□張福成

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

○警察教育訓(xùn)練 主持人：郭建華

公安院校警務(wù)化管理評(píng)估的反思與建構(gòu)

□張福成

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

評(píng)估是標(biāo)準(zhǔn)化的重要構(gòu)件。警務(wù)化管理評(píng)估，是對(duì)警務(wù)化管理過(guò)程中各相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)或量的記述基礎(chǔ)上所作的價(jià)值判斷。評(píng)估對(duì)于提高警務(wù)化管理效能和科學(xué)化水平非常重要。形成性評(píng)估和總結(jié)性評(píng)估、工具理性與價(jià)值理性要相互結(jié)合，注重“真實(shí)性”評(píng)估，并借鑒教育部教學(xué)評(píng)估的理念和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)警務(wù)化管理評(píng)估的技術(shù)和方法加以改進(jìn)。

公安院校；警務(wù)化管理；評(píng)估

評(píng)估對(duì)于提高警務(wù)化管理效能和科學(xué)化水平非常重要，警務(wù)化管理標(biāo)準(zhǔn)化更是離不開(kāi)評(píng)估。然而，目前幾乎所有公安院校中，不僅缺少“以認(rèn)證、排名、績(jī)效評(píng)價(jià)為代表，以監(jiān)測(cè)、督促、展示和證明”質(zhì)量或效果為目的的“象征性評(píng)估”，也鮮有真正意義上的“在真實(shí)自然狀態(tài)下”所進(jìn)行的、“不在于證明，而在于改進(jìn)”、“強(qiáng)調(diào)自我評(píng)估和常態(tài)評(píng)估”的“真實(shí)性評(píng)估”。①關(guān)于警務(wù)化管理評(píng)估更多的被列入或者被夾雜在公安院校管理等其他評(píng)估中，比較模糊、缺乏具體性和操作性，相應(yīng)地很難被重視，不利于警務(wù)化管理水平的不斷提高，與警務(wù)化管理的自身地位、作用和功能的充分發(fā)揮不太相稱(chēng)。教育部2004年、2011年和2013年不斷推進(jìn)和改革的高校教學(xué)評(píng)估為公安院校的警務(wù)化管理評(píng)估提供了理念、思路和實(shí)踐范本。

一、概念與內(nèi)涵

評(píng)估是標(biāo)準(zhǔn)化的重要構(gòu)件。在各種學(xué)術(shù)著作中，評(píng)估、評(píng)價(jià)、評(píng)定、評(píng)鑒、考評(píng)常常作為近義詞甚至同義詞使用。英語(yǔ)中“evaluation”這個(gè)詞在我國(guó)譯作評(píng)價(jià)，有時(shí)也譯作評(píng)估。與此相近的，還有“assessment”和“appraisal”，分別被譯成“評(píng)定”和“考評(píng)”。在教育領(lǐng)域，“評(píng)定”常用于對(duì)學(xué)生個(gè)體的評(píng)價(jià)，“考評(píng)”常用于對(duì)教育者（教師和教育管理人員）個(gè)體的評(píng)價(jià)，“評(píng)估”用于對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育方案的評(píng)價(jià)，而“評(píng)價(jià)”則是一個(gè)綜合概念?！霸u(píng)價(jià)”在語(yǔ)言學(xué)上作為動(dòng)賓結(jié)構(gòu)的詞，包含了“評(píng)定”、“考評(píng)”和“評(píng)估”這三個(gè)作為并列結(jié)構(gòu)的詞，分別用來(lái)界定相應(yīng)的評(píng)價(jià)對(duì)象。②但在實(shí)際使用中對(duì)這些術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用并沒(méi)有嚴(yán)格地加以區(qū)分，經(jīng)常有互相混用的情況，因此并不需十分拘泥。本文為了與教育部高校教學(xué)評(píng)估工作相一致，對(duì)警務(wù)化管理的評(píng)價(jià)使用“評(píng)估”這一概念。

教育評(píng)估由來(lái)已久，其理論的發(fā)展最早可追溯到20世紀(jì)初期。研究者把西方教育評(píng)估理論發(fā)展歸納為四個(gè)階段：第一階段是建立在社會(huì)測(cè)量學(xué)基礎(chǔ)上的事實(shí)測(cè)量階段；第二階段是以教學(xué)目標(biāo)為參照的價(jià)值判斷階段；第三階段是服務(wù)于管理的過(guò)程控制階段；第四階段是尊重利益相關(guān)者的價(jià)值共建階段。③第四階段即第四代評(píng)估理論強(qiáng)調(diào)“共同構(gòu)建”“全面參與”“多元價(jià)值”；評(píng)估的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)，目的是為了促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展、學(xué)校效能的提升。作為發(fā)展性評(píng)估的第四代評(píng)估，被認(rèn)為是目前最成熟也是被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的評(píng)估理論，代表評(píng)估理論發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。

