作為沂蒙革命老區(qū)，臨沂市不斷夯實(shí)黨建扶貧責(zé)任，狠抓推進(jìn)落實(shí)，著力為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。2016年，臨沂市在選派第一書(shū)記駐村幫扶、干部結(jié)親助力扶貧、加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)基層黨建方面，真抓實(shí)干，取得了顯著效果，脫貧攻堅(jiān)陣地上，黨旗分外紅。

第一書(shū)記駐村幫

臨沂市聚焦精準(zhǔn)扶貧主題，精準(zhǔn)選派第一書(shū)記抓黨建促脫貧。重點(diǎn)抓了五個(gè)方面：

一是精準(zhǔn)選派。堅(jiān)持“抽硬人，打硬仗”，集中選派1537名機(jī)關(guān)干部到776個(gè)村擔(dān)任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)了對(duì)415個(gè)省定貧困村和153個(gè)庫(kù)區(qū)貧困村全覆蓋，其中將大口綜合部門(mén)和扶貧優(yōu)勢(shì)單位重點(diǎn)向“一點(diǎn)兩區(qū)”進(jìn)行了傾斜。

二是精準(zhǔn)培訓(xùn)。按照市里5天、縣區(qū)不少于3天的要求，集中對(duì)第三批第一書(shū)記開(kāi)展了崗前培訓(xùn)。會(huì)同市商務(wù)局、市委農(nóng)工辦、市規(guī)劃局相繼開(kāi)展電商扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃三期專(zhuān)題培訓(xùn)。

三是精準(zhǔn)支持。協(xié)調(diào)29個(gè)部門(mén)單位梳理行業(yè)扶貧政策77項(xiàng)，統(tǒng)一編發(fā)了《2016-2017年行業(yè)扶貧政策操作指南》；市財(cái)政按照每個(gè)工作組每年不低于30萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)撥付了工作經(jīng)費(fèi)，縣區(qū)財(cái)政按照每個(gè)任職村每年30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了產(chǎn)業(yè)扶貧資金，并按照每個(gè)工作組每年5-10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付了工作經(jīng)費(fèi)；從13個(gè)涉農(nóng)部門(mén)單位抽調(diào)214名專(zhuān)家成立精準(zhǔn)扶貧、村社共建、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、金融扶貧等13個(gè)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，為第一書(shū)記提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)665次，解決問(wèn)題749個(gè)；會(huì)同市司法局為所有第一書(shū)記任職村選配法律顧問(wèn)353名，提供法律咨詢(xún)、合同審核等法律服務(wù)2875次。同時(shí)不斷加大社會(huì)扶持，會(huì)同市人大、市政協(xié)遴選了124個(gè)強(qiáng)村強(qiáng)企與市派第一書(shū)記任職村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫包，目前華強(qiáng)集團(tuán)、蘭田集團(tuán)、金鑼集團(tuán)等十余家企業(yè)向結(jié)對(duì)幫包村捐資均超過(guò)100萬(wàn)元；會(huì)同市關(guān)工委等7家單位聯(lián)合君發(fā)集團(tuán)開(kāi)展了“沂蒙關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，累計(jì)向第一書(shū)記任職村230名應(yīng)屆高考貧困大學(xué)生一次性發(fā)放助學(xué)金115萬(wàn)元；會(huì)同市經(jīng)信委動(dòng)員505家企業(yè)開(kāi)展助力扶貧，組織開(kāi)展了向第一書(shū)記任職村在校貧困大學(xué)生捐資助學(xué)活動(dòng)；會(huì)同團(tuán)市委協(xié)調(diào)魯南制藥、羅欣藥業(yè)向市派第一書(shū)記任職村所有貧困戶(hù)贈(zèng)送了價(jià)值100萬(wàn)元的小藥箱。

