周艷

它歷史悠久，是齊文化發(fā)祥地、國(guó)家歷史文化名城；它城鄉(xiāng)交錯(cuò)、布局舒展，是一座獨(dú)具特色的組群式城市；它屬老工礦業(yè)之城，市內(nèi)區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別，特別是城市、郊區(qū)與山區(qū)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)、灘區(qū)的差別很大。它是南依泰沂山麓、北瀕九曲黃河的山東淄博市。

2014年12月15日，淄博市被國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)為第二批東部扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，“后扶貧時(shí)代”攻堅(jiān)戰(zhàn)由此打響。

破解相對(duì)貧困問題

設(shè)立扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的目的，是努力探索消除城鄉(xiāng)二元體制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新思路，努力探索突破扶貧開發(fā)體制機(jī)制障礙的新途徑，努力探索縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新模式。列入國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的淄博，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“十萬(wàn)農(nóng)戶脫貧奔康工程”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。

2016年，淄博因地制宜、改革創(chuàng)新，對(duì)扶貧開發(fā)的路徑和模式進(jìn)行了大膽探索，對(duì)于有一定勞動(dòng)能力的貧困人口開辟就近就地轉(zhuǎn)移渠道，使其獲得土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工工資雙份收入，對(duì)于老弱病殘等喪失勞動(dòng)能力的貧困人口采取兜底式救助的辦法保障其基本生活。

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。先后策劃實(shí)施3批450個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其中2016年161個(gè)，發(fā)展林果4.6萬(wàn)畝、生態(tài)林3.72萬(wàn)畝、中藥材5802畝、小雜糧1.07萬(wàn)畝、特色蔬菜7000畝、食用菌236萬(wàn)平方米，帶動(dòng)2.2萬(wàn)戶貧困戶增收。累計(jì)實(shí)施專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目351個(gè)，帶動(dòng)3.7萬(wàn)人脫貧。16個(gè)行業(yè)部門籌措各類資金6.52億元，實(shí)施教育、衛(wèi)生、交通、住房、飲水等民生項(xiàng)目，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。充分利用山區(qū)庫(kù)區(qū)生態(tài)、人文旅游資源，扶持旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村創(chuàng)建，發(fā)展精品采摘園、星級(jí)農(nóng)家樂，全力打造“生態(tài)休閑游”“農(nóng)村體驗(yàn)游”“農(nóng)業(yè)觀光游”等農(nóng)業(yè)旅游模式。博山區(qū)中郝峪村2016年1-9月份接待游客10萬(wàn)人次，總營(yíng)業(yè)額1400余萬(wàn)元，全村年人均收入2.8萬(wàn)元。

創(chuàng)新扶貧模式。按照一村一策、一戶一法的原則，探索出了股份合作、果樹認(rèn)養(yǎng)、光伏扶貧等多種扶貧模式。淄川區(qū)同古坪村與壽光市誠(chéng)信核桃苗繁育中心合作，采取公司、村委、農(nóng)戶三方按股份比例分成的模式，公司提供苗木、技術(shù)服務(wù)和加工銷售，貧困戶以山地入股，并到公司打工，目前栽植核桃2000畝近10萬(wàn)株。博山區(qū)上瓦泉村利用扶貧資金建設(shè)果園，吸引城里人進(jìn)行果樹認(rèn)養(yǎng)，去年1000余株果樹被認(rèn)養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)收入10萬(wàn)余元，每個(gè)貧困戶年底可分紅2000元。沂源縣東里鎮(zhèn)梅家坡村投資120余萬(wàn)元，在83戶農(nóng)戶屋頂安裝光伏太陽(yáng)能發(fā)電板，建成山東省首個(gè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電村。

完善兜底式救助機(jī)制。淄博市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于3050元，農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4300元、3400元。大病醫(yī)療救助比例提高到70%。同時(shí)在低保對(duì)象的教育保障、醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、電費(fèi)補(bǔ)貼等方面制定了配套政策，對(duì)困難群眾實(shí)行教育救助、臨時(shí)救助和慈善救助。淄博市還將研究制定“扶貧線”和“低保線”兩線合一的實(shí)施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高4.3萬(wàn)戶因病致貧戶和6700戶因殘致貧戶的生活水平。

