陳軼麗

理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念決定著發(fā)展思路和發(fā)展方向。黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，其中協(xié)調(diào)發(fā)展理念是今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要約束指引。

一、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的科學(xué)論述

（一）協(xié)調(diào)是發(fā)展手段、發(fā)展目標(biāo)，也是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度

協(xié)調(diào)是發(fā)展手段，強(qiáng)調(diào)的是要實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)，必須依靠協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建成小康社會，不是個別人的小康，也不是平均意義上的小康，其關(guān)鍵是“全面”，只有以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指引，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，才能真正實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)。

協(xié)調(diào)是發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是要以“協(xié)調(diào)”作為發(fā)展的基本價值導(dǎo)向和奮斗目標(biāo)，通過全面深化改革，最終實現(xiàn)人與自然、人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、物質(zhì)與精神、經(jīng)濟(jì)與國防的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，既要有總量指標(biāo)，又要有結(jié)構(gòu)型指標(biāo)；既要有速度型指標(biāo)，又要有效益型指標(biāo)。協(xié)調(diào)是反映結(jié)構(gòu)和效益的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是衡量經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展得好不好、發(fā)展到什么程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展講求“三個統(tǒng)一”

首先，協(xié)調(diào)發(fā)展是兩點論和重點論的統(tǒng)一。兩點論和重點論是辯證統(tǒng)一，不可割裂的，片面地講求“兩點”或是“重點”都是錯誤的。面對這些問題與矛盾，既不能只抓矛盾的豐要方面，也不能主次不分。因此，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！?/p>

其次，協(xié)調(diào)發(fā)展是平衡和不平衡的統(tǒng)一。事物發(fā)展是動態(tài)的，總是由平衡到不平衡，再到新的平衡，是一個不斷變化的過程。也就是說平衡是相對的，不平衡才是絕對的。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展并不是追求絕對的平衡或平均，差別和差距是客觀存在的，協(xié)調(diào)發(fā)展是要把差距和差別控制在適度的范圍之內(nèi)，控制在老百姓可以接受的范圍之內(nèi)。

最后，協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。按照“木桶原理”，短板是決定木桶盛水多少的決定性因素，也就是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的限制性因素，因此，為了使桶里能盛更多的水，為了使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有更大的提高，必須補(bǔ)齊短板。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)處理好三個關(guān)系

首先，要處理好局部和全局的關(guān)系。局部和全局的關(guān)系是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，局部和全局是相互獨立、相互矛盾的。從地位上看，全局高于局部，因此局部利益要服務(wù)全局利益，這就決定著在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中要著眼于大局，甚至有時候為了全局利益，需要在一定程度和一定范圍內(nèi)犧牲局部利益。另一方面，局部和全局又是相互依存和相互轉(zhuǎn)化的。局部是全局的組成部分，沒有了局部全局也就沒有意義，所以追求全局利益不能以犧牲局部利益為前提，相反要盡量兼顧到局部利益。

其次，要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。不謀萬世者，不足謀一時。也就是說，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前就是要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會面臨的最緊迫的問題著手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入分析研究，找準(zhǔn)解決問題的切入點，腳踏實地地解決問題。著眼長遠(yuǎn)就是要有戰(zhàn)略思維，依據(jù)當(dāng)前，對未來做出有預(yù)見性和前瞻性的分析研究，明確發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃。

最后，要處理好重點和非重點的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涉及方方面面，特別是在新常態(tài)下，面臨的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)復(fù)雜多樣，如果不區(qū)分重點、不抓主要矛盾，而是想一蹴而就，必將被問題和矛盾所淹沒。協(xié)調(diào)發(fā)展并不是不講重點，而是要區(qū)別重點問題與非重點問題、主要矛盾與一般矛盾，在把握好正確方向和全局的基礎(chǔ)上，抓住重點問題和主要矛盾，集中力量實現(xiàn)突破。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展理念在河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的著力點

（一）更加注重經(jīng)濟(jì)增長與深化改革之間的協(xié)調(diào)

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征就是經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)換為中高速。河南確定的“十三五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)比全國要高出一個百分點，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的情況下，實現(xiàn)這一目標(biāo)也是非常不易的，穩(wěn)增長依然是河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。從全國來看，能否較快地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，是未來各省區(qū)間競爭的關(guān)鍵。因此，不管從河南長遠(yuǎn)發(fā)展還是參與區(qū)域間競爭來看，調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式對河南來說都是至關(guān)重要的。穩(wěn)增長與深化改革之間既相互矛盾，又內(nèi)在統(tǒng)一。深化改革是為了長遠(yuǎn)的、更好的增長，但是從長遠(yuǎn)來看，深化改革又會影響到短期的增長速度，因此必須把兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)好。

（二）更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)

一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。河南省委、省政府在河南“十三五”規(guī)劃中提出了要解決好“三個一批人的城鎮(zhèn)化”問題，即有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、加快城中村改造和進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，分類推進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建設(shè)現(xiàn)代宜居城市和美麗宜居鄉(xiāng)村。要進(jìn)一步加快海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，不斷提高城市的現(xiàn)代化水平和承載能力。

（三）更加注重區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)

要按照《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出的核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，加快構(gòu)建“一區(qū)三圈八軸帶”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。“一區(qū)”指鄭州都市區(qū)，要按照國家中心城市、國際航空大都市、世界文化旅游名城、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)的戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展?！叭Α敝敢劳锌焖勹F路和城際鐵路，構(gòu)建以鄭州為中心的半小時通達(dá)的核心圈，包括開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源8個省轄市，一個小時通達(dá)的緊密圈，包括鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、信陽、周口、駐馬店等9個省轄市，以及一個半小時通達(dá)的合作圈，包括山東、安徽、河北、山西等省的12個地級市?！鞍溯S帶”即依托“米”字形鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)軸帶式發(fā)展，以交通為依托，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)共享、生態(tài)共建的一體化發(fā)展新格局。

（四）更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)

一是走好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。要按照產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的關(guān)系，把各類規(guī)模不同的企業(yè)組合起來，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作配套，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的集群式發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過龍頭企業(yè)帶動，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。河南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，大型企業(yè)中資源類企業(yè)占比較大，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能大背景下，企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級的時間緊、任務(wù)重。三是著力打造三個產(chǎn)業(yè)鏈。要立足河南省資源稟賦，推動生物資源與終端消費品雙向?qū)?、礦產(chǎn)資源與終端制造業(yè)雙向?qū)?、廢舊資源利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈對接，打造高附加值和終端產(chǎn)品為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉睍r期河南應(yīng)重點突破牛養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈、貴金屬與珠寶玉石首飾產(chǎn)業(yè)鏈、非晶電氣產(chǎn)業(yè)鏈、廢舊機(jī)電設(shè)備綜合回收產(chǎn)業(yè)鏈。

（作者單位：中共河南省委黨校）