教育的評(píng)估范圍很廣，作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)的學(xué)生工作當(dāng)然是其中的內(nèi)容之一。學(xué)生工作的最終效果常常是與教學(xué)工作結(jié)合在一起的，其后續(xù)工作也是互相支撐的。作為公安院校人才培養(yǎng)的重要工作，警務(wù)化管理的評(píng)估也是與教學(xué)工作密切相關(guān)的。教學(xué)中的學(xué)業(yè)成就、能力傾向、個(gè)性等內(nèi)容以及公安院校學(xué)生品格、道德、作風(fēng)以及專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)修養(yǎng)都是與警務(wù)化管理密不可分的。警務(wù)化管理評(píng)估，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，在對(duì)實(shí)行警務(wù)化管理過(guò)程中各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行的質(zhì)或量的記述基礎(chǔ)上所作的價(jià)值判斷。

這里的價(jià)值判斷是相對(duì)于事實(shí)判斷而言的。對(duì)事物進(jìn)行量或質(zhì)的記述，稱(chēng)之為“事實(shí)判斷”。事實(shí)判斷是“對(duì)事物的現(xiàn)狀、屬性與規(guī)律的客觀描述”。比如，我們說(shuō)，這個(gè)學(xué)生已經(jīng)掌握了隊(duì)列或內(nèi)務(wù)的規(guī)則，這就是事實(shí)描述，它記述了學(xué)生對(duì)警務(wù)化管理基本知識(shí)和技能掌握的現(xiàn)狀，真實(shí)地反映了“事物”的本來(lái)面目?！皟r(jià)值判斷”則不同，它反映的是教育活動(dòng)對(duì)主體需要所能滿足的程度，主體不同，其需要也不同，對(duì)教育活動(dòng)的判斷也就有可能不同。如警務(wù)化管理究竟為人才培養(yǎng)和學(xué)生個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展帶來(lái)了什么？這是需要在對(duì)事實(shí)作出客觀描述的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入分析進(jìn)行一種準(zhǔn)確的評(píng)判。價(jià)值判斷的特點(diǎn)在于：它是一種“客觀性與主體性統(tǒng)一的活動(dòng)”。在進(jìn)行警務(wù)化管理客觀描述的基礎(chǔ)上，對(duì)警務(wù)化管理“應(yīng)該怎么樣”要有正確的認(rèn)識(shí)和判斷。

警務(wù)化管理評(píng)估的范圍也需要界定。對(duì)此，我們需要對(duì)警務(wù)化管理的概念作出分析。公安部《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》指出：“警務(wù)化管理是根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》對(duì)公安院校全體人員各種行為的總體規(guī)范，其基本任務(wù)是通過(guò)建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，培養(yǎng)公安院校的優(yōu)良校風(fēng)，以保證各項(xiàng)教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)的完成?！辈贿^(guò)，這里對(duì)警務(wù)化管理的職能并沒(méi)有作出明確的規(guī)定，事實(shí)上，目前警務(wù)化管理的工作范圍已越來(lái)越大。因此，對(duì)于公安院校警務(wù)化管理的概念，可以表述為：公安院校根據(jù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)需要，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校方針，以培養(yǎng)合格警務(wù)人才為目標(biāo)，建立符合警務(wù)特點(diǎn)的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，對(duì)全體人員實(shí)施教育、訓(xùn)練、規(guī)范和協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程。④其中，教育是基礎(chǔ)和先導(dǎo)，決定警務(wù)化管理的性質(zhì)和方向，影響管理的績(jī)效，教育貫穿于管理的全過(guò)程；訓(xùn)練是養(yǎng)成警察職業(yè)素養(yǎng)的重要手段，是成為公安院校學(xué)生、公安民警的必由途徑；規(guī)范是要嚴(yán)格按規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)約束行為，是行為養(yǎng)成的必要途徑；協(xié)調(diào)既是警務(wù)化管理的重要內(nèi)容和措施，同時(shí)又是警務(wù)化管理所要達(dá)到的一種狀態(tài)。教育、訓(xùn)練、規(guī)范、協(xié)調(diào)，構(gòu)成了警務(wù)化管理的完整過(guò)程和主要內(nèi)容，相輔相成，缺一不可。

二、意義與作用

公安院校全面實(shí)行警務(wù)化管理是從2000年公安部頒布《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》開(kāi)始的，至今已有近二十年時(shí)間。事實(shí)上，各公安院校對(duì)警務(wù)化管理評(píng)估還沒(méi)有引起足夠的重視，而且專(zhuān)門(mén)化的公安院校評(píng)估還基本處于“空白”狀況，對(duì)警務(wù)化管理評(píng)估就顯得勢(shì)單力薄，既無(wú)緊迫感，又無(wú)內(nèi)在動(dòng)力。在這種情況下，對(duì)警務(wù)化管理質(zhì)疑的回應(yīng)也就顯得蒼白乏力。因此，對(duì)警務(wù)化管理評(píng)估首先要弄清有何意義，才能探索它的方法和途徑。