按照“解決絕對(duì)貧困與解決相對(duì)貧困相結(jié)合”思路，把相對(duì)貧困集中、自然資源優(yōu)良的淄川區(qū)、博山區(qū)、沂源縣相鄰的6個(gè)鎮(zhèn)，作為連片治理、整體推進(jìn)、增收奔小康的重點(diǎn)扶貧區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等資源，堅(jiān)持整體規(guī)劃和資源整合，分類制定“扶貧菜單”，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，帶動(dòng)相對(duì)貧困人口增收奔小康。

“政府+公益組織”實(shí)踐

“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！痹谂R淄市臨淄區(qū)已蔚然成風(fēng)。社會(huì)扶貧模式的創(chuàng)新，讓這座歷史文化名城的鄉(xiāng)親更美、鄉(xiāng)情更濃、鄉(xiāng)風(fēng)更文明。

每到周六，齊都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉靜都會(huì)雷打不動(dòng)地去看望貧困戶。她是一名來(lái)自齊都春雨愛心工作室的志愿者。齊都鎮(zhèn)這樣的志愿者有200余人，輻射到了全鎮(zhèn)47個(gè)村居的71戶貧困戶。他們或是來(lái)自企事業(yè)單位的工人、干部、教師、醫(yī)生，或是企業(yè)的員工，或是高校的學(xué)生。服務(wù)內(nèi)容多種多樣，對(duì)生活無(wú)法自理的，提供生活服務(wù)，打掃衛(wèi)生、做飯、洗衣等；對(duì)貧困學(xué)生，輔導(dǎo)功課、檢查作業(yè)、講授書法知識(shí)等；對(duì)心理抑郁的，提供精神慰藉、親情陪伴……

“志愿活動(dòng)以政府為支撐，以鎮(zhèn)群團(tuán)組織為軸，把全鎮(zhèn)47個(gè)村的婦女主任吸收進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮他們熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，組織志愿者開展精神扶貧，有效對(duì)接貧困戶的需求。自2016年2月份愛心工作室成立以來(lái)，志愿活動(dòng)已開展了50余次。”倡導(dǎo)并積極參與志愿服務(wù)的劉靜自豪地說。

辛店街道的60戶貧困戶，多因殘疾、大病、年老等無(wú)勞動(dòng)能力致貧，盡管生活補(bǔ)貼助其脫離了貧困線，但生活質(zhì)量和幸福指數(shù)亟待提高。2016年，辛店街道率先在山東省高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了1700平方米的社會(huì)組織創(chuàng)新示范基地，并于當(dāng)年10月成立社會(huì)公益組織孵化中心，公開招募在民政部門備案的14家社會(huì)公益組織入駐，免費(fèi)提供水電、辦公場(chǎng)所等支持。

光影天使工作室便是這14家組織之一，記者見到其負(fù)責(zé)人孫寧旺時(shí)，他正忙著為貧困老人拍照。這位家住博山區(qū)的小伙子，見到招募信息后第一時(shí)間報(bào)了名。經(jīng)過政府考核，終于如愿做起了公益?！罢吭聦?duì)這些公益組織補(bǔ)貼200元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們開展服務(wù)的成本，但能提升公益組織的責(zé)任感、榮譽(yù)感，讓他們不至跑偏方向?！毙恋杲值勒f(xié)工作室主任邊素芳介紹。

記者還沒到貧困戶賈同春家，他患有精神疾病的妻子邊素芳便迎出門了，憨憨地笑著，一把拉住記者就往屋里拽，嘴里含糊不清地說著“家里現(xiàn)在可干凈了，快進(jìn)來(lái)?！弊潞?，她抱著一張全家福愛不釋手，那是孫寧旺春節(jié)前幫他們拍出來(lái)并裝裱好送過來(lái)的。

“她腦子不好使，家務(wù)做不了，家里一團(tuán)糟，以前根本進(jìn)不來(lái)人?！痹诠娼M織之一——眾愛家政的牽引下，同村貧困戶趙素芳來(lái)到了賈同春家，一周幫他們拾掇一次。慢慢地，賈同春家發(fā)生變化了，自己開始收拾，家里干凈整潔了，有了“家”的樣子。

截至目前，臨淄區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)組織達(dá)58家，在冊(cè)志愿服務(wù)者13000余人。志愿者組織建設(shè)下沉到鎮(zhèn)、街道，實(shí)現(xiàn)了志愿者人員、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容固化，全面提升了精神扶貧的針對(duì)性和有效性。政府、社會(huì)公益組織與貧困戶“牽手同行”，2016年以來(lái)，開展以“精神扶貧”為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)120余次，受益群眾3500余人次，成為淄博市探索相對(duì)貧困的一大亮點(diǎn)。

