趙博鋒

摘 要：基層檔案作為社會(huì)各行各業(yè)改革發(fā)展的真實(shí)記錄，是社會(huì)寶貴財(cái)富，基層單位檔案管理已納入國(guó)家檔案管理，有相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的安全網(wǎng)和減震器。我國(guó)社會(huì)保障工作正在向法制化、社會(huì)化、規(guī)范化、廣泛化方向發(fā)展。社會(huì)保障檔案管理工作，是社會(huì)保障工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也必然需要進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；檔案；管理

一、社會(huì)保障檔案的特點(diǎn)

（1）廣泛性。指的是參與社會(huì)保障的人員涉及廣泛?，F(xiàn)在，養(yǎng)老、醫(yī)療保健等社會(huì)保障措施的主要對(duì)象是城鎮(zhèn)居民，隨著社會(huì)保障制度的改革，中國(guó)參與社會(huì)保障體制的人員將會(huì)逐步向農(nóng)村延伸，最終使整個(gè)社會(huì)的全體公民在辦理社會(huì)保障時(shí)都會(huì)形成社會(huì)保障檔案。

（2）動(dòng)態(tài)性。指的是社會(huì)保障檔案是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的檔案。社會(huì)保障檔案會(huì)隨著每個(gè)人工作單位的變動(dòng)而發(fā)生關(guān)系轉(zhuǎn)移；個(gè)人工資的增減也直接影響著其各種社會(huì)保障的繳費(fèi)情況發(fā)生響應(yīng)的變化；一些社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，如醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)支用、給付等情況，這些變動(dòng)都要在其社會(huì)保障檔案中形成相應(yīng)的更改記錄。

（3）人本性。指的是社會(huì)保障檔案辦理的對(duì)象是個(gè)體的人，人是社會(huì)保障檔案的最基本的形成單位，在參與社會(huì)保障后，都會(huì)對(duì)每個(gè)人建立各自的檔案，所以說(shuō)，社會(huì)保障檔案即是個(gè)人參與社會(huì)保障原始憑證，也是維護(hù)個(gè)人權(quán)益的重要證據(jù)。以人為本，人人參與，服務(wù)人人。

（4）規(guī)范性。指的是社會(huì)保障檔案是基于有關(guān)規(guī)范來(lái)辦理的。一是活動(dòng)的規(guī)范，即各類社會(huì)保險(xiǎn)具有統(tǒng)一的處理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次是材料的規(guī)范，即各類社會(huì)保險(xiǎn)都規(guī)定有標(biāo)準(zhǔn)的記錄卡，登記記錄和報(bào)告，不管什么單位的員工，都將形成一致性的相關(guān)材料。

二、社會(huì)保障檔案管理中存在的問(wèn)題

（1）對(duì)社會(huì)保障檔案重視不夠。由于社會(huì)保障檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，對(duì)社會(huì)保障檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況，在全國(guó)普遍存在，有些部門沒有專門的檔案室，該歸檔的檔案沒有歸檔，檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴(yán)重。

（2）社會(huì)保障檔案多頭管理，管理機(jī)制沒有理順。社會(huì)保障檔案由于涉及的面比較廣泛，我國(guó)不同的類別社會(huì)保障檔案分別歸屬不同的部門管理，形成了多頭管理問(wèn)題，造成不同的檔案分屬不同的部門，各部門之間信息溝通困難，一個(gè)人的保險(xiǎn)資料分別保存在不同的機(jī)構(gòu)，且管理方法各異，沒有一個(gè)完整的檔案信息中心能夠查詢到一個(gè)人的全部社會(huì)保障檔案信息。

（3）缺乏專業(yè)社會(huì)保障檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會(huì)保障檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒有國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地在相繼制訂了一些社會(huì)保障檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，如有的地市制定了公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國(guó)許多地市則沒有，造成社會(huì)保障檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在社會(huì)保障檔案的不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障檔案管理的建議

根據(jù)社會(huì)保障檔案的特點(diǎn)和社保工作的發(fā)展，改進(jìn)和完善我國(guó)的社會(huì)保障檔案工作，將是社保工作和檔案工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，筆者認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)保障檔案工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行一些改進(jìn)：

（1）加強(qiáng)宣傳，加大投入。在全社加大社會(huì)保障檔案工作宣傳力度，利用各種宣傳手段和宣傳渠道，廣泛宣傳社會(huì)保障檔案工作的重要性，提高每一位公民的社會(huì)保障意識(shí)，加大對(duì)社會(huì)保障檔案工作的重視程度，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障檔案工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實(shí)解決社會(huì)保障檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫(kù)房緊張等實(shí)際問(wèn)題，為建設(shè)和完善社會(huì)保障檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。

（2）完善管理機(jī)制。理順社保工作管理機(jī)制，盡可能將社保的職能工作，集中在一個(gè)職能單位完成，即實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保障工作的統(tǒng)一管理，推行一條龍式的服務(wù)模式，避免社會(huì)各保障職能部門間交叉重復(fù)而造成的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障檔案的集中管理，充分體現(xiàn)社會(huì)保障檔案的人本性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障檔案“記錄一生，服務(wù)一生”的管理目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。大力加強(qiáng)社會(huì)保障檔案的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)，實(shí)行科學(xué)規(guī)范的管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障檔案的形成、整理、保管、利用各工作環(huán)節(jié)的研究，制定操作性強(qiáng)、科學(xué)統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案管理規(guī)范，努力促進(jìn)社會(huì)保障檔案信息資源的整合與共享，提高社會(huì)保障檔案的管理效率，使其成為開展社會(huì)保障工作的有力工具。

（4）大膽創(chuàng)新，開創(chuàng)新的管理模式。在以人為本的指導(dǎo)思想下，樹立檔案為人服務(wù)的新觀念，努力開創(chuàng)新的管理模式。如長(zhǎng)春市社保局建立了退休人員檔案管理中心，解決了退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放、社會(huì)保障檔案管理問(wèn)題；南寧市推出了社會(huì)保障檔案托管服務(wù)。這些新的服務(wù)形式的開創(chuàng)，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)保障工作社會(huì)化的進(jìn)程，使社會(huì)保障檔案的管理不再依賴于企業(yè)，使職工不再為企業(yè)的破產(chǎn)和自己的退休而擔(dān)心社會(huì)保障檔案的管理問(wèn)題，同時(shí)也給社會(huì)保障檔案管理帶來(lái)了新的活力。

（5）加快社會(huì)保障檔案管理信息化網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)迫在眉睫。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，社保部門可以實(shí)現(xiàn)所有社保繳費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)征收、保費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)支付，可以利用社會(huì)保障檔案信息網(wǎng)了解社保工作狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，提高工作效率；用戶可以通過(guò)社保檔案信息中心的網(wǎng)站，輸入自己的社保號(hào)就可以查詢到自己的社保繳費(fèi)等情況，輕松完成繳費(fèi)、支付等所有的工作環(huán)節(jié)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以和商業(yè)銀行的信用檔案系統(tǒng)、公安的戶籍檔案系統(tǒng)等進(jìn)行信息交互，實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息資源共享。因此，各地社會(huì)保障部門要重視社會(huì)保障檔案的信息化建設(shè)，加大投入力度，努力建設(shè)社會(huì)保障檔案信息網(wǎng)絡(luò)。

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