（一）警務(wù)化管理評(píng)估的內(nèi)容是公安院校管理現(xiàn)代化的重要組成部分，評(píng)估有利于學(xué)校的整體發(fā)展。警務(wù)化管理評(píng)估不只是對(duì)管理成果的評(píng)估，還包括對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人力物力投入的評(píng)估；不只是對(duì)管理結(jié)果的評(píng)估，也包括過(guò)程的評(píng)估。更為重要的是，警務(wù)化管理是公安院校辦學(xué)水平的重要體現(xiàn)，關(guān)系到學(xué)校整體工作的發(fā)展，具有基礎(chǔ)性、功能性、全局性的意義。無(wú)論是“象征性評(píng)估”“真實(shí)性評(píng)估”的評(píng)估類(lèi)型，還是學(xué)校排名、質(zhì)量認(rèn)證等結(jié)果運(yùn)用，都離不開(kāi)人才培養(yǎng)這個(gè)核心，而警務(wù)化管理是公安院校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，是學(xué)校制度體系建設(shè)和管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。警務(wù)化管理評(píng)估是學(xué)校教育評(píng)估的重要組成部分，對(duì)于構(gòu)建專(zhuān)門(mén)化的公安院校評(píng)估體系具有先行、探路的意義，有利于推動(dòng)公安院校的建設(shè)和發(fā)展。

（二）警務(wù)化管理的過(guò)程，是主觀作用于客觀的過(guò)程，需要通過(guò)評(píng)估實(shí)踐的結(jié)果來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)。警務(wù)化管理標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)于實(shí)踐，并且通過(guò)實(shí)踐不斷得以科學(xué)完善。評(píng)估中獲得的資料和數(shù)據(jù)可以為管理標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提供客觀詳實(shí)的依據(jù)，使之更加科學(xué)合理、更加符合實(shí)際。計(jì)劃——實(shí)施——檢查——處理是管理循環(huán)的四個(gè)階段，每個(gè)階段相互聯(lián)系、相互銜接，構(gòu)成一個(gè)完整的循環(huán)過(guò)程。評(píng)估的證價(jià)判斷可以證明判斷管理的事實(shí)，而評(píng)估的創(chuàng)價(jià)判斷為我們提供了無(wú)窮的未來(lái)空間。警務(wù)化管理是否科學(xué)有效，要通過(guò)對(duì)管理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面檢查、分析、比較之后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，予以糾正和完善，并通過(guò)不斷循環(huán)往復(fù)，不斷深化管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，提出未來(lái)的構(gòu)想，使“尚未存在的價(jià)值并使這些價(jià)值產(chǎn)生”，從而不斷提高管理水平，而檢查、分析、處理和未來(lái)的架構(gòu)就是評(píng)估的過(guò)程。

（三）警務(wù)化管理評(píng)估本質(zhì)上是一種管理工具，發(fā)揮著一種管理工具的作用，以推動(dòng)效能提升。實(shí)現(xiàn)警務(wù)化管理科學(xué)化是進(jìn)行評(píng)估的目標(biāo)，科學(xué)化就要求精細(xì)化、過(guò)程管控、績(jī)效追蹤以及反饋，本質(zhì)是高效能、高績(jī)效。而警務(wù)化管理評(píng)估就是發(fā)揮這樣一種工具功能，推動(dòng)精細(xì)化管理，提高科學(xué)化水平和管理效能。正如同國(guó)家治理現(xiàn)代化評(píng)估一樣，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等原理，采用指標(biāo)體系和運(yùn)算模式，按照合理的程序和方法，以量化的形式做出全面的、系統(tǒng)的客觀評(píng)估，對(duì)治理水平進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的管控、監(jiān)測(cè)、診斷、反饋，不只是停留在思辨式的、質(zhì)性的追問(wèn)，以減少盲目性。⑤警務(wù)化評(píng)估這一功能的發(fā)揮，體現(xiàn)了自身固有的工具特性。各項(xiàng)管理指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)被逐一賦值，反映其所代表的教育、管理、規(guī)范和協(xié)調(diào)水平的高低或狀態(tài)，由此完成對(duì)警務(wù)化管理“目標(biāo)——過(guò)程——結(jié)果”三個(gè)不同階段的全面、動(dòng)態(tài)考察和有機(jī)整合，并形成首尾相接的工程系統(tǒng)。

