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廣東養(yǎng)老服務供給側(cè)改革研究

2017-05-10 12:53:17
城市觀察 2017年2期
關鍵詞:床位服務業(yè)廣東

◎ 柏 萍

廣東養(yǎng)老服務供給側(cè)改革研究

◎ 柏 萍

廣東作為老年人口大省,面臨著養(yǎng)老服務供應滯后、供給結(jié)構(gòu)失衡的困境。為提高廣東養(yǎng)老服務供給規(guī)模、質(zhì)量及供需匹配度,最大限度滿足廣大老年人口養(yǎng)老服務的需求,廣東養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)改革須從增加制度、要素和產(chǎn)業(yè)三個層面的供給發(fā)力。以供給為中心,優(yōu)化養(yǎng)老服務的供給結(jié)構(gòu);按市場化方向,配置養(yǎng)老服務要素;通過制度改革培育養(yǎng)老服務的多元供給主體;以需求滿足為目標,擴大老年群體的有效需求。

養(yǎng)老服務 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)改革

供給側(cè)改革,是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性,更好滿足廣大人民群眾的需要。養(yǎng)老服務業(yè)是集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務于一體的綜合性產(chǎn)業(yè),發(fā)展老年服務業(yè)對于緩解人口老齡化壓力、刺激消費、優(yōu)化經(jīng)濟增長方式等有重要意義。深化養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)改革,將有利于優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)的供給結(jié)構(gòu),合理配置養(yǎng)老資源,擴大養(yǎng)老服務的有效供給,使政府、社會、家庭能夠更加妥善地應對老齡化所帶來的沖擊,從而更好地適應養(yǎng)老新常態(tài),實現(xiàn)老年服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣東應抓住機遇,全力推進和深化養(yǎng)老服務業(yè)的供給側(cè)改革。

一、廣東養(yǎng)老服務業(yè)面臨的供給側(cè)問題和挑戰(zhàn)

(一)養(yǎng)老服務供需不匹配

廣東是全國第一人口大省,也是老年人口大省,養(yǎng)老服務業(yè)潛在需求較大,但養(yǎng)老服務機構(gòu)、設施和人力資源發(fā)展嚴重滯后,養(yǎng)老資源十分緊缺,供給嚴重不足。一是養(yǎng)老服務設施不敷需求。以養(yǎng)老機構(gòu)床位為例,截至2015年底,廣東每千名老年人擁有養(yǎng)老床位28.6張,低于全國30.3張的平均水平,與同為經(jīng)濟發(fā)達省份的江蘇、浙江和山東差距更大(詳見表1)。二是養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計,廣東失能、半失能老人約80萬人,需要護理人員27萬人,但現(xiàn)有護理人員僅有2.3萬人,缺口巨大,絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)不能按照國家和省的規(guī)定配備管理和服務人員。①三是獲得社會化養(yǎng)老服務的老年人覆蓋面過窄。以居家養(yǎng)老服務的推進和覆蓋范圍為例,截至2015年底,廣東全省有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施3.2萬個,城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到95%,農(nóng)村達到83.7%。但若以獲得服務的老年人數(shù)統(tǒng)計,從全省而言,能享用居家養(yǎng)老服務的老年人十分有限,如地處珠江三角洲腹地的佛山市,2014年能享受居家養(yǎng)老服務老人為19118人,只占全市60歲及以上老人總數(shù)的2.9%②。

(二)養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)失衡

一是養(yǎng)老服務層次存在結(jié)構(gòu)性缺陷。表現(xiàn)在價格合理、質(zhì)量好的養(yǎng)老服務產(chǎn)品匱乏。民營養(yǎng)老院條件參差不齊,收費普遍比公辦養(yǎng)老院高,一般老人難以承受;公辦養(yǎng)老機構(gòu)除少數(shù)價格實惠、服務完善外,大都設施陳舊、管理差,有一定經(jīng)濟實力的老人不愿入住,加上不少養(yǎng)老院地方偏遠,因而養(yǎng)老機構(gòu)入住率低。據(jù)廣東省民政廳統(tǒng)計,全省失能、半失能老人約80萬人,而全省各類養(yǎng)老機構(gòu)入住老人約16萬人,機構(gòu)入住率僅為20%。③造成老年群體無處養(yǎng)老和床位出現(xiàn)“虛假過?!钡碾p重困境,供需結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

