fā)展，中歐關(guān)系到了一個新的階段，中歐可以平等對話交流，孕育出互補(bǔ)性的文化。中國的合作共贏、中庸之道、和諧、陰陽關(guān)系、治國平天下等理念、方式可以通過中國故事、中國聲音講出去，傳播出去。

中美歐大三邊關(guān)系與

國際格局

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：隨著歐洲陷入危機(jī)與挑戰(zhàn)，我們不能就歐洲看歐洲，就歐洲談歐洲，就中歐關(guān)系談中歐關(guān)系，更應(yīng)該放在世界格局的全局來考慮?？梢钥闯觯?dāng)前的世界格局處于變動之中。請您談?wù)勈澜绺窬肿兓袔追N可能性？中美歐大三邊關(guān)系對世界格局的影響又是什么？

黃平：總體來說，原有的國際關(guān)系處于重建過程中。世界進(jìn)入新一輪的變動，充滿不確定性。雖然，國際關(guān)系中的主要行為體是民族國家，諸多國際公約、國際合作是民族國家間達(dá)成的，但現(xiàn)在全球舞臺上的行為體不僅是民族國家，還有各種非政府組織、國際組織、恐怖組織等，穿插著各種跨國家的合作。比如說，部分經(jīng)濟(jì)議題可以在達(dá)沃斯論壇召開期間達(dá)成共識。這就導(dǎo)致國際同盟、國際伙伴關(guān)系處在重組過程中。比如美歐跨大西洋同盟、美日同盟、美澳同盟都處于變動中，中國也積極建立多種伙伴關(guān)系。國際秩序在重塑過程中，冷戰(zhàn)秩序、美國治下的秩序、弱肉強(qiáng)食的秩序、零和博弈的秩序現(xiàn)在不靈了，也沒法應(yīng)對當(dāng)前的國際問題，這就更需要思考世界格局的未來秩序。

世界格局在重構(gòu)過程中，存在著諸多可能。比如說美國霸權(quán)地位繼續(xù)存在，中美博弈，中美歐三足鼎立，中美歐+3，中美歐3+3，無序世界或失序世界。具體來說，首先，中美博弈。中美博弈是當(dāng)前美國學(xué)者提出的G2、中美概念下的格局狀態(tài)，體現(xiàn)為戰(zhàn)略對沖，“接觸+遏制”政策。博弈不一定是對抗，更不意味著戰(zhàn)爭，中國與美國在經(jīng)貿(mào)、社會、文化等層面的互動可能會中和安全等領(lǐng)域的對峙，中國與美國是你中有我，我中有你，既存在博弈，也能夠互利。第二，中美歐三足鼎立。中美歐三足鼎立是國際格局的另外一種可能性?？紤]到歐洲，特別是歐盟，在全球經(jīng)濟(jì)、文化、氣候等領(lǐng)域的重要地位，歐洲可作為國際格局中的重要一環(huán)。從世界力量的現(xiàn)實(shí)對比和發(fā)展?jié)摿砜紤]，誰輕視歐洲、輕視歐盟，誰難免誤判、難免受損。亞洲、北美、歐洲是世界上最重要的三個區(qū)域，亞洲的潛力最大，但歐洲的整合程度、現(xiàn)代性與啟蒙的先驅(qū)仍是其他區(qū)域短時期無法趕超的。北美、亞洲、歐洲（美國、中國、歐盟）的大三邊關(guān)系是國際格局的基本盤，三者各有所長、各有所短，如何協(xié)調(diào)、競爭、合作、博弈，是當(dāng)今及以后一段時期國際格局的重要維度。第三，中美歐+3格局。中美歐大三邊關(guān)系是國際格局的基本面，但是俄羅斯、印度、日本作為中國的鄰國，也是重要的戰(zhàn)略行為體，中美歐+3的格局更具有主導(dǎo)性的特點(diǎn)。俄羅斯作為一個具有獨(dú)立國際戰(zhàn)略與外交政策的大國，將會影響到世界格局的變動。因?yàn)槎砹_斯在戰(zhàn)略上東移或西向?qū)χ忻罋W大三邊的基本面會產(chǎn)生影響。印度作為一個人口大國、地緣大國，也仍會對中美歐大三邊關(guān)系產(chǎn)生影響。日本曾經(jīng)作為亞洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊、世界經(jīng)濟(jì)前幾位達(dá)數(shù)十年，也作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友，更是中國在亞洲的競爭對手，日本的戰(zhàn)略取向也將會影響到中美歐大三邊關(guān)系。中美歐+3的格局是當(dāng)今多極化世界的寫照。第四，中美歐+3+3格局。中東、拉美、非洲雖然不是以國家的形態(tài)，但是作為某一個整體區(qū)域在世界格局中的作用不容小覷，這就是中美歐+3+3格局。中東、拉美、非洲的變化足以影響到世界格局的變動與發(fā)展。