（四）警務(wù)化管理的最終目標(biāo)是為了培養(yǎng)卓越警務(wù)人才，需要全體警務(wù)化管理者的共同努力，評(píng)估可以有效調(diào)動(dòng)管理者的積極性和創(chuàng)造性。在警務(wù)化管理中，人的因素始終是第一位的。調(diào)動(dòng)師生員工的積極性是警務(wù)化管理的中心問(wèn)題。人的積極性越高，其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和效能的能力就越高、發(fā)揮就越好。而評(píng)估是對(duì)管理活動(dòng)的客觀判斷，通過(guò)評(píng)估活動(dòng)，可以對(duì)獲得的工作成績(jī)和效益予以認(rèn)可。評(píng)估是對(duì)工作的客觀測(cè)量和判斷，是滿足心理需求、公平對(duì)待每一個(gè)人的前提。警務(wù)化管理的主體和客體都需要通過(guò)科學(xué)評(píng)估，判斷管理的客觀事實(shí)，找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，為改進(jìn)工作提供依據(jù)。因此，評(píng)估是影響人的積極性的重要因素，在警務(wù)化管理中起到不可替代的重要作用。

三、取向與耦合

理論上，評(píng)估往往被認(rèn)為是一種價(jià)值判斷。教育活動(dòng)具有顯著的價(jià)值理性，其喚醒了學(xué)生的自我生成與發(fā)展意識(shí)，啟動(dòng)了沉睡中的自然而然的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)。⑥警務(wù)化管理評(píng)估的核心要義和關(guān)鍵一環(huán)在于價(jià)值取向的認(rèn)知、評(píng)估或者說(shuō)選擇的問(wèn)題。“雖說(shuō)評(píng)估是一種價(jià)值判斷，但深入看去，評(píng)估首先是一種價(jià)值選擇?！雹卟煌暯堑脑u(píng)估對(duì)警務(wù)化管理評(píng)估有不同層面的啟示，不同的主導(dǎo)價(jià)值會(huì)做出不同的評(píng)估選擇，應(yīng)該全面衡量，綜合運(yùn)用。

（一）形成性評(píng)估和總結(jié)性評(píng)估是兩種不同的評(píng)價(jià)，它們的作用是不同的。一般認(rèn)為，用于改進(jìn)工作的形成性評(píng)估要比總結(jié)性評(píng)估更有價(jià)值意義，評(píng)估就是“為作出關(guān)于教育方案的決策，搜集和使用信息。”正如斯塔弗爾比姆（Stufflebeam，D.L．）強(qiáng)調(diào)：“評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明（prove），而是為了改進(jìn)（improve）?！痹u(píng)價(jià)是“為決策提供有用信息的過(guò)程”?！盀闈M足決策和教育效能核定的需要，描述、獲得和運(yùn)用有關(guān)客體的目的、計(jì)劃、過(guò)程和成果價(jià)值的過(guò)程”，這表明了形成性評(píng)價(jià)的地位要高于總結(jié)性評(píng)價(jià)。⑧然而，總結(jié)性評(píng)價(jià)由于其特殊的功能，它在教育、教學(xué)過(guò)程和教育管理過(guò)程中的地位十分重要，是自我調(diào)節(jié)和自我完善的有效措施。對(duì)于警務(wù)化管理，形成性評(píng)估所追求的是對(duì)過(guò)程的關(guān)注，是對(duì)學(xué)生日常養(yǎng)成過(guò)程中的成果以及所反映出情感、態(tài)度和習(xí)慣等方面做出的評(píng)價(jià)；總結(jié)性評(píng)估則是對(duì)于結(jié)果的關(guān)注，其直接目的是做出最終效果的判斷。事實(shí)上，對(duì)于警務(wù)化管理的評(píng)估，一方面來(lái)源于某些對(duì)于警務(wù)化管理的質(zhì)疑，這些質(zhì)疑既有來(lái)自校內(nèi)的教職工以及學(xué)生，也有來(lái)自公安機(jī)關(guān)的整個(gè)部門(mén)和用人單位；另一方面來(lái)源于對(duì)警務(wù)化管理對(duì)于人才培養(yǎng)的作用、功能的發(fā)揮以及改進(jìn)的內(nèi)在需要，警務(wù)化管理的標(biāo)準(zhǔn)化以及質(zhì)量管理就是一個(gè)有效的過(guò)程管理的基礎(chǔ)方法。需求和目的不同，所選擇的方法也有所不同，評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)也不會(huì)完全一樣。公安院校警務(wù)化管理評(píng)估要注意兩者的合理運(yùn)用，既要注重結(jié)果，也要關(guān)注過(guò)程，在過(guò)程中把控結(jié)果，以結(jié)果檢驗(yàn)過(guò)程，把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（二）象征性評(píng)估與真實(shí)性評(píng)估之間如何選擇。就教育評(píng)估而言，象征性評(píng)估強(qiáng)調(diào)可感知和可量化的外在評(píng)價(jià)，更多地表明政府或社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的姿態(tài)，強(qiáng)化統(tǒng)一性和規(guī)范性評(píng)價(jià)；而對(duì)于那些不可感知和量化的內(nèi)在評(píng)價(jià)、自主性和創(chuàng)新性評(píng)價(jià)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展性評(píng)價(jià)則比較輕視。真實(shí)性評(píng)估所面對(duì)的是學(xué)校的全部生活，具有評(píng)價(jià)方式多樣化的特點(diǎn)，其主要方式是主體的自我反思；而真實(shí)性評(píng)估卻缺乏象征性評(píng)估那樣的外部質(zhì)量問(wèn)責(zé)、宏觀視野和戰(zhàn)略要求以及高等教育教學(xué)發(fā)展目標(biāo)和方向的引導(dǎo)。⑨警務(wù)化管理評(píng)估是“象征性”取向還是“真實(shí)性”取向，這是值得制度設(shè)計(jì)者比較分析的。單從技術(shù)維度看，真實(shí)性評(píng)估對(duì)于真實(shí)反映警務(wù)化管理各個(gè)階段、各個(gè)方面的情況，具有自然性、過(guò)程性、全員性、多樣性和發(fā)展性的優(yōu)勢(shì)；象征性評(píng)估也有其宏觀性、戰(zhàn)略性、目標(biāo)性、方向性的特點(diǎn)，孰優(yōu)孰劣，不能簡(jiǎn)單地一概而論，在警務(wù)化管理評(píng)估實(shí)踐中，要根據(jù)不同時(shí)間、不同要求有選擇地加以運(yùn)用。就校內(nèi)自我評(píng)估而言，要以“真實(shí)性”取向?yàn)橹鳎瑢?duì)警務(wù)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行檢驗(yàn)，作出判斷。

