王兆軍

按照河南省委統(tǒng)一安排部署，新蔡縣第十二次黨代會(huì)成功召開。大會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆縣委和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)今后五年新蔡發(fā)展的工作思路、目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)路徑進(jìn)行了安排部署，確立了實(shí)干干實(shí)的工作導(dǎo)向，提出了實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的奮斗口號(hào)，明確了努力建成生態(tài)水城大美新蔡的宏偉目標(biāo)。將黨代會(huì)精神落到實(shí)處、把宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全縣上下必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)，踏踏實(shí)實(shí)干五年、持之以恒干五年，推動(dòng)新蔡彎道超車、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。

一，積極搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定趕超發(fā)展的信心決心

（一）把握好政策疊加的歷史機(jī)遇

省全面直管以來，我們領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神更直接、更具體，項(xiàng)目爭取實(shí)施更便捷、更順暢，全面直管是新蔡面臨的最大機(jī)遇，是新蔡對(duì)外的最亮名片。特別是省委、省政府支持直管縣加快發(fā)展的“50條意見”深度落實(shí)，圍繞打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)出臺(tái)的一攬子政策措施組合跟進(jìn)，各項(xiàng)政策機(jī)遇疊加，項(xiàng)目資金大量投放，為新蔡大投資、大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越提供了許多有利因素和難得機(jī)遇。

（二）發(fā)揮好日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

新蔡地處豫皖兩省四市六縣接合部，是鄭州、武漢、合肥三個(gè)省會(huì)城市的幾何中心，距駐馬店、周口、信陽、阜陽四市都在100公里左右，大廣和阜南兩條高速在新蔡境內(nèi)十字交叉，承東啟西、貫?zāi)贤ū钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨明顯，是河南省的“東南門戶”、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，昔日的區(qū)位邊沿正在成為趕超發(fā)展的前沿。

（三）鞏固好不斷進(jìn)發(fā)的后發(fā)潛力

經(jīng)過近些年的發(fā)展，新蔡綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，正處在加快發(fā)展的黃金期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，內(nèi)需市場優(yōu)勢(shì)明顯，投資領(lǐng)域十分廣闊，民間投資潛力巨大。特別是縣十二次黨代會(huì)召開后，全縣上下人心思齊思干思發(fā)展的氛圍空前濃厚，創(chuàng)業(yè)的勁頭、攻堅(jiān)的勁頭、趕超的勁頭更加高昂。

二、聚焦三個(gè)突出，明晰趕超發(fā)展的科學(xué)路徑

（一）突出產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)綜合實(shí)力

一是抓支柱做強(qiáng)存量。紡織服裝、食品藥品特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是歷屆縣委、縣政府在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上確立的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，必須一以貫之、堅(jiān)定不移抓下去。按照“一龍頭、兩加快”的工作要求，注重扶持培植大型龍頭企業(yè)，突出抓好華絲時(shí)裝、一笑堂食品等骨干企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)集聚，加快品牌培育，促其上規(guī)模、創(chuàng)特色、延鏈條、增效益。二是抓招商做優(yōu)增量。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)開放招商。圍繞“將產(chǎn)品做成產(chǎn)業(yè)、將項(xiàng)目做成園區(qū)”的招商方向，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域三個(gè)層次，在工業(yè)的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)業(yè)、城建、社會(huì)事業(yè)和服務(wù)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域，著力提高合同簽約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率，強(qiáng)力推進(jìn)以商招商、精準(zhǔn)招商和上門招商。三是抓項(xiàng)目做大總量。堅(jiān)持不懈實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)縣黨代會(huì)后確定的佳諾威木業(yè)、天龍禽業(yè)重組等第一批26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名分包縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一套推進(jìn)機(jī)制、一抓到底”的“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)、表單管理，對(duì)賬銷號(hào)、加快推進(jìn)，真正靠項(xiàng)目支撐工業(yè)“脊梁”、增強(qiáng)綜合實(shí)力。

（二）突出縣城帶動(dòng)，打造生態(tài)水城

一是科學(xué)規(guī)劃明定位。圍繞東控西進(jìn)南延北接的擁水發(fā)展方向，將西和南作為城市發(fā)展的主導(dǎo)方向，規(guī)劃實(shí)施“一城三帶五軸六區(qū)三中心”，實(shí)現(xiàn)縣城跨洪河、汝河發(fā)展，著力建設(shè)富有活力、特色鮮明的豫東南新興中心城市，食品醫(yī)藥和紡織服裝基地，宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)水城。二是突出重點(diǎn)建水城。重點(diǎn)實(shí)施“一庫一聯(lián)通、一路一循環(huán)”工程建設(shè)，實(shí)施水系聯(lián)通一期工程，建設(shè)占地4000畝的東湖水庫，引汝水入城，形成西湖公園、北湖公園、東湖公園、南湖公園、月亮灣公園城區(qū)五大公園水系聯(lián)通，打造“城在水中、城在園中、城在林中”的大美景觀。三是多措并舉重提升。探索實(shí)施海綿城市、智慧城市建設(shè)，完善城區(qū)供排水、供熱、供氣等公共設(shè)施，持續(xù)深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，加強(qiáng)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，不斷提升城市管理水平。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理布局商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，沿黍河濱河景觀帶規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)和精品生活區(qū)，形成“一帶四區(qū)”空間發(fā)展格局，加快水韻天街、紅星美凱龍等大型城市綜合體建設(shè)，推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)融合發(fā)展、同步提升。四是以城帶鄉(xiāng)促統(tǒng)籌。把推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，推動(dòng)小集鎮(zhèn)擴(kuò)容發(fā)展、特色發(fā)展，因地制宜建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和中心村。堅(jiān)持用工業(yè)的理念抓好農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，總結(jié)推廣未來生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展休閑觀光、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育做大“頓崗牌”大米、瑩坤薯業(yè)、金元農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌園區(qū)。

