趙貫玲

（中南財經(jīng)政法大學 公共管理學院，武漢 430073）

農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化背景下社村共建的利益均衡問題研究
——基于湖北省天門市HF合作社的實地調(diào)研

趙貫玲

（中南財經(jīng)政法大學 公共管理學院，武漢 430073）

社村共建能促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，幫助農(nóng)村走出農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化困境，但其迅速發(fā)展使得共建主體之間的利益沖突逐漸顯現(xiàn)，利益均衡問題日益引起理論界和實踐界的關(guān)注。文章采用問卷調(diào)查的方式對湖北省天門市HF合作社進行個案研究，將社村共建主體以“資源專用性”為標準劃分為村委會、合作社和社員，從中提取各方的利益關(guān)注點以及影響因素，并據(jù)此提出相應(yīng)的對策建議，使天門市HF合作社的建設(shè)經(jīng)驗為我國社村共建實踐提供借鑒。

農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化；社村共建；利益均衡

利益均衡問題一直以來都受到黨和國家的高度重視。黨的十六大提出“要妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來”；十六屆四中全會確立建設(shè)“社會主義和諧社會”戰(zhàn)略目標，強調(diào)要“協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平”；十七大提出要“切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”；十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以上無不體現(xiàn)著利益均衡在和諧社會構(gòu)建中的重要地位。大到社會全局，小到具體領(lǐng)域，都存在利益均衡問題。而農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化背景下社村共建的利益均衡問題一直是農(nóng)村社會發(fā)展的難點。社會和學界一致認為，社村共建是走出農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化困境的有利探索，但是對于社村共建實踐中的利益均衡問題卻莫衷一是，爭論的焦點在于社村共建的各方主體是否實現(xiàn)了利益均衡。圍繞該主題，學界已進行了初步探索和理論研究。

現(xiàn)有的研究成果可以分為三大板塊：內(nèi)卷化、社村共建、利益均衡。首先，“內(nèi)卷化”（involution）概念起源于康德 （Alexander） 和戈登威澤（Goldenweiser），即系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的精細化、復(fù)雜化甚至退化[1]。美國的格爾茨[2]和黃宗智[3]將“內(nèi)卷化”引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，分別利用這一概念對印尼爪哇的水稻農(nóng)業(yè)和中國的小農(nóng)經(jīng)濟進行研究，正式提出了“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”的概念。后來的學者將“內(nèi)卷化”運用到經(jīng)濟、政治、文化以及基層治理等眾多領(lǐng)域，使“內(nèi)卷化”概念在社會學和人類學界廣為人知。其次，國內(nèi)外對社村共建的影響、制度與功能等方面也進行了初步探索。Dagne Mojo、Christian Fischer和Terefe Degefa認為，合作社必須提高環(huán)境績效[4]。崔寶玉指出，科學的制度設(shè)計與規(guī)則制定能夠削弱大農(nóng)小農(nóng)之間的委托代理問題[5]。林毅夫把社村共建作為農(nóng)村生產(chǎn)力合理配置、降低成本、創(chuàng)造最佳效益的較好形式之一[6]。最后，利益均衡的理論研究相對較多。席恒指出，公共政策的制定是公共政策網(wǎng)絡(luò)中各個政策主體利益均衡的結(jié)果[7]。路向峰從歷史唯物主義的視角提出合理的利益分配機制、暢通的利益表達機制、有效的利益沖突調(diào)解機制這三條構(gòu)建和諧社會利益均衡機制的基本路徑[8]。由此可見，利益均衡與公共政策、和諧社會、經(jīng)濟發(fā)展都有著緊密的聯(lián)系。

綜觀現(xiàn)有的文獻資料，國外的研究主要圍繞合作社進行，國內(nèi)的研究則涉及內(nèi)卷化理論、利益均衡理論以及社村共建的特色理論。單從各個方面來看，學界的研究是比較深入詳實的，但是，將內(nèi)卷化理論和利益均衡理論與社村共建相結(jié)合，從農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的起點出發(fā)來分析社村共建過程中的利益均衡問題的研究還不多見。本文正是以此為研究思路，在對HF合作社進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并對HF合作社進行個案研究，分析社村共建中相關(guān)利益主體的利益競合關(guān)系，弄清各方主體是否實現(xiàn)了利益均衡，以此為依據(jù)，對全國的社村共建實踐提出指導(dǎo)建議。