（三）評(píng)估的工具理性與價(jià)值理性如何做到有機(jī)統(tǒng)一。工具理性，即主體在實(shí)踐中作用于客體，以達(dá)到某種實(shí)踐目的所運(yùn)用的具有工具效應(yīng)的中介手段。⑩價(jià)值理性是一種以主體人為中心的理性，它關(guān)注客體對(duì)于主體的意義，執(zhí)著于人的幸福?！?1工具理性用來(lái)認(rèn)識(shí)事物的本來(lái)面目，回答人與世界的關(guān)系是如何的；而價(jià)值理性體現(xiàn)人類(lèi)的終極價(jià)值，兩者相互作用、不可分割?！?2警務(wù)化管理評(píng)估要做到把工具理性和價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就是要既注重社會(huì)需求和外在的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)警務(wù)化管理首先要適應(yīng)公安工作對(duì)人才培養(yǎng)的需要，以此作為警務(wù)化管理目標(biāo)和制定工作方案、指標(biāo)體系的基本依據(jù)；同時(shí)也要關(guān)注學(xué)生作為教育主體的自我發(fā)展，防止功利主義色彩、社會(huì)功能的過(guò)于強(qiáng)化,否則，“在掌握了強(qiáng)有力的工具后，如若沒(méi)有終極價(jià)值的引導(dǎo)，我們就會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻不知所措”?！?3

四、趨勢(shì)與借鑒

我國(guó)自1994年開(kāi)展普通高校教學(xué)工作評(píng)估試點(diǎn)，隨后，教育部于2004年、2011年和2013年分別印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》（教高廳〔2004〕21號(hào)）《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》（教高〔2011〕9號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》（教高〔2013〕10號(hào)）等規(guī)定（見(jiàn)右表）。

近三次的教學(xué)評(píng)估的改革與推進(jìn)，不難得出，教育部愈加積極吸收當(dāng)代教育評(píng)估的最新理念，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)發(fā)揮高校在自我評(píng)估中的主體性作用，越來(lái)越重視評(píng)估的整體性和系統(tǒng)性，通過(guò)強(qiáng)化常態(tài)性教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)更加細(xì)化評(píng)估的客觀性與質(zhì)量，以構(gòu)建全方位的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。學(xué)生工作是學(xué)校工作的重要組成部分，與學(xué)校教學(xué)工作密不可分。我們可以把高等教育評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)，作為警務(wù)化管理評(píng)估的借鑒。

第一，關(guān)注學(xué)生發(fā)展。從評(píng)估功能發(fā)揮上看，更加關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)評(píng)估對(duì)于學(xué)生發(fā)展的引導(dǎo)作用。警務(wù)化管理評(píng)估的目的在于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，不僅要關(guān)注學(xué)生對(duì)警務(wù)化管理的認(rèn)知，更重要的是引導(dǎo)學(xué)生將其內(nèi)化于心，把警務(wù)化管理中形成的認(rèn)知、情感和行為能力變成成長(zhǎng)成才的動(dòng)力；不僅要關(guān)注學(xué)生的現(xiàn)實(shí)狀況，更重要的是要重視學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使警務(wù)化管理的要求成為學(xué)生的終身習(xí)慣。

