鐘先韜++許梓宸++徐可欣

摘 要：飲用水安全問題是社會普遍關注的熱點話題。三個高中學生在專業(yè)人員和指導老師的幫助下，通過實地訪談、取樣檢測等，點面結合研究分析了貧困地區(qū)農村學校飲用水存在的問題，并從資金投入、方法路徑、運營管理等方面提出了建議措施。

關鍵詞：農村學校，貧困縣，飲用水，贛州市

民以食為天，食以水為源。農村特別是貧困地區(qū)學校飲用水是否安全？帶著這一問題，利用2017年春節(jié)前后的寒假時間，我們圍繞農村學校飲用水現(xiàn)狀開展了調查研究。

一、 基本情況

贛州市地處江西省南部，又稱贛南，是全國著名的革命老區(qū)，也是全省面積最大、人口最多的地級市。全市農村學校供水主要采用自供水（即學校自建供水工程供水）和集中供水兩種方式，主要水源類型有山溪水、江河水、水庫水、地下井水等。

（一）開展調查研究的起因

近年來，農村義務教育學校飲水安全問題頻發(fā)。據網絡媒體信息，會昌縣周田鎮(zhèn)等地農村學校先后發(fā)生飲用水安全事件。為了解贛州市八個貧困縣（區(qū)）飲用水質量現(xiàn)狀，特開展本次調查。

（二）調查研究范圍

范圍為贛州市下轄的贛縣、上猶、安遠、寧都、于都、興國、會昌、尋烏八縣（區(qū)），主要是這些縣（區(qū)）的農村義務教育學校（指義務教育學校，含中學、小學、村小和教學點）的供水質量問題。

二、調查研究方法

為摸清這八個縣（區(qū)）農村學校飲用水狀況，2017年寒假伊始，我們商定采取先集中調研（前兩個縣）后分組（其他六個縣）再集中（到市有關單位）的方式，具體通過實地察看訪談、發(fā)放問卷、提取樣品檢測，在贛州市有關單位咨詢查找文獻資料進行。

（一）實地訪談、問卷調查

我們確定在所調查縣（區(qū)）選擇地處該縣（區(qū)）北部、中部、南部的3所農村學校作為1個縣（區(qū)）的調查對象。八個縣（區(qū)）總計調查了24所學校，現(xiàn)場走訪對象213人，發(fā)放并收回問卷213份。從中了解到，24所學校中自供水學校13所，集中供水11所；24所學校中9所學校建立了飲用水管理制度，但制度落實以及管理人員素質等差距大；劃定了水源保護區(qū)的自供水學校1所、集中供水學校3所；在對213人有關“飲用水是否含雜質”的提問中，認為“清澈不含雜質”、“含有顆粒沉淀物”、“含絮狀沉淀物”、“含帶有顏色的雜質”、“含其他類型雜質”的分別為79人、53人、38人、32人、11人，分別占比約為37%、25%、18%、15%、5%。

（二）水質取樣檢測研究分析

期間，在調查學校提取飲用水樣品一份總計24份送檢。從水源情況分析，13份自供水水源為山溪水的3份，江河水2份，水庫水2份，地下井水5份，其他1份。11份集中供水水源為山溪水的1份，江河水4份，地下井水2份，水庫水4份。對24份樣品進行了PH值、菌落總數等十幾項主要指標檢測。24份樣品中，合格的有10份，不合格的有14份，不合格樣品主要是菌落總數等微生物超標9份，余氯超標2份，其他不合格樣品為PH值指標或含錳、鐵、鋅等礦物質超標。

（三）文獻資料調查研究分析

為更加全面了解情況，我們又先后走訪了贛州市水利局、教育局等相關單位，并認真查閱了這幾家單位在2016年9月調度的全市19個縣（市、區(qū)）農村義務教育學校飲用水情況資料，并對八個縣（區(qū)）的相關情況進行了梳理、歸類、對照和分析，匯總。得知，八縣（區(qū)）農村學校共計2029所，師生共計548400多人。在對每所學校提取1份樣品進行檢測的情況資料來看，自供水水樣1317份，其中合格為529份，占比40.16%；不合格為788份，占比59.84%；集中供水水樣712份，其中合格為311份，占比43.70%；不合格為401份，占比56.30%。不合格水樣主要為菌落總數等微生物超標。劃定了水源保護區(qū)的學校有296所，占比14.59%；未劃定水源保護區(qū)的學校有1733所，占比85.41%。

三、調查研究結果分析

（一）存在問題及原因分析

從總體上分析，飲水不安全問題依然在困擾這些地區(qū)的農村學校師生。主要有：

1.生產生活環(huán)境堪憂，水源污染問題突出

農村學校飲用水不合格，大多是因水質中的菌落總數等微生物超標，這主要原因：一是農村生活方面，垃圾到處亂扔，污水隨意排放，農村廁所、畜禽圈建設沒規(guī)劃，特別是部分學校的自供水水源選取較差，生活污染源眾多導致水源污染嚴重。二是農村生產方面，農業(yè)生產用肥打藥較多，近幾年柑橘黃龍病暴發(fā)，增加了打藥量，有50%以上的農戶年打藥量在20次以上，加劇了對土壤、水質的污染。