一、HF合作社概況及社村共建主體分析

HF農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社除了按集體進行規(guī)模化耕種之外，還創(chuàng)新經(jīng)營管理方法，結(jié)合當今的政策形勢和當?shù)氐臈l件、環(huán)境，在土地流轉(zhuǎn)、機械化、基礎(chǔ)工程及分配等方面打造自己的一套方法。這些成果得益于各方利益主體的合作共建，而在共建過程中各方主體的利益均衡問題直接關(guān)系到HF合作社與村委會的合作是否可持續(xù)發(fā)展。

（一）HF合作社的概況介紹

湖北省天門市HF農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一家從事水稻規(guī)模種植的農(nóng)民專業(yè)合作社。就發(fā)展歷史來看，其前身是2006年成立的天門市石河農(nóng)機服務(wù)隊，次年成立了HF農(nóng)機專業(yè)合作社并于2009年4月掛牌營業(yè)，2012年7月，正式更名成為如今的天門市HF農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。其作業(yè)范圍涉及耕整、育秧、插秧、植保、收獲及打井、農(nóng)田水利建設(shè)等方面，全程采用機械化作業(yè)，年機械化面積48萬畝。在人員組成方面，合作社現(xiàn)有社員262人，農(nóng)機裝備總量460臺套，固定資產(chǎn)總額1.2億元。

HF農(nóng)業(yè)合作社直接由天門市政府負責，石河鎮(zhèn)政府對其工作進行大力配合。石河鎮(zhèn)的9個行政村都有不少村民加入了HF農(nóng)業(yè)合作社，成為社員，長期為合作社作業(yè)。在深入到姚嶺村、石廟村、牌嶺村三個村的調(diào)研中了解到村干部及大多數(shù)村民都積極配合合作社的工作，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田作業(yè)等方面比較積極。

（二）社村共建主體分析

目前學界在劃分利益主體時一般采用 “資產(chǎn)專用性”概念，“資產(chǎn)專用性”是由威廉姆森在《資本主義經(jīng)濟制度》中分析縱向一體化問題時提出的。在經(jīng)濟學中，專用性資產(chǎn)是指由特定的經(jīng)濟主體擁有或控制，采用特殊的使用方法，能夠給經(jīng)濟主體帶來經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源。這種資源一旦轉(zhuǎn)作他用，其價值將會大大損失甚至歸零。本文將社村共建的各方按照“資產(chǎn)專用性”標準劃分為三大主體：村委會、農(nóng)民專業(yè)合作社 （以下簡稱合作社）、社員。

1.村委會的專用資源及利益目標

HF合作社的服務(wù)范圍涉及姚嶺村、石廟村、牌嶺村、孫沖村等十一個行政村，經(jīng)過對姚嶺村、石廟村和牌嶺村三個具有代表性村委會的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個村委會具有相似的發(fā)展資源及利益訴求。村委會手中掌握的最大籌碼即專用性資源是土地，對于村內(nèi)土地如何使用如何分配，村委會具有決定性權(quán)利。為了發(fā)展村莊自身的經(jīng)濟和創(chuàng)造政績，村委會傾向于將部分土地作為經(jīng)營性建設(shè)用地，即具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或招商引資。村委會的利益目標在于利用村集體的土地發(fā)展本村集體經(jīng)濟，盡管村委會也會追求自身權(quán)威與榮譽，但后者是以前者為基礎(chǔ)的。因此只有當農(nóng)民專業(yè)合作社的建立能夠使村委會減少土地的管理費用，用較少的“征地補償款”獲得更大的收益時，村委會才有動力參與到社村共建的實踐中。

2.HF合作社的專用資源及利益目標

經(jīng)過調(diào)研，HF合作社的組織性質(zhì)是有限責任公司，是一個具有法人資格的全新市場主體。這就決定了HF合作社在兼顧社員利益的同時，更追求組織利益最大化。HF合作社以水稻全程機械化生產(chǎn)為主，作業(yè)項目涵蓋機械耕整、育秧、插秧、植保、收獲、挖掘及農(nóng)田水利建設(shè)等10余類，擁有相關(guān)的農(nóng)機設(shè)備460余套，2013年流轉(zhuǎn)種植大宗農(nóng)作物面積6.5萬畝，全年機械作業(yè)面積80萬畝次，這些專用性資源使得HF合作社在與村委會和社員的利益博弈中占據(jù)優(yōu)勢。HF合作社的公司性質(zhì)決定了利益最大化的目標，只有將資源投入合作社建設(shè)所獲得的單位土地收益大于投入其他經(jīng)營性項目開發(fā)獲得的社會平均利潤，合作社的發(fā)起者和組織者才有動力積極運營。