第二，加強(qiáng)過(guò)程控制。教學(xué)評(píng)估在程序設(shè)計(jì)上更加強(qiáng)調(diào)自我評(píng)估、過(guò)程控制和常態(tài)化。評(píng)估不是為了證明，而在于改進(jìn)；不是為了展現(xiàn)績(jī)效與成果，而在于能夠?yàn)閷W(xué)生帶來(lái)變化。這體現(xiàn)了真實(shí)性評(píng)估的特征要求。警務(wù)化管理評(píng)估要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估新模式，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。注重對(duì)警務(wù)化管理過(guò)程性指標(biāo)的評(píng)估，尤其強(qiáng)調(diào)尋求問(wèn)題的解決而不是僅僅找到問(wèn)題。

2004版水平評(píng)估、2011版合格評(píng)估和2013審核評(píng)估指標(biāo)對(duì)比表?

第三，堅(jiān)持特色發(fā)展。高校教學(xué)評(píng)估指標(biāo)的基本構(gòu)架是“平臺(tái)加模塊”，以引導(dǎo)高校特色發(fā)展。平臺(tái)是對(duì)所有本科高校教學(xué)工作的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，模塊則是在平臺(tái)基礎(chǔ)上體現(xiàn)學(xué)校的特殊要求。警務(wù)化管理是體現(xiàn)公安院校區(qū)別于其他高校的重要“模塊”，承載著警務(wù)人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，評(píng)估工作要體現(xiàn)特色發(fā)展的要求，使警務(wù)化管理成為公安院校的金名片、警務(wù)人才培養(yǎng)的助推器。

第四，落實(shí)質(zhì)量保障。“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”是高校教學(xué)評(píng)估工作的重要指導(dǎo)思想，整體性和系統(tǒng)性是新一輪評(píng)估的重要特點(diǎn)，而這些都是為了加強(qiáng)高校教學(xué)的質(zhì)量保證。警務(wù)化管理評(píng)估要圍繞人才培養(yǎng)這個(gè)中心，促進(jìn)警務(wù)化管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育教學(xué)工作開(kāi)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高。

五、技術(shù)與方法

評(píng)估的取向、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求都反映在評(píng)估方案之中，警務(wù)化管理評(píng)估方案的制定至關(guān)重要。警務(wù)化管理評(píng)估方案是指為實(shí)現(xiàn)警務(wù)化管理評(píng)估目標(biāo)，對(duì)警務(wù)化管理評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序作出的總體計(jì)劃安排。教育部《關(guān)于開(kāi)展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估的通知》（教高廳〔2011〕2號(hào)）中的評(píng)估方案由“實(shí)施辦法”和“指標(biāo)體系”兩個(gè)部分組成，其中實(shí)施辦法主要規(guī)定評(píng)估條件、評(píng)估組織、評(píng)估程序、評(píng)估紀(jì)律等內(nèi)容。○15○16警務(wù)化管理評(píng)估可以借鑒教育評(píng)估、德育評(píng)估的方式方法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體方案，內(nèi)容可包括評(píng)估的目的、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及組織實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等幾個(gè)方面，其中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是警務(wù)化管理標(biāo)準(zhǔn)化的成果體現(xiàn)，是衡量警務(wù)化管理質(zhì)量的主要依據(jù)。警務(wù)化管理評(píng)估指標(biāo)體系是所有評(píng)估指標(biāo)的集合體，包括指標(biāo)的權(quán)重、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和定性定量方法，它規(guī)定了警務(wù)化管理評(píng)估的范圍和要求，是進(jìn)行警務(wù)化管理評(píng)估的基本依據(jù)。在開(kāi)展警務(wù)化管理評(píng)估前，對(duì)上述這些內(nèi)容進(jìn)行整體構(gòu)思，形成規(guī)范性文件，作為開(kāi)展評(píng)估工作的依據(jù)和行動(dòng)準(zhǔn)則，由此也就形成了警務(wù)化管理評(píng)估方案。

教育測(cè)量是教育評(píng)價(jià)中非常核心的獲取信息的方法之一，警務(wù)化管理要在制定量表的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)測(cè)量。測(cè)量技術(shù)的進(jìn)展“使得研究人員能夠更為精確地界定理論中的概念，量化研究現(xiàn)象，從而使得數(shù)理邏輯的方法在研究中的科學(xué)應(yīng)用成為可能”?！?7在對(duì)警務(wù)化管理進(jìn)行測(cè)量時(shí)，重要的前提是對(duì)測(cè)量工具的科學(xué)建構(gòu)，建立和使用量表。量表是一種測(cè)量工具，這種工具對(duì)收集到的各種指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，給出數(shù)值，并進(jìn)行比較、分析和判斷。但編制專(zhuān)門(mén)的警務(wù)化管理的量表是一件十分困難的事情，我們不妨借鑒已有的一些測(cè)量技術(shù)，如評(píng)級(jí)量表、李克特量表、霍蘭德職業(yè)興趣量表等，結(jié)合警務(wù)化管理實(shí)際進(jìn)行處理，或者用一般性的問(wèn)卷方式替代，并逐步加以完善。