二是養(yǎng)老服務發(fā)展區(qū)域分布不平衡。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡。全省的養(yǎng)老床位相對集中在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū),而欠發(fā)達的非珠三角地區(qū)床位少、機構(gòu)分散、設施簡陋、服務檔次偏低。據(jù)全省2015年1%人口抽樣調(diào)查公布的數(shù)據(jù)顯示,就全省老年人口系數(shù)而言,珠三角地區(qū)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?,除了江門(11.39%)、肇慶(9.07%)之外,廣州(7.90%)、佛山(6.79%)、珠海(6.65%)、惠州(6.55%)、中山(5.73%)、深圳(3.37%)均低于全省平均水平(8.48%),粵東西北地區(qū)的人口老化程度遠高于珠三角地區(qū),但珠三角地區(qū)每千名老人擁有養(yǎng)老床位29.4張,粵東西北地區(qū)每千名老人床位數(shù)僅19.3張。④

三是養(yǎng)老服務功能結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不足,養(yǎng)老服務專業(yè)化水平低;養(yǎng)老床位配置結(jié)構(gòu)不合理,普通養(yǎng)老床位過多,護理床位緊缺。隨著廣東老齡化程度的不斷加深,失能、半失能老人數(shù)量明顯增多,長期照料、專業(yè)護理的需求不斷增大,而目前針對失智失能老人、體弱多病老人的護理型機構(gòu)和床位太少。截至2015年底,廣東醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的養(yǎng)老機構(gòu)共有247個,只占養(yǎng)老機構(gòu)總體的9.22%,而《廣東省養(yǎng)老服務體系“十三五”規(guī)劃》提出,到2017年,50%以上的養(yǎng)老機構(gòu)要建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制,任務十分艱巨。護理型床位嚴重不足,截至2015年底,護理型床位有5.96萬張,只占機構(gòu)床位總體的17.43%,與老年人的實際需求相比,供需水平更是嚴重失衡。⑤

表1 2015年粵蘇浙魯養(yǎng)老床位情況比較表

(三)養(yǎng)老服務供給主體單一

廣東養(yǎng)老服務供給以家庭和政府供給為主,民營養(yǎng)老服務機構(gòu)偏少,社會化養(yǎng)老服務體系發(fā)展不足。公辦養(yǎng)老機構(gòu)雖然受到政府財政支持,享受了大量的公共資源,卻因所有權(quán)性質(zhì)、缺乏競爭等原因,資源配置效率低。社會組織和企業(yè)對養(yǎng)老服務供給,參與度不高,養(yǎng)老設施建設優(yōu)惠政策不落實、投資養(yǎng)老機構(gòu)成本大、養(yǎng)老機構(gòu)營運難、風險大等問題,嚴重制約了民間資本和社會力量進入養(yǎng)老服務業(yè)領域。截至2015年底,全省2780個養(yǎng)老機構(gòu)中,民辦養(yǎng)老機構(gòu)有316個,僅占11.8%;在床位方面,全省有養(yǎng)老床位約34.2萬張,其中民辦的床位8.3萬張,占養(yǎng)老床位總數(shù)的24.4%。⑥

二、養(yǎng)老服務供給側(cè)改革的路徑選擇

養(yǎng)老服務供給側(cè)改革的目標是建立針對老年群體個性化、多元化服務需求,通過市場細分,形成精準供給的養(yǎng)老服務體系。因為供給側(cè)包含產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面的供給,養(yǎng)老服務業(yè)的供給側(cè)改革要從養(yǎng)老服務業(yè)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老服務業(yè)要素配置和養(yǎng)老服務管理等方面的改革作為著眼點:

1.以供給為中心優(yōu)化養(yǎng)老服務的供給結(jié)構(gòu)。廣東養(yǎng)老服務業(yè)的供給側(cè)改革,主要應該從供給側(cè)入手,通過優(yōu)化服務供給結(jié)構(gòu),消解養(yǎng)老機構(gòu)服務能力過剩和需求不足的矛盾,實現(xiàn)供給和需求的有效對接,促進供需結(jié)構(gòu)的平衡。

2.按市場化方向配置養(yǎng)老服務要素。廣東老年服務業(yè)供給側(cè)改革應該堅持市場化原則,減少政府對于老年服務業(yè)的行政干預,應摒棄政府大包大攬的傳統(tǒng)做法,讓市場在老年服務業(yè)資源配置中起決定性作用,從而優(yōu)化老年服務業(yè)的要素配置。

3.通過推進制度改革培育養(yǎng)老服務的多元供給主體。廣東各級政府要進一步加強養(yǎng)老服務業(yè)的制度建設,做到放管結(jié)合、放管并舉,確保養(yǎng)老市場公正透明、活而不亂。在政府的主導下,匯集政府、企業(yè)、非營利組織等各方力量,加強各供給主體之間的溝通和協(xié)作,充分調(diào)動和合理利用各種社會資源為老年人提供多樣化的老年服務。

