王曉霞

作為東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份，山東在全面小康建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)著率先發(fā)展、先行先試的角色，擔(dān)當(dāng)著“走在前列”的光榮使命。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗中，山東省有怎樣的部署？取得了哪些成績(jī)？產(chǎn)生了哪些經(jīng)驗(yàn)？本刊記者就此采訪了山東省委副秘書長(zhǎng)、省扶貧辦主任時(shí)培偉。

《中國(guó)扶貧》：沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國(guó)家的寶貴精神財(cái)富。您如何理解沂蒙精神對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義？

時(shí)培偉：精神的力量是無窮的?！皭埸h愛軍、開拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的沂蒙精神，是山東人民在革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程中形成的時(shí)代民族精神。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，沂蒙人民“最后一口糧當(dāng)軍糧，最后一塊布做軍裝，最后一個(gè)兒子送戰(zhàn)場(chǎng)”。沂蒙精神本質(zhì)是黨和人民水乳交融、黨群之間血肉聯(lián)系，要義是不畏困難、不甘落后，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，表現(xiàn)為聽黨話，跟黨走，關(guān)鍵時(shí)候能夠拉得出、沖得上、打得贏。沂蒙精神是跨越時(shí)空的寶貴精神財(cái)富，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“紅色引擎”。它能夠鼓舞激勵(lì)黨員干部到最艱苦的地方去、到貧困群眾中去，在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；能夠引導(dǎo)貧困地區(qū)自力更生，艱苦奮斗，凝聚“寧愿苦干、不去苦熬”的共識(shí)，一絲不茍摘窮帽，全力以赴拔窮根；能夠把各方面力量充分調(diào)動(dòng)起來，構(gòu)建“黨員干部打頭陣、男女老少齊上陣”的攻堅(jiān)格局。山東在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中大力弘揚(yáng)沂蒙精神，凝聚力量、激發(fā)斗志，全省動(dòng)員、全民參與，誓要打贏一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

《中國(guó)扶貧》：山東是沿海大省、人口大省，雖然貧困發(fā)生率不高，但2015年底省標(biāo)貧困人口為242萬，其中國(guó)標(biāo)110萬，絕對(duì)數(shù)還是較大的。那么，山東脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)是什么？主要措施有哪些？

時(shí)培偉：我省脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，是貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東提出的“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列”的指示要求，結(jié)合山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和貧困現(xiàn)狀而確定的。在脫貧目標(biāo)上，2016—2017年兩年基本完成脫貧任務(wù)，2018年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在脫貧路徑上，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，其他通過社保兜底脫貧。在脫貧重點(diǎn)上，以菏澤和臨沂兩個(gè)市、20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣、200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村為重點(diǎn)區(qū)域，聚焦貧困老年人和殘疾人、長(zhǎng)期患病者等重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。在脫貧措施上，采取超常規(guī)措施，舉全省之力集中攻堅(jiān)。一是構(gòu)建政策框架。省委、省政府出臺(tái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，省政府制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，省直部門單位編制25個(gè)實(shí)施方案和23個(gè)工作意見，形成“1+25+23”脫貧攻堅(jiān)政策體系。二是加大資金投入。去年全省各級(jí)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金48.94億元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金61.81億元，發(fā)放小額扶貧貸款40.87億元、扶貧再貸款37.84億元，形成了“財(cái)政資金唱主角、整合資金做補(bǔ)充、金融貸款擴(kuò)規(guī)?！钡耐度敫窬?。今年省級(jí)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金22億元，增長(zhǎng)30%。三是匯集社會(huì)力量。組織濟(jì)南等東部6市與臨沂等中西部6市扶貧協(xié)作，11800個(gè)企業(yè)幫扶5550個(gè)村，群團(tuán)組織、民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、駐魯部隊(duì)等積極參與，匯聚了攻堅(jiān)拔寨的強(qiáng)大洪流。四是強(qiáng)化問責(zé)問效。出臺(tái)對(duì)市級(jí)黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市級(jí)扶貧辦三個(gè)考核辦法和督查巡查辦法，開展嵌入式審計(jì)監(jiān)督，把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程。

《中國(guó)扶貧》：做好脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)前無古人、后無來者的偉大事業(yè)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)配強(qiáng)隊(duì)伍，請(qǐng)問山東在干部隊(duì)伍建設(shè)方面是怎么做的？