收集信息是評(píng)估的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是警務(wù)化管理評(píng)估的重要條件。警務(wù)化管理評(píng)估首先要做好信息的收集，并在此基礎(chǔ)上做出分析判斷。信息的收集要注意全面性、可靠性和有效性。信息收集的方法，主要為調(diào)查法，包括證實(shí)性調(diào)查、疑問(wèn)性調(diào)查、評(píng)價(jià)性調(diào)查與經(jīng)驗(yàn)性調(diào)查等幾種類(lèi)型。同時(shí)，根據(jù)不同類(lèi)型的調(diào)查，采取問(wèn)卷調(diào)查、訪談（個(gè)別訪談和集體訪談）、觀察（實(shí)地觀察和實(shí)驗(yàn)觀察）等形式。在收集信息的基礎(chǔ)上，要對(duì)信息進(jìn)行分析和處理，形成綜合判斷，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

以學(xué)生大隊(duì)警務(wù)化管理評(píng)估為例，學(xué)生大隊(duì)是警務(wù)化管理的基礎(chǔ)，可作為警務(wù)化管理評(píng)估的基本單元，評(píng)估結(jié)果在一定程度上反映了學(xué)校警務(wù)化管理的水平。根據(jù)評(píng)估的有關(guān)原理，把“取向與耦合”、“趨勢(shì)與借鑒”的核心要義體現(xiàn)在大隊(duì)評(píng)估的原則、目的、內(nèi)容、方法和結(jié)果運(yùn)用等方面，制定具體的評(píng)估方案。原則是評(píng)估所依據(jù)的準(zhǔn)則。大隊(duì)評(píng)估的原則可以確定為：1.實(shí)事求是，客觀公正；2.突出重點(diǎn)，注重實(shí)績(jī)；3.過(guò)程控制，常態(tài)改進(jìn)；4.內(nèi)外兼顧，關(guān)注發(fā)展；5.定性與定量、記實(shí)與測(cè)評(píng)、考核與運(yùn)用相結(jié)合。評(píng)估的目的是為推動(dòng)警務(wù)化管理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)生大隊(duì)師生的工作積極性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，進(jìn)一步提升教育管理和服務(wù)水平，引導(dǎo)良好學(xué)風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)的養(yǎng)成，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)與能力的全面發(fā)展。評(píng)估的內(nèi)容根據(jù)警務(wù)化管理的職能主要包括：綜合工作目標(biāo)的隊(duì)伍建設(shè)、辦公秩序與工作狀態(tài)、工作計(jì)劃及總結(jié)、教管聯(lián)系、部門(mén)配合協(xié)作、完成交辦事項(xiàng)、工作創(chuàng)新與亮點(diǎn)等；業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的學(xué)生思想政治工作、黨建工作、校園文化、日常管理、規(guī)范訓(xùn)練、學(xué)風(fēng)建設(shè)、實(shí)踐實(shí)習(xí)、畢業(yè)生工作、素質(zhì)拓展、獎(jiǎng)懲工作、團(tuán)學(xué)工作、學(xué)工系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)、科技創(chuàng)新、專(zhuān)項(xiàng)工作等。

評(píng)估方法與步驟可分平時(shí)常態(tài)自我評(píng)估和集中評(píng)估兩種形態(tài)。平時(shí)常態(tài)評(píng)估每月進(jìn)行，集中評(píng)估主要流程為總結(jié)、述職、測(cè)評(píng)、業(yè)務(wù)目標(biāo)考評(píng)、匯總核定和反饋等環(huán)節(jié)。這其中，需要制定“警務(wù)化管理問(wèn)卷調(diào)查表”，對(duì)警務(wù)化管理進(jìn)行“真實(shí)性”調(diào)查，以“評(píng)級(jí)量表”對(duì)學(xué)生進(jìn)行抽樣評(píng)價(jià)和計(jì)分，評(píng)估結(jié)果要進(jìn)行分析，這樣就把評(píng)估的“工具理性”和“價(jià)值理性”結(jié)合起來(lái)。評(píng)估結(jié)果與教師個(gè)人考核掛鉤，與學(xué)生評(píng)先推優(yōu)掛鉤。同時(shí)要注意不能只停留在獎(jiǎng)懲性評(píng)估，只看到量化指標(biāo)，單純采用獎(jiǎng)懲手段調(diào)動(dòng)積極性，而要著眼于建立持續(xù)有效的動(dòng)力機(jī)制，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，把獎(jiǎng)懲性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估結(jié)合起來(lái)。目前，一些公安院校已經(jīng)對(duì)學(xué)生大隊(duì)警務(wù)化管理進(jìn)行評(píng)估，但基本上屬于總結(jié)性的定性考核，隨意性較大，信度、效度以及規(guī)范程度、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，需要進(jìn)一步探索。