3.社員的專用性資源及利益目標

社員的專用性資源主要是指社員的出資，《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。經(jīng)過對姚嶺村、石廟村、牌嶺村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)加入HF合作社的社員中，帶地入社的社員占50%，帶機入社和帶資入社的社員分別占20%和30%。

由此可見，土地依然是農(nóng)民最大的博弈資源，雖然土地所有權(quán)不屬于農(nóng)民個人，但作為土地的實際使用者和經(jīng)營者，其享有取得收益的權(quán)利。若收取農(nóng)民的土地由合作社統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一耕作，則需給予農(nóng)戶一定的土地補償金。農(nóng)民加入HF合作社的動機即利益目標是獲得更高的收益，其次是合作社模式新穎，前途看好。除此之外，農(nóng)技培訓和福利保障也是吸引農(nóng)民入社的因素。

二、社村共建主體博弈關(guān)系與利益分析

社村共建是村委會、合作社和社員三方主體共同出資出力、同步建設(shè)社村的過程。社村共建中的利益均衡問題本質(zhì)上是圍繞土地產(chǎn)生的。

（一）博弈模型構(gòu)建

通過前期調(diào)研了解了社村共建三方主體最緊迫最看重的利益訴求，為了保證村委會、合作社以及社員之間的利益均衡，吸引三方都積極參與到社村共建的實踐當中，必須滿足以下條件：一是村委會進行社村共建所獲得的收益大于入社之前管理村莊土地等事務(wù)的總支出；二是HF合作社成立以后所獲得的利潤大于其將資源投入其他經(jīng)營性項目所獲得的社會平均利潤；三是社員入社以后獲得的收入和各種社員福利大于入社之前的農(nóng)業(yè)收入。

依據(jù)上述三個約束條件，構(gòu)建博弈模型如下：

符號釋義：

I1——村委會出讓農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性建設(shè)用地所獲得的收益；

C1——村委會主導(dǎo)時承擔的土地管理費用；

?——社員獲得的征地補償；

R——合作社按目前市場形勢可獲得的收入；

T——合作社建設(shè)與管理費用；

θ——合作社的資源用于其他經(jīng)營性項目開發(fā)獲得的社會平均利潤；

ε——社員獲得的各種社員福利；

δ——社員入社前（非社員）的農(nóng)業(yè)收入；

κ——社員對合作社的風險估計。

（二）村委會的利益均衡分析

村委會出讓村莊經(jīng)營性建設(shè)用地用于社村共建用地多獲得的總收益：

村委會入社之前單獨承擔村內(nèi)集體土地管理責任時的總支出：

（1）（2）式符號釋義：

H2——村委會出讓農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性建設(shè)用地的價格；

γ2——農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性建設(shè)用地面積；

γ0——村集體現(xiàn)有土地總面積；

γ1——合作社建設(shè)用地面積；

H0——對社員征地補償單價；

H1——單位土地管理費用。

由（1）、（2）式可得到村委會從經(jīng)濟角度考慮的利益平衡式：

由于H0、H1、H2為變量，γ0、γ1均為常量，分別求導(dǎo)得：

根據(jù)（1）、（2）、（3）式及相關(guān)函數(shù)關(guān)系，可以得到如下結(jié)論：

一是村委會參與社村共建所獲得的收益大于或等于入社之前管理村莊土地等事務(wù)的總支出時，村委會才有動力參與到社村共建的實踐中；

二是村委會參與社村共建行為的動力大小，與變量H0、H1、H2有關(guān)：Bυ的大小與H0負相關(guān)，即村委會因社村共建用地而支付給相關(guān)村民的類似征地補償?shù)膬r格越高，村委會越不愿意與合作社合作；Bυ的大小與H2正相關(guān)，即村委會出讓農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性建設(shè)用地的價格越高，村委會獲得的土地收益越大，越有動力進行社村共建；Bυ的大小與H1正相關(guān)，即入社之前村委會單獨負責村內(nèi)土地管理時的成本越高，村委會進行社村共建獲得的收益越大，此正相關(guān)關(guān)系的正確性還需進一步驗證。由以上分析可知，征地補償費用與經(jīng)營性建設(shè)用地的價格以及土地管理成本是影響村委會社村共建行為的關(guān)鍵因素。