時(shí)培偉：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一靠加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二靠發(fā)動(dòng)群眾。習(xí)近平總書記多年來身先士卒抓扶貧、親力親為促攻堅(jiān)，為全黨作出了表率。我們必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，用心用情用力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。山東把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、配強(qiáng)隊(duì)伍、提升能力、狠抓落實(shí)放在首要位置。全省層層建立高位推進(jìn)的組織架構(gòu)，調(diào)整充實(shí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門“一把手”為成員。省市縣重新組建扶貧辦，主任由黨委副秘書長(zhǎng)或辦公室副主任兼任，抽調(diào)大批有情懷、善作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部，組建脫貧攻堅(jiān)“突擊隊(duì)”。全省扶貧系統(tǒng)工作人員達(dá)到10290人，是過去的3.6倍。省委書記、省長(zhǎng)親力親為帶頭抓，深入基層抓部署抓調(diào)研，在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都提出具體指導(dǎo)意見。省委副書記、副省長(zhǎng)全力以赴靠上抓，通過蹲點(diǎn)調(diào)研、召開工作部署會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，強(qiáng)力推進(jìn)工作。各級(jí)黨委政府層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，形成了五級(jí)書記一起抓、黨政一齊上、部門全參與的大扶貧格局。山東把教育培訓(xùn)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，組織部門靠前站，扶貧部門主動(dòng)抓，黨校系統(tǒng)作保障，構(gòu)建了常態(tài)化的干部培訓(xùn)機(jī)制。盯住關(guān)鍵少數(shù)、骨干力量、一線指揮員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多層次、多渠道、多形式地開展培訓(xùn)，用培訓(xùn)統(tǒng)一思想行動(dòng)，用培訓(xùn)提高干部素質(zhì)，提振了精氣神、抖擻了責(zé)任感。全省舉辦各類培訓(xùn)1.3萬期，培訓(xùn)99萬人次。同時(shí)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，立規(guī)立矩、從嚴(yán)管理，營(yíng)造了人人爭(zhēng)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)先鋒的良好氛圍。岱岳區(qū)扶貧辦原副主任蘇慶亮被追認(rèn)為“齊魯時(shí)代楷?！?，棗莊山亭區(qū)扶貧辦主任蔣邦海、沂南縣扶貧辦分別被評(píng)為全國(guó)扶貧系統(tǒng)先進(jìn)工作者和先進(jìn)集體，他們成為扶貧干部的典型代表。

《中國(guó)扶貧》：從2012年開始，山東就開始選派第一書記開展駐村幫扶工作，5年來，第一書記在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了哪些作用？

時(shí)培偉：第一書記是山東脫貧攻堅(jiān)工作的一面旗幟。先后三輪五批選派4萬多名第一書記駐村開展抓黨建促脫貧，第二輪609名省派第一書記剛剛考核結(jié)束，第三輪612名省派第一書記已經(jīng)全部到位。經(jīng)過五年的駐村幫扶，鍛造了一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，留下“不走的工作隊(duì)”；發(fā)展了一批高效益的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，留下“群眾的搖錢樹”；建設(shè)了一批惠民生的村級(jí)公益項(xiàng)目，留下“發(fā)展的助推器”；打造了一支有作為的第一書記工作隊(duì)，留下“群眾的好口碑”。第二輪省派第一書記幫助調(diào)整配備村黨組織書記62名、班子成員129名，發(fā)展黨員502名，培養(yǎng)后備干部835名，健全管用制度2460個(gè)；新修道路2762公里，410個(gè)村新通或改造自來水設(shè)施，381個(gè)村改造電網(wǎng)；引進(jìn)致富項(xiàng)目1741個(gè)，村均增加集體經(jīng)營(yíng)性收入5.9萬元。第一書記作為黨的政策宣傳隊(duì)、農(nóng)村黨建工作隊(duì)、脫貧致富服務(wù)隊(duì)，與人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，撲下身子抓扶貧，被群眾稱為“蚯蚓”，松了貧困的土，吃了貧窮的根。

《中國(guó)扶貧》：山東不在國(guó)家扶貧成效考核范圍之內(nèi)，但督查考核力度很大。這是為什么？有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？

時(shí)培偉：脫貧攻堅(jiān)事關(guān)貧困群眾切身利益，事關(guān)我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾能否實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮考核指揮棒和督查殺威棒作用，較真碰硬落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，確保各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)，確保脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。主要做法：一是堅(jiān)持督查問責(zé)。省里制定各類規(guī)章制度10余個(gè)，扎緊籠子，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任，推進(jìn)工作落實(shí)。先后開展督查23次，通報(bào)11次，約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部7名；全省各級(jí)督查2559次，通報(bào)1608次，約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部68名。二是堅(jiān)持考核問效。對(duì)各市2016年扶貧成效進(jìn)行考核并通報(bào)，委托第三方評(píng)估成員單位扶貧成效，對(duì)貧困戶退出、群眾滿意度等入村入戶調(diào)查暗訪，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋、督促整改。三是堅(jiān)持監(jiān)督問廉。脫貧攻堅(jiān)的過程就是不斷解決問題的過程，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。省扶貧辦成立審計(jì)監(jiān)督組，開展常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督，先后查出問題124項(xiàng)，處理責(zé)任單位16個(gè)、責(zé)任人95人。各地開展審計(jì)135次，通報(bào)68次，約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部15名。與省紀(jì)委機(jī)關(guān)、檢察院、信訪局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同解決扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。

《中國(guó)扶貧》：解決貧困群眾“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的問題至關(guān)重要，山東在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力方面有哪些積極探索？