四是精準(zhǔn)管理。在從嚴(yán)落實(shí)工作日志、周例會(huì)、月調(diào)度、季度觀摩、隨機(jī)暗訪(fǎng)督查等制度基礎(chǔ)上，實(shí)行備案管理、跟蹤督導(dǎo)、精準(zhǔn)考核，把助脫貧成效作為考核評(píng)價(jià)第一書(shū)記工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)第一書(shū)記圍繞“五抓五促”定目標(biāo)定規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展工作。并在臨沂日?qǐng)?bào)、市電視臺(tái)、瑯琊網(wǎng)等開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，在臨沂黨建網(wǎng)站增設(shè)第一書(shū)記版塊，搭建了宣傳交流平臺(tái)。同時(shí)，組織拍攝了電影《心碑》《心路》《沂蒙紅》，紀(jì)錄片《在路上》及第一書(shū)記專(zhuān)題片70余部，聯(lián)合沂蒙晚報(bào)啟動(dòng)開(kāi)展了“尋找最美第一書(shū)記”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚輿論氛圍。2016年11月上旬，中組部專(zhuān)程到臨沂市調(diào)研第一書(shū)記抓黨建促脫貧工作并給予充分肯定。

干群結(jié)親促脫貧

臨沂市從嚴(yán)從實(shí)抓好結(jié)親連心工作，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面：

一是明確職責(zé)任務(wù)。圍繞發(fā)揮結(jié)親連心作為實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶(hù)精準(zhǔn)聯(lián)系、確保干部聯(lián)系服務(wù)貧困戶(hù)全覆蓋的載體作用，制定了《2016年全市結(jié)親連心工作計(jì)劃要點(diǎn)》，把幫助貧困戶(hù)脫貧增收納入了干部結(jié)親連心重點(diǎn)任務(wù)；下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確聯(lián)系干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的職責(zé)任務(wù)的通知》，明確聯(lián)系干部要切實(shí)當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、社情民意收集員、排憂(yōu)解難服務(wù)員和脫貧致富指導(dǎo)員。

二是抓好聯(lián)系覆蓋。在縣區(qū)機(jī)關(guān)干部全覆蓋的基礎(chǔ)上，將市直單位結(jié)親連心村統(tǒng)一調(diào)整為第三批第一書(shū)記任職村，單位干部每人重點(diǎn)聯(lián)系3-5戶(hù)左右困難黨員群眾，全市5.6萬(wàn)多名機(jī)關(guān)干部實(shí)現(xiàn)對(duì)31.4萬(wàn)貧困戶(hù)全覆蓋。會(huì)同各級(jí)扶貧部門(mén)組織聯(lián)戶(hù)干部開(kāi)展“百村萬(wàn)戶(hù)”民情大走訪(fǎng)活動(dòng)，精準(zhǔn)填寫(xiě)脫貧手冊(cè)，一村一策、一戶(hù)一案地制定幫扶措施和脫貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了集中發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，組織開(kāi)展了村黨組織書(shū)記“戶(hù)戶(hù)到”活動(dòng)，全市3990個(gè)行政村的25479名干部（其中包括村黨組織書(shū)記3969名）集中走訪(fǎng)了277.16萬(wàn)戶(hù)群眾，共收集群眾訴求57191條，化解各類(lèi)矛盾糾紛41268件次，發(fā)揮了村黨組織書(shū)記服務(wù)群眾、精準(zhǔn)扶貧的最前沿優(yōu)勢(shì)。

三是嚴(yán)抓督導(dǎo)考核。進(jìn)一步完善了結(jié)親連心工作信息平臺(tái)，推廣應(yīng)用了手機(jī)APP，定期利用信息平臺(tái)進(jìn)行抽查督導(dǎo)和通報(bào)，市、縣兩級(jí)共開(kāi)展平臺(tái)抽查192次、實(shí)地暗訪(fǎng)163次，共抽查干部19335人次，追究問(wèn)責(zé)干部181人次。明確把助脫貧作為考核干部結(jié)親連心工作的重要內(nèi)容，把結(jié)親連心工作納入縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職考核，對(duì)上年度工作扎實(shí)、成績(jī)突出的9個(gè)縣區(qū)和30個(gè)市直部門(mén)進(jìn)行了表彰。