2.水源地缺乏保護，飲用水沒有保障

主要有以下兩個方面問題，一是未劃定水源保護區(qū)。無論是自供水學校，還是集中供水學校，對水源地保護均不重視。我們所調查的13所學校自供水劃定了水源保護區(qū)的有5所。在市有關單位的調查表明，八縣（區(qū)）農村學校劃定了水源保護區(qū)占比還不到15%。二是水源地水質保護不力。正因為缺少應有的保護，經常發(fā)生水源地被破壞、被污染的現(xiàn)象。根據我們在實地調查中得知，興國縣茶園、會昌縣周田均發(fā)生過飲用水水質被污染。

3.供水工程建設滯后，設施功能不全

自供水設施簡陋，自建供水設施均采用水源自流或從井內抽水至水池（水箱）后直接供學生飲用，沒有凈化處理設施和規(guī)范的消毒措施。從我們取樣檢測和在有關單位的調查中可以看出，合格水占比才40%左右。集中供水設施陳舊，學校使用集中供水工程中有95%以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、私營水廠，多數沒有配備供水自動消毒設施、飲用水檢驗設備，且經營管理皆是承包給私人，管理水平及手段落后。

4.供水主體管理不規(guī)范，水質安全存隱患

多數鄉(xiāng)村自建水廠沒有制定相應的管理制度，供水秩序混亂。同時供水管理人員不熟悉水質處理工藝和相關的衛(wèi)生知識，加上水廠消毒設施不健全等。據我們提取的24份樣品檢測出14份不合格樣品水質報告和在衛(wèi)生部門提供的1000多份不合格水質報告中可以看出，細菌總數等指標超標占比超過了75%。據專業(yè)人員介紹得知，這些問題都是比較容易處理的，只要按照規(guī)范要求、投放適量的消毒劑就可以解決。此外，水質報告中還存在的余氯超標問題，屬管理人員投放消毒藥品不規(guī)范所致。

（二）解決飲用水問題的建議措施

水是生命之源。喝上干凈水、放心水，確保飲用水安全是生活的基本需求。解決農村學校飲用水安全問題，重點是要解決貧困地區(qū)錢從哪里來，怎么做、怎么管和具體什么樣的人來做的問題，也就是說應在資金投入、方法路徑、運營機制和從業(yè)人員素質等方面著手，建議：

1.資金投入方面：政府與社會合力

據了解，這八個貧困縣（區(qū)）迫切需要解決飲水安全問題的僅農村學校師生就需要資金超過3億元。而這八個縣（區(qū)）均是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。為此，建議從較高層面加大扶持，即國家和省、市層面加大對這些貧困落后地區(qū)飲用水安全問題的扶持力度，給予政策或項目、資金支持。地方政府也應積極向上爭取政策、爭取項目。對于部分亟需解決的，由地方統(tǒng)籌安排資金和勞力，用于開挖水井等分散供水工程建設。同時，通過興建集中供水工程，實行有償供水制度，引導更多的社會資金投入建設，如發(fā)動企業(yè)、社會各界捐助，引導企業(yè)和個人投資等多渠道解決資金投入問題。

2.方法路徑方面：治理與保護并舉

重點做好三方面工作：一是抓緊劃定飲用水源地保護區(qū)。堅持依法加強水源地保護，明確劃定區(qū)域范圍并封閉管理。二是著力改變農村地區(qū)生產生活方式。規(guī)范農村畜禽養(yǎng)殖，嚴格落實“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”、“可養(yǎng)區(qū)”三區(qū)劃定，在水源地必須劃定為“禁養(yǎng)區(qū)”。做好農村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理。倡導綠色環(huán)保，使用無公害農藥化肥。三是加強水污染綜合治理。在水源地積極開展農業(yè)和工業(yè)生產整治，該歇業(yè)的歇業(yè)，該搬遷的搬遷。

3.運營機制方面：工程與制度兼顧

立足當前，著眼長遠，完善工程建設和制度建設。一是加強農村集中供水工程建設。對所有自供水設施進行改造，大力興建集中供水工程，爭取在較短時間內讓集中供水工程覆蓋所有農村學校。二是完善飲用水工程設施建設。對設施簡陋、陳舊，或建設標準低、沒有凈化處理設施的工程，全面進行改造、完善提升，達到工程建設運行標準；三是建設水質監(jiān)測站，逐步實現(xiàn)對水源地水質水量的實時監(jiān)測，及時便捷掌握情況；四是完善管理法規(guī)制度。盡快編制水源地保護管理有關法規(guī)制度，對飲水工程設施日常運行管理及各項工作操作流程等從法規(guī)制度層面進行明確、提供制度保障。

4.從業(yè)人員方面：專業(yè)與敬業(yè)并重

對每一所學校，嚴格落實專人負責飲用水日常管理工作。一是加強培訓。對所有上崗人員，開展崗前業(yè)務培訓，確保達到專業(yè)素質要求再上崗。二是建立獎懲激勵機制。教育、衛(wèi)生部門等相關職能部門或學校，定期開展考評考核，落實獎懲。三是加強社會監(jiān)督。通過群眾、學校師生、新聞媒體等，督促從業(yè)人員切實按照規(guī)范要求做好日常管理工作等。

同時，還要做好宣傳工作，通過報紙、電視、微信等形式，大力宣傳保護飲用水源地重要性和緊迫性，引導公眾自覺、積極參與水源地治理與保護行動，形成良好的社會氛圍。

參考文獻：

[1]江西省贛州市國家重要飲用水水源地（贛江水源地）安全保障規(guī)劃報告[R].贛州市水利電力勘測設計院，2015.

[2]江西省水資源公報2015[R].江西省水利廳，2016.

（指導老師：溫先發(fā)、劉海香、李榮旺）