據(jù)媒體2017年2月21日?qǐng)?bào)道，近日，青島市政府發(fā)布了地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》提到：“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒?！睋?jù)了解，這是全國(guó)或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”概念。此消息很快便在網(wǎng)上引起軒然大波，學(xué)校到底該不該擁有懲戒“熊孩子”的權(quán)力？一時(shí)間成為人們熱議的話題。

對(duì)此，有媒體抽取1000人的樣本進(jìn)行了民意調(diào)查。56.7%的網(wǎng)友認(rèn)為“熊孩子”應(yīng)接受懲戒，而71.5%的網(wǎng)友認(rèn)為，賦予學(xué)校教育懲戒權(quán)能有效遏制校園霸凌事件。據(jù)悉，該《辦法》將于今年3月20日起施行。青島市教育局政策法規(guī)處工作人員表示，青島市政府法制辦將于3月上旬舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行回應(yīng)。

適當(dāng)懲戒須有合法的程序和機(jī)制

對(duì)學(xué)生實(shí)施批評(píng)、懲戒教育，有兩方面問題必須得解決，否則批評(píng)和懲戒教育就會(huì)成為學(xué)校和老師手中的“燙手山芋”。首先，學(xué)校的校規(guī)，包括懲戒規(guī)定，需要在聽取全體教師、學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）的意見基礎(chǔ)上，進(jìn)行民主決策，校規(guī)不能就由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)制訂，更不能與上位法抵觸。近年來，我國(guó)中小學(xué)頻出雷人校規(guī)，并遭社會(huì)質(zhì)疑，正是因?yàn)樾Ｒ?guī)多僅由校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。依據(jù)這樣的校規(guī)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、懲戒教育，必然會(huì)由于缺乏合法性而引發(fā)爭(zhēng)議。

其次，對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、懲戒以及處分，都必須有合法的程序。應(yīng)當(dāng)把學(xué)生的違規(guī)、不良行為（遲到、曠課、不遵守課堂紀(jì)律、欺凌同學(xué)等），上報(bào)給學(xué)生事務(wù)中心（學(xué)生事務(wù)中心通常由政府教育部門官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)專業(yè)人士代表共同組成），由學(xué)生事務(wù)中心啟動(dòng)對(duì)學(xué)生行為的調(diào)查，包括聽取被懲戒學(xué)生的辯護(hù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出懲戒決定，并把懲戒決定告知學(xué)生及其家長(zhǎng)。學(xué)生及其家長(zhǎng)可提起申訴，學(xué)生事務(wù)中心再成立申訴委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查、舉行聽證會(huì)，根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果做出新的決定。

這一程序和機(jī)制，充分保障了學(xué)生的權(quán)利，也能讓批評(píng)、懲戒真正起到作用。這一過程，與我國(guó)司法機(jī)關(guān)調(diào)查違法犯罪行為是完全一樣的，當(dāng)事人不能對(duì)違法、犯罪者施以私刑，而必須由公安機(jī)關(guān)調(diào)查、法院審理判決。雖然學(xué)生的不良行為不涉及違法犯罪，但是，學(xué)校對(duì)其的批評(píng)、懲戒，也需要有合法、公正的程序。

確實(shí)該為懲戒教育正名了

有些人之所以不贊成懲戒教育，是因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，誤以為懲戒教育就是體罰。事實(shí)上，許多不適當(dāng)?shù)膽徒浣逃拇_算是對(duì)學(xué)生進(jìn)行了體罰，而真正良好的懲戒教育卻幾乎與體罰無關(guān)，它是一門科學(xué)，需要講究技巧。例如，要堅(jiān)持實(shí)事求是，和說服教育相結(jié)合；要以愛心善意作為懲罰的出發(fā)點(diǎn)；要掌握懲戒的時(shí)機(jī)、心理、方式、數(shù)量、頻率、強(qiáng)度和步驟等。美國(guó)加州丹尼中學(xué)的做法很有借鑒意義。該校規(guī)定，凡是沒有正當(dāng)理由的遲到或早退就扣3分，凡是無故缺課就扣5分，吃飯遲到也要扣2分，而當(dāng)違規(guī)分值達(dá)到5分時(shí)，就要在周五的晚上8點(diǎn)至10點(diǎn)到指定的教室自修。這對(duì)于期待周末狂歡的學(xué)生來說是非常不情愿的事。

現(xiàn)在，我們終于把懲戒教育寫在學(xué)校管理的規(guī)章上了。從輿論來看，很少有人反對(duì)懲戒教育的存在，只是希望進(jìn)一步明確懲戒權(quán)的范圍、懲戒的方式和懲戒的度，這當(dāng)然是非常必要的。但現(xiàn)在的問題是，系統(tǒng)而科學(xué)的懲戒辦法從哪里來？教育主管部門也不能閉門選車、自作主張，還是要靠各地學(xué)校進(jìn)行試驗(yàn)和探索，然后才能形成系統(tǒng)化的制度。山東省當(dāng)然也應(yīng)該率先進(jìn)行探索，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上出臺(tái)初步的規(guī)范，這個(gè)過程顯然不是一蹴而就的。甚至最后應(yīng)該由教育部根據(jù)全國(guó)的實(shí)踐，針對(duì)不同階段的學(xué)生，制定懲戒懲罰學(xué)生的具體方式，再交由學(xué)校和老師對(duì)照?qǐng)?zhí)行，從而取締那些奇葩的懲罰措施。