顏修華

一、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)事故發(fā)生的主要原因

（1）農(nóng)機操作人員安全意識淡薄。目前農(nóng)村“一戶買機，全家都用”的現(xiàn)象比較普遍，認為小型農(nóng)機結構緊湊簡單，易學易操作。缺乏安全意識，思想上麻痹大意。由于操作技術生疏，不懂操作規(guī)程，導致操作不當；部分農(nóng)機操作人員認為農(nóng)機在農(nóng)田中作業(yè)或茶葉加工作業(yè)，發(fā)生事故的可能性小，不會出現(xiàn)人員傷亡，從而對安全作業(yè)不重視。農(nóng)業(yè)機械年使用時間短，利用率極低，有些農(nóng)機操作人員為了盡快收回購置機械的投資，在農(nóng)忙季節(jié)日夜加班，長時間的疲勞作業(yè)易導致操作人員反應遲鈍或判斷失誤，造成農(nóng)機事故的發(fā)生。正是這些忽視安全的麻痹思想，形成了大量事故隱患。

（2）農(nóng)機操作人員技術水平低。近幾年農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械擁有量劇增，據(jù)調查，有些農(nóng)民購買了農(nóng)業(yè)機械后，找個“明白人”指點一下，略懂一二便開始操作機械進行作業(yè)。由于沒有參加過專業(yè)的培訓和指導，不了解農(nóng)業(yè)機械結構和工作原理，缺乏安全作業(yè)知識，操作技能差，無法應對突發(fā)情況，盲目操作而引發(fā)事故。據(jù)統(tǒng)計，黟縣農(nóng)業(yè)機械操作人員中80%的人年齡在50歲以上，年齡普遍偏大，不僅技術生疏，且操作動作緩慢，遇到緊急情況，不能及時采取相應措施，使事故發(fā)生的幾率增大。

（3）農(nóng)機操作人員忽視維護保養(yǎng)。由于農(nóng)機操作人員大多文化水平較低，且未參加過任何技術培訓，對農(nóng)業(yè)機械的保養(yǎng)不重視，從而不按時保養(yǎng)機具，還有的農(nóng)機操作人員在經(jīng)濟利益的驅使下，無暇顧及維護保養(yǎng)。這樣重使用、輕保養(yǎng)，操作帶“病”的機械進行作業(yè)，從產(chǎn)生“小毛病”到拖成“大故障”的過程中隱藏著事故的隱患。

（4）農(nóng)機作業(yè)環(huán)境較差。農(nóng)田作業(yè)時，田間機耕道是機械下田作業(yè)和田間轉移的道路，納雍縣目前在田間使用農(nóng)機才是近幾年的事，大部分機耕道過窄，路面坑坑洼洼。而農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)過程中，要經(jīng)常轉移，或走機耕道，或爬較高的田埂，或走非機耕道的小路，操作稍微不慎，便易引發(fā)事故。

（5）農(nóng)機安全監(jiān)管力量薄弱。納雍縣是個山區(qū)縣，擁有各種農(nóng)業(yè)機械數(shù)量少，95%以上是非牌證管理的機械，大多沒有監(jiān)理裝備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機員因管理體制所致，大部分時間從事非農(nóng)機工作，對各種農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管很難到位。

二、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)事故的預防措施

（1）強化監(jiān)管，確保監(jiān)管措施到位。對農(nóng)業(yè)機械實行安全監(jiān)管，保障群眾的生命財產(chǎn)安全，是農(nóng)機安全管理部門的職責。農(nóng)機安全管理部門應認真調查研究，采取有效的監(jiān)管措施。一是深入調查研究農(nóng)機作業(yè)安全形勢，形成報告，向同級政府作專題匯報，爭取政府的重視和支持，爭取相關部門的通力配合，形成上下左右齊抓共管的局面，把農(nóng)機安全生產(chǎn)各項安全監(jiān)管措施落實到位。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡。加強縣級農(nóng)機安全監(jiān)管力量和手段，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)機管理機構，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性，設立村級農(nóng)機安全員，調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)機員的工作積極性，日常巡視摸排，掌握信息，抓好源頭關，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)?？h級農(nóng)機安全管理部門要轉變工作作風，將非牌證管理的農(nóng)機具納入日常安全監(jiān)管范圍，克服量多面廣畏難思想，把服務送到村、戶，做好農(nóng)機具安全作業(yè)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)事規(guī)律，認真開展農(nóng)機作業(yè)的安全大檢查，扎實排查事故隱患，預防和減少農(nóng)機作業(yè)事故的發(fā)生，推進平安農(nóng)機建設。三是開展以糾正違規(guī)違章為主要內容的農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，把農(nóng)機安全執(zhí)法檢查延伸到田間地頭和場院，在執(zhí)法過程中注意方式和方法，重糾輕治，做到以人為本、依法行政、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。堅決避免激化矛盾，杜絕暴力執(zhí)法。