資產(chǎn)收益扶貧探索

2015年，淄博市利用中央專項(xiàng)扶貧資金700萬(wàn)元，選取博山區(qū)7個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村進(jìn)行資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作。

博山區(qū)池上鎮(zhèn)上小峰村53歲的貧困戶牛占山，單靠“資產(chǎn)量化折股”模式一項(xiàng)，2016年收入2萬(wàn)多元。2015年下半年，在博山區(qū)上小峰村山東上峰旅游開發(fā)有限公司的基礎(chǔ)上，博山區(qū)將100萬(wàn)元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和30萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為股金投入該村公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，其中70%折股量化給95戶貧困戶，30%折股量化給村集體。如此，貧困戶人人持有了“扶貧股”，當(dāng)年貧困戶人均分紅100元，2016年則達(dá)到了500元。

這一項(xiàng)目，貧困戶穩(wěn)賺不賠。因?yàn)榱炕截毨舻馁Y金負(fù)盈不負(fù)虧，保底收益按所持量化資金的10%確定，計(jì)入公司運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)際收益超過保底承諾的，按實(shí)際收益確定。同樣的試點(diǎn)工作在博山區(qū)朱南村同步推進(jìn)，“資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施辦法嚴(yán)格，村‘兩委監(jiān)管，建有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東會(huì)制度。2016年，我村杏山新廬旅游有限公司召開了股東大會(huì)進(jìn)行分紅，貧困人口每人獲得300元收益，還帶動(dòng)了70余名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！敝炷洗宕逯嵱癯亟榻B。

而上小峰村的收益，則要更多元化些：村民可享受政府補(bǔ)貼并自愿投資改造農(nóng)家樂，營(yíng)業(yè)額收入的20%歸公司；村民以自家房產(chǎn)院落出資與村集體的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金合作投資改造“農(nóng)家樂”，交付公司經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)額的80%歸公司；利用中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金獨(dú)立投資建設(shè)“農(nóng)家樂”，全部收益歸公司。三種方式，三項(xiàng)收益，公司統(tǒng)一整合按股進(jìn)行分配。牛占山的2萬(wàn)多元收入，有占股分紅的500元，有在公司務(wù)工的收入1萬(wàn)多元，有以院落出資得到的分紅1萬(wàn)余元。村支書牛占月說，“村里配備2名財(cái)務(wù)人員，專門核算收益，牛占山采取了第二種方式，所以他得到了營(yíng)業(yè)額的20%，也就是1萬(wàn)多元?！?/p>

而村集體30%的持股分紅，一部分用于公益事業(yè)建設(shè)，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活條件，解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、凝聚力弱化的問題；另一部分用于解決老弱病殘無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶收入問題，2016年，朱南村利用村集體分紅，以60歲以上貧困人口200元/人、60歲以下貧困人口100元/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了貧困戶收入長(zhǎng)效化。

資產(chǎn)收益扶貧，開辟了持續(xù)脫貧致富的新渠道，目前，7個(gè)試點(diǎn)村已實(shí)現(xiàn)整村脫貧；壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，目前，有5個(gè)試點(diǎn)村集體增收幾萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元。不僅如此，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年下半年，淄博市在淄川區(qū)太河鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)和博山區(qū)池上鎮(zhèn)、源泉鎮(zhèn)，整合村集體資源資產(chǎn)、扶貧資金和行業(yè)部門、社會(huì)幫扶資金擴(kuò)大探索范圍，進(jìn)一步完善資產(chǎn)收益長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。

“下一步，我們將按照4200元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出打造資產(chǎn)收益扶貧模式‘樣板區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)貧困村整體提升工程，做好‘兩項(xiàng)制度的銜接，著力深化脫貧攻堅(jiān)成效和提升改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，全力打好‘后扶貧時(shí)代攻堅(jiān)戰(zhàn)。”淄博市委副秘書長(zhǎng)、市扶貧辦主任馮麗萍信心滿滿。

點(diǎn)評(píng)：作為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的第二批東部扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，淄博在破解相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕上的綜合探索，給后扶貧時(shí)代提供了思路。全面小康，就需要一批地區(qū)先行一步、趟出路子。