（三）突出脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊發(fā)展短板

一是著力深化精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，因人因地施策，因貧困原因施策，建立貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、退出識(shí)別機(jī)制，即時(shí)掌握貧困戶脫貧、返貧、致貧動(dòng)態(tài)；圍繞扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，隨時(shí)更新完善檔卡數(shù)據(jù)信息，切實(shí)做到精準(zhǔn)滴灌、靶向施策、精準(zhǔn)脫貧。二是著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。大力整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先向貧困村莊傾斜，集中打捆，統(tǒng)一調(diào)配，突出抓好路、橋、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村危房改造、基層組織活動(dòng)場所達(dá)標(biāo)升級(jí)以及農(nóng)村坑塘治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等各類項(xiàng)目實(shí)施，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，拓寬群眾收入渠道，加快脫貧致富步伐。三是著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。一方面，堅(jiān)定不移推進(jìn)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大食品藥品、紡織服裝特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極招引大型商超，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”吸納就業(yè)突破2萬人以上，靠轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)減少農(nóng)民、助推脫貧。另一方面，圍繞發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、光伏四大產(chǎn)業(yè)，建立完善脫貧項(xiàng)目庫，加大項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、建設(shè)力度，靠項(xiàng)目帶動(dòng)形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一項(xiàng)目的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是著力強(qiáng)化兜底脫貧。把社會(huì)保障作為兜底之策，做到有限的財(cái)力優(yōu)先保障政府兜底脫貧，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人口全部納入農(nóng)村低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧，通過醫(yī)療扶助、教育扶助、社會(huì)保障等政策措施，保障持續(xù)穩(wěn)定脫貧，確保脫貧攻堅(jiān)不落一戶、不掉一人。

三、全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)趕超發(fā)展的組織保證

（一）把黨建工作的發(fā)力點(diǎn)放在立規(guī)矩上

一是嚴(yán)明政治規(guī)矩。緊緊依托“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育這一載體，建立完善中心組學(xué)習(xí)督查通報(bào)、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)考核機(jī)制，全面深入系統(tǒng)持續(xù)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部始終把牢正確的政治方向，始終堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。二是立好工作規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》和《省委工作規(guī)則》，研究出臺(tái)《十二屆縣委工作規(guī)則》及其縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)、書記專題會(huì)議、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、縣四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議事決策規(guī)則，為縣委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障，促進(jìn)縣委工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。三是細(xì)化完善規(guī)矩。定制度、立規(guī)矩是開好局、起好步、譜新篇的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。重點(diǎn)圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)、專題民主生活會(huì)、流動(dòng)黨員管理、軟弱渙散村整頓等工作細(xì)化量化，建立一套系統(tǒng)完善、務(wù)實(shí)管用的制度體系，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落實(shí)常態(tài)長效化。

（二）把黨建工作的支撐點(diǎn)放在樹導(dǎo)向上

一是樹立創(chuàng)新包容的思想導(dǎo)向。在全縣廣泛開展以解放思想、“十破十立”為主題的大討論活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部解放思想，實(shí)干干實(shí)，以海納百川的胸懷、開明開放的環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舉措，搶占發(fā)展制高點(diǎn)、開辟發(fā)展新境界。二是樹立實(shí)干干實(shí)的工作導(dǎo)向。把實(shí)干干實(shí)的精神放在完成“十三五”規(guī)劃和黨代會(huì)確定的目標(biāo)上，融入到重點(diǎn)工作中，貫穿到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。三是樹立干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向。把干部的初始提名權(quán)交給群眾，把全委會(huì)票決制等好的做法堅(jiān)持下去，把干部的提拔使用與工作業(yè)績緊密結(jié)合起來。

（三）把黨建工作的關(guān)鍵點(diǎn)放在正風(fēng)氣上

一是弘揚(yáng)廉政之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，探索推行紀(jì)委牽頭抓總的案件查辦機(jī)制，始終以零容忍的態(tài)度對(duì)待違紀(jì)、懲治腐敗，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。深化廉政教育，用好巡察利劍，推動(dòng)形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態(tài)。二是弘揚(yáng)民主之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格按照縣委議事規(guī)則和決策程序辦事，重大事項(xiàng)決策堅(jiān)決做到集體研究、集體醞釀、集體決策，決不允許一言堂、個(gè)人說了算，努力打造一個(gè)思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步、事業(yè)上同力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。三是弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)之風(fēng)。深入開展以“抓落實(shí)”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，出臺(tái)懶政怠政問責(zé)方案，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、考核機(jī)制，形成明責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的落實(shí)鏈條，旗幟鮮明保護(hù)干事?lián)?dāng)?shù)母刹?、追?zé)懶政怠政的干部、懲處違法亂紀(jì)的干部，決不讓干事創(chuàng)業(yè)的干部心懸著、不干事的心閑著、投資者的心涼著，在全縣上下形成崇尚實(shí)干擔(dān)當(dāng)、傾力助推發(fā)展的生動(dòng)局面。

（作者系中共新蔡縣委書記）