（三）HF合作社的利益均衡分析

HF合作社成立后進行社村共建所獲得的利潤等于合作社銷售產(chǎn)品提供服務(wù)的收益減去合作社建設(shè)費用減去土地成本，即：

HF合作社的社會平均收益等于投資其他經(jīng)營性項目開發(fā)所需成本乘以社會平均收益率，即：

（5）式符號釋義：

H4——合作社在單位土地上獲得的收益；

H3——合作社在單位土地上的建設(shè)成本；

I——社會平均利潤率；

由（4）、（5）式可得到HF合作社從經(jīng)濟角度考慮的利益平衡式：

由于H3、H4為變量，γ1、γ2、I均為常量，分別求導(dǎo)得：

根據(jù)（4）、（5）、（6）式及相關(guān)函數(shù)關(guān)系，可以得到如下結(jié)論：

一是HF合作社成立后進行社村共建所獲得的利潤大于或等于其將資源投入其他經(jīng)營性項目所獲得的社會平均利潤時，合作社才有在此地選址并建設(shè)村莊和合作社的動力。

二是HF合作社參與社村共建的動力大小，與變量H3、H4相關(guān)：BHF的大小與H3負相關(guān)，即HF合作社成立時在單位土地上的建設(shè)成本越大，越不愿意建設(shè)村莊，越不傾向于社村共建；BHF的大小與H4正相關(guān)，即HF合作社成立之后通過銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)在單位土地上獲得的收益越大，越有動力與村委會合作共建村莊。由以上分析可知，單位土地面積上的建設(shè)成本和所得收益是影響HF合作社進行社村共建的兩個相對變量。

（四）社員的利益均衡分析

社員入社后獲得的收入和各種社員福利之和等于社員獲得的征地補償加上社員獲得的各種社員福利減去社員對合作社的風險估計，即?+ε-κ。社員入社之前（身份為非社員）時的農(nóng)業(yè)收入為δ，由此得到社員的利益平衡式：

由于ε、κ、δ為變量，γ1、H0均為常量，分別求導(dǎo)可得：

根據(jù)（7）式及相關(guān)函數(shù)關(guān)系，可以得到如下結(jié)論：

一是當村民加入HF合作社所獲得的土地收益和各種福利之和大于或等于入社之前 （身份為非社員）的農(nóng)業(yè)收入時，村民才有動力加入合作社并參與社村共建；

二是村民加入合作社并參與社村共建的動力大小，與變量ε、κ、δ相關(guān)：Bm的大小與ε正相關(guān)，即HF合作社提供的社員福利越多，對村民越有吸引力；Bm的大小與κ負相關(guān)，即村民預(yù)計合作社會虧損或破產(chǎn)的幾率越大，加入合作社的動力越??；Bm的大小與δ負相關(guān)，即村民作為非社員時所得的農(nóng)業(yè)收入越大，越不愿意加入合作社而傾向于單干。由以上分析可知，社員福利、風險估計和入社之前的農(nóng)業(yè)收入是影響村民行為選擇的三個主要因素。

三、基于利益均衡分析的對策建議

通過對HF合作社的實地調(diào)研，了解了社村共建三方主體的專用性資源和利益需求，要想實現(xiàn)社村共建的利益均衡狀態(tài)，必須以各方利益的影響因素為切入點，增強激勵作用，減少負面影響，使HF合作社的社村共建實踐可持續(xù)性發(fā)展，為我國其他地區(qū)提供示范。

第一，村委會要加強基層組織建設(shè)，增強集體行動能力。為了增加村委會在社村共建中的收益，減少相關(guān)的管理費用，首先應(yīng)該在村莊內(nèi)發(fā)揚民主決策傳統(tǒng)，針對土地補償價格和使用期限等關(guān)乎村民利益的問題進行集體討論決定，讓村民參與其中。其次要加強自身能力建設(shè)，提高集體行動能力尤其是與合作社談判的議價能力，按照當?shù)赝恋厥袌鰞r格，使農(nóng)民得到應(yīng)有的補償，盡可能為村民爭取利益。最后要合理規(guī)劃村內(nèi)的土地，嚴格區(qū)分公益用地和經(jīng)營用地，避免“形象工程”的出現(xiàn)和重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費和管理成本。另外，村委會應(yīng)該給予合作社必要的支持和協(xié)助，促進合作社順利盈利，最終使廣大社員收益。