（2）強化宣傳，確保安全教育到位。農(nóng)機安全管理部門應加強農(nóng)機安全宣傳教育，通過多種方式向廣大農(nóng)機操作人員宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，使農(nóng)機操作人員理解“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的道理。一是充分利用各種媒體，廣泛開展豐富多彩的安全教育宣傳活動；二是將“送安全下鄉(xiāng)”、走基層等活動常態(tài)化，避免“陣風式”活動；三是將農(nóng)機安全教育融入鄉(xiāng)村的各種活動中，扎實推進農(nóng)機安全教育，提高農(nóng)民群眾的安全觀念和意識。

（3）強化技術培訓，確保操作技能到位。農(nóng)機安全管理部門應加強對農(nóng)機操作人員的技術培訓。借“陽光工程”培訓、農(nóng)村實用技術培訓等新型農(nóng)民培訓項目，組織農(nóng)機操作人員學習農(nóng)業(yè)機械的基本構造和工作原理、維護保養(yǎng)知識、操作規(guī)程、農(nóng)機安全常識和實際操作技能；結合組織農(nóng)機技術人員“送技術下鄉(xiāng)”，采取實用、實效的方法，對農(nóng)機操作人員進行技術輔導。通過各種方式的農(nóng)機技術傳授，使農(nóng)機操作人員的技術水平與技能得到逐步提高。

（4）修建機耕道路，改善田間作業(yè)通行條件。建議政府從美好鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和購機補貼等支農(nóng)資金中撥出一部分，投入鄉(xiāng)村機耕道路建設與改造，引導村、組、農(nóng)民個人籌資籌勞，引導土地流轉規(guī)模經(jīng)營，以改善農(nóng)機田間作業(yè)通行條件。

（5）建立救濟制度，提高農(nóng)機戶抗風險能力。為促進社會和諧安定，設立農(nóng)機事故救濟基金和互助組織；制訂并盡快出臺農(nóng)機操作人員的人身保險和作業(yè)機械保險制度。提高農(nóng)機戶的抗風險能力，確保農(nóng)機戶不因農(nóng)機作業(yè)事故而返貧。

三、加強農(nóng)業(yè)機械安全管理

安全第一，這已不是口號，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全直接關系到廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，責任重于泰山，因此消除潛在的農(nóng)機生產(chǎn)風險是提高農(nóng)業(yè)機械效率的一項重要措施。首先要公開向農(nóng)民和駕駛員貫徹“安全第一，預防為主”的方針，提高農(nóng)機手的操作技術水平，加強安全意識和安全責任，從而保證農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全可靠。要想達到經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)的有機統(tǒng)一，就要農(nóng)機駕駛員自覺遵守規(guī)定的法律和法規(guī)，杜絕違法現(xiàn)象，消除隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。另外，有些新技術、新產(chǎn)品信息要及時向社會公示，獲得有關部門的支持，在報紙、廣播電視上大作公益廣告，使之家喻戶曉，人人皆知，創(chuàng)造一個農(nóng)機生產(chǎn)安全的良好環(huán)境。

農(nóng)機作業(yè)事故的預防是一項系統(tǒng)性工程，需要政府的進一步重視，農(nóng)機安全管理部門和社會各界共同努力，以預防和減少農(nóng)機事故為己任，將各種措施、制度落實到位，切實把農(nóng)機事故的預防工作落到實處，做出成效。