朱江

《貴州省各級黨委、政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任劃分規(guī)定（試行）》是我國首個地方黨委、政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。

9月上旬，由貴州省委、省政府印發(fā)的《貴州省各級黨委、政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任劃分規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）出臺，明確了29個政府職能部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。這是我國首個地方黨委、政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。《規(guī)定》的出臺，意味著貴州生態(tài)問責(zé)體系進一步完善。

2015年，貴州在全國率先制定實施了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等三個省級生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。三個新出臺的法規(guī)將領(lǐng)導(dǎo)干部作為責(zé)任追究的重點對象，凡是國家機關(guān)及其工作人員，在生態(tài)文明建設(shè)工作中有違反條例規(guī)定行為的，都要依法給予處分。這次《規(guī)定》的出臺，則進一步加強了貴州生態(tài)問責(zé)的力度，明確了責(zé)任劃分。

該《規(guī)定》共六章二十三條，分別對黨委政府、黨委職能部門、政府職能部門、部分中央在黔單位等全省各級黨委、政府及有關(guān)職能部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，進行了分門別類的規(guī)定。

《規(guī)定》明確了生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任劃分，堅持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”原則，依法、依政策劃定，實行“誰決策、誰負責(zé)”“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”；各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作負主體責(zé)任，各級政府發(fā)展改革行政主管部門對本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一牽頭管理，各級政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自責(zé)任范圍內(nèi)履行相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

同時，《規(guī)定》以清單的方式明確了黨委政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，細化了各級黨委和縣級以上地方人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。其中，縣級以上人民政府在管轄行政區(qū)域內(nèi)建立本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人按規(guī)定給予獎勵；對工作不力、造成生態(tài)環(huán)境損害或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等嚴重后果的，嚴格行政問責(zé)。

和以往不同的是，《規(guī)定》還明確了黨委系統(tǒng)主要職能部門生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任，主要是黨委組織部、宣傳部和機構(gòu)編制管理部門工作責(zé)任。要求組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，還將會同有關(guān)部門建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度?！兑?guī)定》還要求將生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和方針、政策納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。

除了明確問責(zé)主體和問責(zé)方式外，《規(guī)定》還厘清了省政府相關(guān)職能部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任范圍。明確了環(huán)境保護部門及發(fā)展和改革部門等29個政府職能部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

此外，《規(guī)定》還對金融管理部門、保險監(jiān)督部門、氣象部門、海關(guān)管理部門和檢驗檢疫部門5家中央在黔單位生態(tài)環(huán)境保護工作具體責(zé)任進行劃分。

貴州在去年的生態(tài)問責(zé)中，共“約談”企業(yè)135家（次）；對高速公路沿線“黑煙囪”整治不力的1名市（州）環(huán)保局副局長、1名副支隊長，1名縣環(huán)保局長、2名縣大隊長全省通報批評；因黃金開采管理無序?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境破壞，安龍縣委書記被建議取消參評“全國百名優(yōu)秀縣委書記”資格；因興仁縣遠程煤礦無序開采破壞生態(tài)一案，當(dāng)?shù)乜h委書記和企業(yè)負責(zé)人被追究刑事責(zé)任；通過網(wǎng)絡(luò)、報刊和新聞媒體公布2批次共39家環(huán)境違法企業(yè)環(huán)保失信“黑名單”。（責(zé)任編輯/豆文君）