4.以需求滿足為目標擴大老年群體的有效需求。廣東養(yǎng)老服務供給側(cè)改革,要精準應對老年群體的真實需求,尊重老年群體的養(yǎng)老意愿和選擇自主權(quán),積極發(fā)展與老年群體需求相一致的老年服務。同時通過履行政府的主體責任、提升廣大老年人口的消費能力,擴大老年群體的有效需求。

三、養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)改革舉措

(一)政府定好位,從制度供給側(cè)發(fā)力,完善廣東養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項頂層制度

作為公共服務重要構(gòu)成部分的養(yǎng)老服務,屬于準公共產(chǎn)品,帶有一定的公益性,政府對貧困、獨居、孤寡、失能半失能、家庭與子女無力照料的高齡老人提供無償服務。同時,政府在養(yǎng)老服務體系構(gòu)建中有不可替代的政治、法律、管理和監(jiān)督等各方面的責任。但養(yǎng)老服務作為專業(yè)性很強的社會服務工作,政府親力親為、直接提供往往事倍功半、效率低下。政府機構(gòu)要轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),引導和支持社會組織開展養(yǎng)老服務?!秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出,“創(chuàng)新公共服務提供方式,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦”。政府宜將承擔的養(yǎng)老服務服務外包,通過購買的方式,委托社會服務組織或市場提供養(yǎng)老服務。

政府在養(yǎng)老服務供給方面,主要是制度供給,通過養(yǎng)老服務領域的法律政策建設,提高政府在養(yǎng)老服務政策中的治理能力。第一,加強養(yǎng)老服務體系建設的規(guī)劃工作。第二,明確養(yǎng)老機構(gòu)準入門檻、明確服務標準和退出機制。第三,加強養(yǎng)老機構(gòu)的許可、監(jiān)管和服務工作,在消除政府對市場直接干預,激活并釋放市場主體活力的同時,強化全程監(jiān)管,對于侵害老人權(quán)益、服務質(zhì)次價高、非誠信等違法行為依法查處。

(二)營造公平的市場競爭環(huán)境,引導生產(chǎn)要素向民營老年服務機構(gòu)流動

國家對社會養(yǎng)老服務頂層設計一直是強調(diào)走市場化路子,不斷提高市場化程度,培育出一個高效率、高覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務市場,這也應是廣東養(yǎng)老服務的長遠發(fā)展方向。現(xiàn)在的政策和資源主要引導發(fā)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu),嚴重制約了民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展,同時又造成公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)不公平競爭。政府要營造公平的市場競爭環(huán)境,引導生產(chǎn)要素向民營老年服務機構(gòu)流動。第一,完善相應的配套設施,增強民間資本參與老年服務業(yè)的可操作性,為民間資本參與老年服務業(yè)搭建良好的服務平臺。第二,放寬對于民間資本進入老年服務行業(yè)的審核限制,對于私營企業(yè)進入老年服務業(yè),在土地審批、人員培訓等方面給予一定的優(yōu)惠。第三,通過政府購買服務、協(xié)調(diào)指導、評估認證等方式,鼓勵民營家政服務企業(yè)、醫(yī)療護理機構(gòu)及居家養(yǎng)老服務機構(gòu)上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。第四,賦予養(yǎng)老服務企業(yè)市場主體應有的自由定價權(quán),并在制度設計上為其合法營利預留上升空間,以拓寬社會資本進入養(yǎng)老服務領域的渠道。第五,落實優(yōu)惠政策。民政部和廣東省制定的關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的系列文件,對民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務,在土地使用、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面享有的優(yōu)惠政策做出了比較詳細的規(guī)定,有待切實落實。