第二，合作社要完善組織各項制度，提高盈利能力。首先，風險應(yīng)對機制是合作社平穩(wěn)發(fā)展的保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了合作社面臨著自然風險、市場風險和違約風險，因此要在合作制度框架內(nèi)整合單個資源，變羸弱的小農(nóng)為強大的組織，增強獲取市場信息的能力，降低各種風險性，保證合作社和社員的穩(wěn)定收入。其次，合理的合作制度可以提高合作社的整體談判地位，從而降低合作社與市場廠商之間以及合作社內(nèi)部的交易成本。最后，分配機制是社村共建實踐中的核心要素，改變目前單一的按股分紅模式，探索多樣化的分配方式，例如“股金分紅+利潤返還”“股金分紅+工資+獎金”等。

第三，社員要在遵守合同的基礎(chǔ)上加強合作，爭取利益。社員具有合作社成員和村民的雙重身份，既與合作社存在經(jīng)濟合作，又與村委會存在政治合作。首先社員要按照合同自覺遵守規(guī)則，履行義務(wù)，減少違約行為，為合作社提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，才能最終使自己受益。其次也要接受村委會的管理和領(lǐng)導(dǎo)，積極參與村內(nèi)公共事務(wù)，促進村莊民主政治建設(shè)。與此同時，廣大社員也要依法維護自身權(quán)益，對于合作社壓榨社員利益的行為必須堅決抵制，通過理性的途徑為自身爭取各項福利。

四、結(jié)語

社村共建作為一種組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，既迎合了黨對農(nóng)村基層組織建設(shè)的新要求，又推動了農(nóng)業(yè)資源的有效整合，解決了村委會和合作社不能單獨解決的問題。經(jīng)過社村共建，村民得到了實惠，村委會鞏固了基礎(chǔ)，合作社實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，是一個多方共贏的實踐。社村共建中的利益均衡問題關(guān)乎各方主體的參與動力和切身收益，要理清利益關(guān)系。要維護農(nóng)民的利益，合作社絕不能損害農(nóng)民利益，絕不能和農(nóng)民爭利；要處理好和“村支部”“村委會”的關(guān)系，與“村兩委”明晰利益邊界，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系；要保證合作社的自身效益，既立足當前算好投入產(chǎn)出效益賬，又著眼長遠算好社會效益賬，找到經(jīng)營性和公益性結(jié)合的最佳路徑。

[1]計亞萍.“內(nèi)卷化”理論研究綜述[J].長江工業(yè)大學學報（社會科學版）,2010,22（3）：48-49.

[2]Geertz Clifford.Agricultural Involution：The Process of Ecological Change in Indonesia, Berkeley[R].CA：University of California Press,1963.

[3]黃宗智.長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展[M].北京：中華書局,1992.

[4]Dagne Mojo,Christian Fischer,Terefe Degefa,Social and environmental impacts of agricultural cooperatives：evidence from Ethiopia [J].InternationalJournalof Sustainable Development&World Ecology,2015（5）：388-400.

[5]崔寶玉.農(nóng)民專業(yè)合作社中的委托代理關(guān)系及問題研究[J].財政問題研究,2011（2）：102-107.

[6]林毅夫.再論制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京：北京人民出版社,2000：27.

[7]席恒.公共政策制定中的利益均衡：基于合作收益的分析[J].上海行政學院學報,2009（6）：39-45.

[8]路向峰.利益均衡機制與和諧社會的構(gòu)建：以歷史唯物主義為視角[J].江漢論壇,2011（5）：43-46.

（編輯：張薛梅 張雪梅）

Joint Construction and Equilibrium Benefit of Agricultural Cooperative and Village Committee under the Background of Agricultural Involution:An Empirical Study

ZHAO Guan-ling
（School of Public Administration,Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan,430073,China）

Agricultural cooperatives and village committees in China work jointly to promote rural development and increase farmers’ income,aiming to get out of the dilemma of agricultural involution,but the rapid development of the two entities is accompanied with more and more conflicts of interests,therefore,the issue of balance benefit increasingly draws the attention of the academy and the parties involved.This paper conducts a case study of HF operatives with a questionnaire survey,and divides,according to the criteria of resource specificity,the main bodies of co-construction into village committees,cooperatives and cooperative members.Then,these stakeholders’ interest concerns and the influencing factors are explored.The paper at last puts forward corresponding countermeasures and suggestions so as to provide feasible reference for China’s same endeavors.

agricultural involution;joint construction of cooperative and village committee;equilibrium benefit

F 306.4

A

1671-4806（2017）02-0054-05

2016-11-28

中南財經(jīng)政法大學2016年度研究生創(chuàng)新教育計劃資助項目“村社共建模式的發(fā)展和路徑優(yōu)化研究”

趙貫玲（1992—），女，山東萊蕪人,碩士研究生，研究方向為基層社會治理。