時(shí)培偉：內(nèi)因是決定因素。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性主動(dòng)性，讓他們的心熱起來、手動(dòng)起來，挺直腰桿告別貧困。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，我們的體會(huì)就是4句話12個(gè)字：“樹信心、增收入、減負(fù)擔(dān)、送溫暖”。樹信心，就是用扶貧精神喚起貧困群眾的信心斗志，培養(yǎng)起自尊自信、自強(qiáng)自立的精神，靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。增收入，就是把貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，推動(dòng)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓他們?cè)谠黾邮杖胫锌吹矫撠毜南Ｍ?。減負(fù)擔(dān)，就是推進(jìn)移風(fēng)易俗，減輕婚喪嫁娶負(fù)擔(dān)，拿掉套在貧困群眾身上的陳規(guī)陋習(xí)，讓他們卸掉包袱、減負(fù)前行。送溫暖，就是對(duì)特困群體給予特別關(guān)愛撫慰，讓他們?cè)诟惺軠嘏性鎏砻撠毿聞?dòng)能。

《中國(guó)扶貧》：老弱病殘是脫貧的難點(diǎn)，做好他們的脫貧問題關(guān)鍵是什么？山東有哪些具體做法？

時(shí)培偉：孝老愛親是中華民族傳統(tǒng)美德，齊魯大地是孝善文化的發(fā)源地，山東更要做好老弱病殘?zhí)乩后w脫貧問題。2016年底，山東因病、因殘致貧的貧困戶占67.6%，60歲以上老年貧困人口占53.8%。“貧有百樣，困有千種”。解決好老弱病殘脫貧問題，關(guān)鍵在精細(xì)操作、精致管理、細(xì)膩服務(wù)上狠下“繡花”功夫。我們的主要做法有：一是建立穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的，通過納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條、推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)增收脫貧。這種勞動(dòng)能力不是以年齡來劃分，只要能干活，無論男女老幼，都要開發(fā)他們的勞動(dòng)能力。對(duì)無勞動(dòng)能力的，把財(cái)政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，折股量化、持股分紅，實(shí)現(xiàn)保底收益。二是建立多元的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。對(duì)有子女的貧困老年人，建立敬老基金，推行孝善養(yǎng)老；對(duì)無子女的，實(shí)行集中供養(yǎng)。加快貧困戶危房改造，去年改造2.37萬戶，今年再改造23473戶，基本完成改造任務(wù)。三是建立全面的健康保障機(jī)制。實(shí)施健康扶貧“八個(gè)一”工程，在基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助基礎(chǔ)上，今年安排2.79億元，為2015年底建檔立卡的242萬貧困人口購(gòu)買包括醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等內(nèi)容的“扶貧特惠?！?。四是建立精細(xì)的關(guān)懷照料機(jī)制。倡導(dǎo)發(fā)放米、面、油、肉、蛋等實(shí)物，通過政府購(gòu)買服務(wù)、鄰里互助、志愿服務(wù)等，改善貧困老年人生活質(zhì)量。

《中國(guó)扶貧》：扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是東部省份面臨的重大課題，山東在這方面將進(jìn)行哪些有益探索？

時(shí)培偉：機(jī)制建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。山東作為東部省份，在扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面堅(jiān)持邊實(shí)踐探索，邊總結(jié)規(guī)范，形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。下步，重點(diǎn)在深化“5+1”長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。一是統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，把脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村危房改造等結(jié)合起來，一起謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。鼓勵(lì)支持淄博國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)和完成脫貧任務(wù)的市，積極探索緩解相對(duì)貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧的模式辦法。二是共建共享機(jī)制。在積極促進(jìn)貧困人口增收脫貧的同時(shí)，實(shí)施貧困村提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困群眾分享發(fā)展成果。三是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。用好外力，激發(fā)內(nèi)力，把內(nèi)源發(fā)展與外力幫扶結(jié)合起來，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。四是市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。讓市場(chǎng)參與扶貧，引導(dǎo)生產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)展，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)扶貧脫貧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五是組織保障機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮村級(jí)班子、第一書記、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶干部的作用，形成脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，積極探索建立扶貧資金持續(xù)積累、持續(xù)發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

《中國(guó)扶貧》：據(jù)了解，山東計(jì)劃在2017年基本完成脫貧任務(wù)，請(qǐng)問今年的總體思路是怎么謀劃的？

時(shí)培偉：經(jīng)過一年的實(shí)踐，山東脫貧攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)總體呈現(xiàn)“西部攻堅(jiān)、中部鞏固、東部提升”格局。今年的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，按照“再鼓干勁、深化精準(zhǔn)、持續(xù)落實(shí)、注重長(zhǎng)效”的要求，深刻把握脫貧攻堅(jiān)“補(bǔ)短板”定位，把握脫貧攻堅(jiān)階段性特征，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧方略，推進(jìn)扶貧供給側(cè)改革，調(diào)整發(fā)力方向，增加有效供給，為脫貧攻堅(jiān)提供新動(dòng)能，注意綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、改革、法制、道德的手段，堅(jiān)持實(shí)事求是，把握正確方向，克服形式主義，防止層層加碼，加強(qiáng)督查審計(jì)，既對(duì)貧困重點(diǎn)發(fā)起總攻，又在局部上各有側(cè)重，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。未脫貧的地方，集中力量、一鼓作氣奪取攻堅(jiān)戰(zhàn)役基本勝利；已脫貧的地方，做好鞏固提升工作，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。