(三)從人才供給側(cè)發(fā)力,提高養(yǎng)老服務的供給實力

養(yǎng)老服務業(yè)人力資本要素極為重要。目前廣東養(yǎng)老行業(yè)存在“兩高”( 從業(yè)人員年齡偏高、務工人員比例偏高)和“兩低”( 文化水平低、就業(yè)門檻低) 的現(xiàn)象,人力資本短板已經(jīng)成為制約廣東養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。為解決廣東養(yǎng)老服務業(yè)人才短缺問題,需要政府和社會多方發(fā)力。第一,做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員的發(fā)展規(guī)劃。第二,加大對教育培訓的投資和資源投入,鼓勵高校設置專門的養(yǎng)老專業(yè),增加招生計劃擴大養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)規(guī)模,發(fā)放技能培訓補貼。第三,大力引進養(yǎng)老服務專業(yè)人才。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng),吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才,重點引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者、養(yǎng)老護理員等具有崗位資質(zhì)的專業(yè)人員,充實到養(yǎng)老服務隊伍中來。第四,將養(yǎng)老服務行業(yè)納入緊缺人才目錄,擬定補貼范圍,鼓勵有條件地方建立通過崗位補貼、以獎代補等扶持政策,特崗津貼、公益崗位扶持、社會保險補貼等多種補助,加強以全科醫(yī)生、護士、社會工作者、養(yǎng)老護理員為重點的人員隊伍建設。第五,針對養(yǎng)老行業(yè)社會認可度不高、工資待遇與心理預期差距大的情況,加大宣傳以糾正社會偏見,樹立其職業(yè)自豪感。同時提高其薪酬福利待遇,明確其晉升路徑,樹立從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感,從而夯實養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎。第六,建立養(yǎng)老護理人才使用和激勵機制,多從生活保障、居住及子女就學等問題入手出臺相應措施,使養(yǎng)老護理人員“引得進,留得住”。

(四)促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,建立醫(yī)養(yǎng)融合一體化供給制度

養(yǎng)老服務業(yè)的一個重要特征是與醫(yī)療服務的共生性,醫(yī)養(yǎng)融合顯得十分重要,它是將醫(yī)療資源融入養(yǎng)老服務領域的路徑供給,通過醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源相互滲透、功能互補,實現(xiàn)養(yǎng)老服務社會資源的放大效應。廣東在這方面需要推進的工作包括:第一,推進有條件的養(yǎng)老院內(nèi)設醫(yī)務室、護理站和內(nèi)設醫(yī)務室納入醫(yī)保定點單位的工作。第二,推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員與老年人家庭建立簽約服務關系,促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務與醫(yī)療服務協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,賦予社區(qū)醫(yī)院更大比重的醫(yī)養(yǎng)功能,發(fā)揮其貼近居民、貼近老年群體的區(qū)位優(yōu)勢,適當增加養(yǎng)老服務基礎設施,為老年群體居家養(yǎng)老社區(qū)化開辟便捷通道。第四,將養(yǎng)老醫(yī)療護理與基本醫(yī)療保險制度銜接。服務于養(yǎng)老的醫(yī)療機構(gòu),可向當?shù)厝松绮块T申請,納入當?shù)鼗踞t(yī)療保障定點范圍。老人醫(yī)療護理與基本醫(yī)療保險制度銜接,可按照基本醫(yī)療保障的有關規(guī)定,將符合規(guī)定的醫(yī)療、護理費用納入醫(yī)保支付范圍。

(五)養(yǎng)老服務供給方式要因地制宜、城鄉(xiāng)有異

養(yǎng)老服務的供給要考慮城鄉(xiāng)差別。農(nóng)村老人居住分散,集居化程度低,經(jīng)濟支付能力也低于城鎮(zhèn)老人,購買養(yǎng)老服務愿望低;農(nóng)村失能半失能老年人較少,有效需求不足。在農(nóng)村開展養(yǎng)老服務難度大,將城市養(yǎng)老服務模式搬到農(nóng)村是不合適的?,F(xiàn)實中,廣東一些農(nóng)村按政府要求建設養(yǎng)老服務中心,經(jīng)常遇到運行困難、難以為繼的問題。因此在廣東農(nóng)村地區(qū),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務平臺,開展一些為老服務項目( 如日托服務、居家養(yǎng)老服務等) ,可能是一種有效與現(xiàn)實的選擇。建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的養(yǎng)老資源進行挖掘與整合,將其改造成為集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料于一體的養(yǎng)老設施,無需每個社區(qū)都建立居家養(yǎng)老服務中心。同時,鼓勵失能半失能老人入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院只負責農(nóng)村“五?!崩先巳胱∨c供養(yǎng)的狀況。

