霍建國

特朗普稅改方案在美國時間上周三終于公布了。其規(guī)模之大、力度之強超越了美國歷史上任何一次減稅方案，所公布的減稅內(nèi)容和稅改調(diào)整方向同特朗普競選時的主張基本上是一致的，這說明特朗普仍試圖履行自己的承諾。

此次稅改最亮眼的內(nèi)容包括將企業(yè)所得稅稅率由35%降至15%，將個人所得稅征收檔次由7檔調(diào)整為3檔，并成倍提高個稅起征點和免稅申報額度。除了減稅的內(nèi)容外，方案還涉及一些稅制改革的配套內(nèi)容，如取消遺產(chǎn)稅，廢除奧巴馬醫(yī)保稅，建立屬地稅收制度，降低海外企業(yè)利潤稅，取消個人投資所得稅等。總之從這一稅改方案的出發(fā)點看，有望達到大幅度降低企業(yè)稅賦，減輕中低收入階層負擔的目的，進而增強企業(yè)投資活力，擴大就業(yè)，有利于刺激消費者的消費潛能，對美國經(jīng)濟的中長期增長將產(chǎn)生積極作用。

當然，稅改本身是非常復雜的一項工程，很難做到各方利益的完全平衡。國會兩黨及精英階層已就方案的公平性及可能產(chǎn)生的負面影響傾訴不滿。爭論焦點主要圍繞所得稅稅率是維持在20%和25%的水平，還是一步降到15%，對個稅的爭議是如何平衡高中低不同階層人的稅賦，體現(xiàn)富人多納稅的原則，并認為該方案是政府買單，受益明顯的是美國1%的高收入人群，包括特朗普家族本身。

特朗普急于出臺稅改方案的用意無外乎以下三大因素。一是其上任百日政績平平，內(nèi)政方面略顯蒼白。減稅計劃是國內(nèi)盼之已久，且有較強民意基礎的政策。如明年可以實施，正趕上美中期選舉，對提高支持率有明顯作用。二是減稅在美國歷史上有過成功案例，特朗普堅信通過降低企業(yè)稅和個稅負擔會使美國經(jīng)濟再次繁榮。三是特朗普奉行的“美國優(yōu)先”政策，其真正用意是阻止美國跨國企業(yè)大規(guī)模的海外投資并將利潤滯留海外。他寄希望于通過減稅計劃改善國內(nèi)投資環(huán)境，刺激美國海外資本回流，同時增加美國就業(yè)機會。

從稅改的影響分析，其綜合影響可能會遠遠超出美國國內(nèi)，因為由財政承擔的巨額減稅成本實際上相當于財政實施的量化寬松政策。假設美國經(jīng)濟可以恢復到2%以上的增長，通脹持續(xù)上升，極有可能導致美元持續(xù)加息并引發(fā)美元升值或美元指數(shù)處于高位，這些都將對國際資本市場的流動產(chǎn)生重大影響。同時，建立屬地征稅制和降低海外匯回利潤稅，將有利于刺激美國跨國公司回流投資及國際資本投資美國，這無疑將對國際資本流動格局產(chǎn)生新的影響，值得我們密切關(guān)注。此外，在貿(mào)易方面也將會產(chǎn)生一些新的矛盾。隨著美國國內(nèi)消費的上升，美國的進口勢必會呈強勢增長勢頭，結(jié)果將導致美國經(jīng)常項下逆差大幅上升。這一切是否會對中美貿(mào)易的不平衡增添新的矛盾，都需要我們密切跟蹤。

盡管美國的減稅方案不是一個完美的方案，盡管該方案在國會一次性通過的概率較低，但我們?nèi)詰訌妼ζ錅p稅力度和影響的分析，把握其對美國經(jīng)濟及國際經(jīng)濟格局可能產(chǎn)生的沖擊和影響，未雨綢繆，做好妥善應對。▲

（作者是中國世貿(mào)組織研究會副會長）