在多極格局中，我們?nèi)狈σ环N達(dá)成共識的、可遵守的秩序，這就容易出現(xiàn)一個無序或失序的世界格局?！盁o序世界”（G0）也許是更有可能的情形，既不是G20，也不是G7，在這個秩序中舊的秩序不靈，新的秩序尚未建構(gòu)，呈現(xiàn)出半無序的、混沌的、不確定的、充滿風(fēng)險的狀態(tài)。一方面新的秩序需要較長時間去磨合，另一方面行為體的復(fù)雜多樣，以及新科技的發(fā)展等均不利于秩序的構(gòu)建。國際關(guān)系中的某一細(xì)微小事，可能會引發(fā)國際社會的變化，就如“蝴蝶效應(yīng)”。當(dāng)國際社會中增加一個行為體或者一個變量，國際社會的復(fù)雜性就增多好幾倍?，F(xiàn)在國際社會的行為體不僅包括民族國家，還有其他非政府、非國家力量的存在，這可能使得世界會經(jīng)歷一段較長的無序或失序時期，這種不確定性與混沌狀態(tài)可能作為一種常態(tài)，反而會蘊(yùn)含著機(jī)遇。國際格局的目標(biāo)是可以期待的，即朝著和平、安全、發(fā)展、合作、互利、共贏的國際格局發(fā)展。這種世界秩序可能是在動態(tài)平衡中確立，而不是永遠(yuǎn)靜態(tài)或不變的。當(dāng)有了目標(biāo)之后，具體的途徑可以是合作、對話、談判、協(xié)商等，而不是一廂情愿、一國主導(dǎo)，應(yīng)是多方協(xié)調(diào)與合作。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：鑒于世界格局處于多種可能與變動的時期，各種秩序之間存在重合的或相互挑戰(zhàn)的內(nèi)容，中國本身也處于全面改革的階段。請您談?wù)勚袊绾蝸響?yīng)對這種世界格局的秩序變遷？

黃平：我們不能就單一國家、單一區(qū)域來觀察、來研究，更需要從全球眼光與中國視角來思考如何應(yīng)對當(dāng)前的國際格局變動。歐洲面對的問題，包括社會老齡化、人口流動、信息分享、政治再民主化、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)、氣候變化，都不再只是哪個局部或區(qū)域的問題。世界層面的貧困、經(jīng)濟(jì)社會不平等、多樣化追求與核心價值固守之間的張力，都已經(jīng)成為全世界各個國家、各個地區(qū)面臨的共同挑戰(zhàn)。除此之外，各個國家的規(guī)模大小、文化傳統(tǒng)、體制機(jī)制、發(fā)展水平、地緣環(huán)境各不相同，各個國家的戰(zhàn)略訴求、治理目標(biāo)也有輕重緩急之分。一方面要繼續(xù)尊重各國的主權(quán)和各自選擇自己發(fā)展道路的權(quán)利，另一方面還要充分考慮到各國社會的復(fù)雜性和文化的多樣性，不尋求整齊劃一的設(shè)想和普世歸一的妄想。

在國際格局充滿變動與不確定的時間段，我們更需要戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略定力，這是在準(zhǔn)確判斷形勢后主觀努力的一個重要方面。我們必須要堅持穩(wěn)健的外交戰(zhàn)略，既要摸著石頭過河，又要看準(zhǔn)了再做，調(diào)研在先。如果沒有研究與調(diào)研，就開展各種項目合作，金錢投進(jìn)去了，不用說政治，連經(jīng)濟(jì)層面上都是虧的。這里有幾個方面是必不可少的：堅持和平發(fā)展，既是作為我們的道德高度、制度性質(zhì)所決定的選項，也是當(dāng)今時代和世界大勢的客觀要求；堅持互利共贏的理念，中國遵循新的義利觀，以命運(yùn)共同體的意識開展外交政策，而不是零和博弈邏輯，既保證中國的發(fā)展，又帶給其他國家的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也是綠色可持續(xù)的發(fā)展；繼續(xù)創(chuàng)新開放，“和平發(fā)展、互利共贏”是國際社會的創(chuàng)新。雖然我們已經(jīng)探索數(shù)十年，這一創(chuàng)新原則我們更應(yīng)堅持，這既是對國際形勢的判斷，也源于我們的“四個自信”——理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。創(chuàng)新之路更需要開放，更需要包容與共享，不僅要互相學(xué)習(xí)、吸收借鑒，還要積極傳播，不僅面向西方世界，還要向全世界開放。包容與共享、開放與傳播不能沒有立場。這更需要我們站穩(wěn)立場，堅守底線。我們要堅持國家利益的立場，也就是把人民幸福、社會發(fā)展和國家安全統(tǒng)一融合的立場。在此立場基礎(chǔ)上，共同維護(hù)世界的和平、發(fā)展、穩(wěn)定是全世界國家與群體共同遵守的原則。世界格局無論是何種走勢，和平與安全是大前提，發(fā)展與繁榮是總目標(biāo)，穩(wěn)定與公平是最底線，這些都需要各國人民共同來維護(hù)。