(六)充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務的供給功能

政府為特殊困難老年人提供養(yǎng)老服務,以此提高這部分老年人的生活品質(zhì);社會組織和市場為更多的老人提供社會化的養(yǎng)老服務,以此普惠性地提升老人的生活質(zhì)量,但這絕不意味著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務由社會養(yǎng)老服務所替代,也絕不意味著家庭和子女贍養(yǎng)義務的解除。老年人需求包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料與精神慰藉等多個方面,盡管在現(xiàn)代社會,經(jīng)濟供養(yǎng)責任逐漸由家庭轉(zhuǎn)向政府和社會,更強調(diào)政府和社會在養(yǎng)老中的責任,但是老年人的精神需求,如家庭中的親情交流和天倫之樂是社會服務無法替代的?,F(xiàn)代養(yǎng)老方式仍然要發(fā)揮家庭成員在養(yǎng)老服務中的基礎性作用,促使家庭養(yǎng)老資源和社會養(yǎng)老資源的融合。要學習和吸取國際上很多國家和地區(qū)的經(jīng)驗,通過切實施行相關優(yōu)惠政策,鼓勵家庭成員與老年人共同居住并照料老年人。第一,可以學習香港經(jīng)驗,對與年邁老人共同居住者實行稅收減免政策。第二,可以學習新加坡經(jīng)驗,對與老人共居家庭,實行保障性住房供應方面的優(yōu)惠政策。第三,可以學習英國和瑞典等福利國家經(jīng)驗,對提供養(yǎng)老服務的家庭成員給予社會保障繳費認同,根據(jù)家庭成員照顧老年人年限,可以免除一定時間的社會保障繳費。

(七)提高老年群體的整體消費水平,擴大老年群體的有效需求

廣東養(yǎng)老服務供給側(cè)改革要以老年人口養(yǎng)老服務需求為歸依。老年人口消費水平是制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要因素,老年人經(jīng)濟能力低,導致養(yǎng)老服務覆蓋面過窄。有待提升老年群體的整體消費水平,使得養(yǎng)老服務潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟆榇?,要推進有關制度的改革創(chuàng)新。第一,實行養(yǎng)老金水平與物價水平聯(lián)動機制,保障老年群體退休后養(yǎng)老金的市場購買力。第二,將基本醫(yī)療保險納入老年服務提供過程中,充分發(fā)揮醫(yī)療保險政策在老年群體日常醫(yī)療護理中的作用,減少資金支付。第三,完善政府購買服務的資金補貼制度,在對老年服務企業(yè)進行補貼的同時,優(yōu)化補貼項目,做到真真實實讓老年群體收益。第四,針對失能和殘疾的老年群體,應分類別建立不同檔案,根據(jù)失能和殘疾程度提供有針對性及關愛性的老年服務。第五,滿足老年群體照護需求,建立長期照護保險制度,按照十三五規(guī)劃要求,探索建立長期護理保險制度。

總之,供給側(cè)改革強調(diào)從供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視角的宏觀調(diào)控。廣東養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)改革,要從增加制度、要素和產(chǎn)業(yè)三個層面的供給發(fā)力。一方面要更好地發(fā)揮政府作用,另一方面要處理好政府與市場的關系,發(fā)揮好市場在配置資源中的決定性作用,發(fā)揮好社會組織、企業(yè)主體作用,同時激發(fā)傳統(tǒng)家庭供養(yǎng)功能,促進養(yǎng)老服務供給主體的多元化和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高廣東養(yǎng)老服務供給規(guī)模、質(zhì)量及供需匹配度,最大限度滿足廣大老年人口養(yǎng)老服務的真實需求。

注釋:

①盧文潔,楊洋.廣東養(yǎng)老服務人力短缺矛盾突出,需護理員27萬人.廣州日報,2015-9-15.

②李夏菁.佛山市居家養(yǎng)老問題研究.管理觀察,2016(4).

③盧文潔,楊洋.廣東養(yǎng)老服務人力短缺矛盾突出,需護理員27萬人.廣州日報,2015-9-15.

④同3。

⑤李強.廣東醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)達247個,提供床位5.96萬張.南方日報,2016-4-18.

⑥數(shù)據(jù)來源于《廣東省養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃》。

Supply-side Structural Reform of Elderly Care Services in Guangdong Province

Bo Ping

Guangdong is a province with a large aged population, but its elderly care services is lagging behind in terms of supply and faced with supply-side structural imbalance. In order to increase the quantity, quality and balance between supply and demand to satisfy the huge practical needs, the supply-side structural reform of elderly care services in Guangdong province should focus on supplying institution, factor supply and industrial supply. That includes optimizing the structure of supply, allocating factors of elderly care services following market orientation, nurturing multiple supplier of elderly care services through institutional reform, and identifying efficient demands of the aged population.

elderly care services; elderly care industries; supply-side structural reform

D669.6

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.02.010

柏萍,廣東省社會科學院研究員,主要研究方向為養(yǎng)老服務。

(責任編輯:盧小文)

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