注釋?zhuān)?/p>

①劉振天:《從象征性評(píng)估走向真實(shí)性評(píng)估——高等教育評(píng)估制度的反思與重建》，《國(guó)內(nèi)高等教育教學(xué)研究動(dòng)態(tài)》2014年第19期。

②陳玉琨:《教育評(píng)價(jià)學(xué)》，北京.人民教育出版社1999年版，第24-26頁(yè)。

③劉康寧:《“第四代”評(píng)估對(duì)我國(guó)高等教育外部質(zhì)量保障的啟示》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第9期。

④張福成:《標(biāo)準(zhǔn)與效能:公安院校警務(wù)化管理新探》，《公安研究》2016年第12期。

⑤錢(qián)弘道、王朝霞:《論中國(guó)法治評(píng)估的轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。

⑥曾文婕、黃甫全、余璐:《評(píng)估促進(jìn)學(xué)習(xí)何以可能——論新興學(xué)本評(píng)估的價(jià)值論原理》，《教育研究》2015年第12期。

⑦同⑥。

⑧陳玉琨:《教育評(píng)價(jià)學(xué)》，北京.人民教育出版社1999年版，第16-22頁(yè)。

⑨同①。

⑩魏小蘭:《論價(jià)值理性與工具理性》，《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第2期。

（11）徐貴權(quán):《論價(jià)值理性》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2003年第5期。

（12）王永林、王戰(zhàn)軍:《高等職業(yè)教育評(píng)估的價(jià)值取向研究——基于評(píng)估方案的文本分析》，《教育研究》2014年第2期。

（13）翟振明:《價(jià)值理性的恢復(fù)》，《哲學(xué)研究》2002年第5期。

（14）摘編自教育部教高廳〔2004〕21號(hào)、教高〔2011〕9號(hào)、教高〔2013〕10號(hào)文件。

（15）吳鋼認(rèn)為教育評(píng)價(jià)方案包括評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、評(píng)價(jià)方法和實(shí)施期限等九方面內(nèi)容。參閱:吳鋼:《淺談教育評(píng)價(jià)方案》，《上海教育》2000年第7期。

（16）趙祖地把高校德育評(píng)估方案分為評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序與方法、評(píng)估結(jié)果與處理五個(gè)方面內(nèi)容。參閱趙祖地:《高校德育評(píng)估研究》，南京師范大學(xué)，2014年博士學(xué)位論文。

（17）楊向東:《教育測(cè)量在教育評(píng)價(jià)中的角色》，《全球教育展望》2007年第11期。

（責(zé)任編輯：秋實(shí)）

修正案（九）解讀》，北京.中國(guó)法制出版社，2015年版，第206-280頁(yè)。

⑧李源粒:《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與公民個(gè)人信息保護(hù)的刑法完善》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第4期。

⑨同⑧。

⑩本刊編輯部:《刑法修正案（九）“護(hù)航”信息網(wǎng)絡(luò)安全》，載《中國(guó)防偽報(bào)道》2016年1月第10期。

（11）郎勝主編:《中華人民共和國(guó)刑法釋義》，法律出版社2015年第6版，第505-506頁(yè)。

（12）皮勇:《網(wǎng)絡(luò)安全法原理》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2008年第1版，第491頁(yè)。

（13）同⑥。

（14）王羽:《滬首例侵犯?jìng)€(gè)人信息案銀行副經(jīng)理被判拘役半年〈刑法修正案（九）〉新設(shè)侵犯公民個(gè)人信息罪將嚴(yán)懲信息泄露“內(nèi)鬼”》，載《上海企業(yè)》2016年第4期。

（15）同⑥。

（16）同⑧。

（17）付強(qiáng):《非法獲取公民個(gè)人信息罪的認(rèn)定》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。

（18）胡勝:《侵犯公民個(gè)人信息罪的犯罪對(duì)象》，載《人民司法》2015年第7期。

（19）同⑧。

（20）王琳:《個(gè)人信息保護(hù)不能單兵突進(jìn)》，載《羊城晚報(bào)》，2008年8月27日。

（21）參見(jiàn)陳曉燕:《侵犯公民個(gè)人信息犯罪相關(guān)問(wèn)題研究》，華東政法大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文，第36頁(yè)。

（責(zé)任編輯：華滋）

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：A

：1674-3040（2017）02-0081-06

2017-03-03

張福成，浙江警察學(xué)院黨委副書(shū)記。