基層建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)

貧困村、貧困人口要脫貧，就必須夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，全面強(qiáng)化鎮(zhèn)村班子建設(shè)。為此，臨沂市圍繞提高基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富能力、公平落實(shí)扶貧政策能力、宣傳教育群眾堅(jiān)定脫貧志向能力，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面：

一是對(duì)脫貧任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行重點(diǎn)管理。大致按照20%的比例、貧困人口不低于4200人的標(biāo)準(zhǔn)確定了30個(gè)扶貧任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求縣區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合分析研判，著重選優(yōu)配強(qiáng)其黨政正職，對(duì)工作不力、不適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)重任的及時(shí)調(diào)整，并在換屆后保持相對(duì)穩(wěn)定，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

二是開(kāi)展農(nóng)村干部集中輪訓(xùn)。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、全員輪訓(xùn)”，舉辦了全市村黨組織書(shū)記“講法紀(jì)守規(guī)矩、抓發(fā)展促脫貧”示范培訓(xùn)班，對(duì)全市108個(gè)市派第一書(shū)記任職村黨組織書(shū)記開(kāi)展了專(zhuān)題培訓(xùn)，同時(shí)部署縣區(qū)組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其他村“兩委”干部開(kāi)展集中輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)扶貧開(kāi)發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，幫助提高了強(qiáng)村富民促脫貧的能力。

三是加強(qiáng)省定貧困村班子建設(shè)。對(duì)全市992個(gè)建檔立卡貧困村班子運(yùn)行情況進(jìn)行集中摸底，建立了工作臺(tái)賬，對(duì)其中43個(gè)黨組織書(shū)記缺職或不勝任工作的扶貧工作重點(diǎn)村及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，并通過(guò)開(kāi)展實(shí)地檢查和電話(huà)抽查，動(dòng)態(tài)關(guān)注新調(diào)整配備的村黨組織書(shū)記履職情況和班子運(yùn)行情況。

四是持續(xù)開(kāi)展后進(jìn)村班子集中整治。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒排2-3個(gè)的數(shù)量，在全市倒排出371個(gè)后進(jìn)村班子，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員幫包、逐村選派工作組等方式進(jìn)行集中整治，并納入了市委組織部備案銷(xiāo)號(hào)管理，目前已有322個(gè)村完成整治，占89.5%。

2017年是全市脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年。臨沂市將在認(rèn)真總結(jié)2016年工作的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合基層黨建和精準(zhǔn)扶貧面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步深化落實(shí)《臨沂市黨建扶貧專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》，著力發(fā)揮黨建在精準(zhǔn)扶貧拔窮根上的引領(lǐng)和保障作用，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

一是倡樹(shù)一個(gè)導(dǎo)向。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)助推脫貧攻堅(jiān)”主題，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作情況納入縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，將脫貧攻堅(jiān)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合干部考察、年度考核、專(zhuān)題調(diào)研等，進(jìn)一步考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)，對(duì)狀態(tài)不佳、工作不力甚至欺上瞞下、弄虛作假的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)和督促縣鄉(xiāng)黨委和廣大黨員干部把主要精力投入到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。

二是抓好兩支隊(duì)伍。一是發(fā)揮好第一書(shū)記“排頭兵”作用。在保障落實(shí)好第一書(shū)記工作經(jīng)費(fèi)和每村30萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持，最大限度地統(tǒng)籌整合各類(lèi)資金項(xiàng)目，放大政策集成效應(yīng)，為第一書(shū)記抓黨建促脫貧提供保障。繼續(xù)從嚴(yán)管理，實(shí)行“釘釘軟件”簽到，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)選派第一書(shū)記的管理調(diào)度，對(duì)不能勝任的進(jìn)行約談通報(bào)或“召回”調(diào)整。繼續(xù)用好“臨沂駐村干部”微信平臺(tái)，開(kāi)展尋找“最美第一書(shū)記”活動(dòng)，著力培樹(shù)一批優(yōu)秀典型。二是持續(xù)用力加強(qiáng)扶貧工作重點(diǎn)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對(duì)工作推進(jìn)不力、發(fā)揮作用一般、帶頭意識(shí)不強(qiáng)的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和冬春兩季黨員集中輪訓(xùn)，繼續(xù)對(duì)貧困村黨組織書(shū)記開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展村黨支部書(shū)記“戶(hù)戶(hù)到”工作，持續(xù)發(fā)揮村支部書(shū)記聯(lián)系帶動(dòng)村民脫貧致富的重要作用。

三是用好三個(gè)載體。一是用好村社共建載體，解決村集體增收難題。在第一書(shū)記任職村優(yōu)先實(shí)施村社共建項(xiàng)目，積極采取“共建項(xiàng)目+貧困戶(hù)”“特色產(chǎn)業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”等模式，開(kāi)展共建扶貧，力爭(zhēng)到2017年底所有省定貧困村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村都有村社共建項(xiàng)目。二是用好村級(jí)督查載體，規(guī)范村級(jí)資金管理使用。利用1年的時(shí)間，對(duì)全市所有村居開(kāi)展黨務(wù)巡查和村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將省定貧困村作為督查重點(diǎn)，及時(shí)對(duì)各級(jí)扶貧資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)保障扶貧資金發(fā)揮最大效用。 三是用好結(jié)親連心載體，不斷改善干部作風(fēng)。以貧困戶(hù)為重點(diǎn)對(duì)象、以精準(zhǔn)扶貧工作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，規(guī)范訴求解決，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部當(dāng)好扶貧幫困“四大員”，不斷提升干部作風(fēng)群眾滿(mǎn)意度，力爭(zhēng)三年內(nèi)進(jìn)入全省前六名。

四是強(qiáng)化四個(gè)保障。一是強(qiáng)化資金保障。協(xié)調(diào)市財(cái)政加大保障力度，將2017年度基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金由去年的6000萬(wàn)增至1億元；督促縣區(qū)財(cái)政按照“當(dāng)年公共預(yù)算收入2%”的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)實(shí)用好農(nóng)村基層組織建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)資金分配使用上重點(diǎn)向省定貧困村傾斜。二是強(qiáng)化政策保障。及時(shí)對(duì)接各行業(yè)扶貧部門(mén)新出臺(tái)的扶持政策，進(jìn)一步梳理充實(shí)《2016-2017行業(yè)扶貧政策操作指南》；繼續(xù)發(fā)揮第一書(shū)記紐帶作用，積極整合派出單位幫扶資源，加大對(duì)貧困村扶持力度。三是強(qiáng)化社會(huì)保障。充分發(fā)揮好專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、強(qiáng)村強(qiáng)企、法律顧問(wèn)在助推第一書(shū)記抓黨建促脫貧中的重要作用，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界主動(dòng)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，通過(guò)投入資金、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、共建農(nóng)產(chǎn)品基地、提供就業(yè)崗位、關(guān)愛(ài)困難群眾等方式，助推貧困村發(fā)展脫貧。四是強(qiáng)化組織保障。繼續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)脫貧任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，換屆結(jié)束后，嚴(yán)格落實(shí)“脫貧任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職要保持相對(duì)穩(wěn)定”的規(guī)定，確保在脫貧任務(wù)完成前不調(diào)離。著眼于為新一輪村“兩委”換屆打好基礎(chǔ)，繼續(xù)倒排一批軟弱渙散村班子開(kāi)展集中整治，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（供稿單位：中共臨沂市委組織部）