摘 要 保護優(yōu)先原則作為環(huán)境法基本原則于2014年寫入新《環(huán)境保護法》，但新法并未對該原則給予進一步明示，也未有官方解釋出臺。本文對該原則的理論基礎(chǔ)進行了論述，認為可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境權(quán)、環(huán)境正義及環(huán)境倫理分別是該原則的社會目標基礎(chǔ)、公民權(quán)利基礎(chǔ)、法律價值基礎(chǔ)及環(huán)境道德基礎(chǔ)，希冀為該原則的進一步研究奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 保護優(yōu)先 環(huán)境權(quán) 環(huán)境正義 環(huán)境倫理

作者簡介：苗振華，黑龍江大學法學院碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.273

2014年新修訂的《環(huán)保法》（2014）第五條確立了環(huán)境法的基本原則，其中之一即為保護優(yōu)先原則，這是新中國成立后我國環(huán)境立法上首次將基本原則以條文形式明確規(guī)定在環(huán)境保護領(lǐng)域的基本法中 。環(huán)境法基本原則是人類在處理環(huán)境問題時的所產(chǎn)生和發(fā)展的，它以自然生態(tài)規(guī)律及人類社會秩序為基礎(chǔ)，以人類社會的可持續(xù)發(fā)展為實現(xiàn)目標，保護優(yōu)先原則作為環(huán)境法的基本原則之一，其產(chǎn)生必然需要一定的理論基礎(chǔ)作為支撐，現(xiàn)作如下分析。

一、社會目標基礎(chǔ)——可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是人類社會前進的方向，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會（WC ED）于1987年向聯(lián)合國大會提交了《我們共同的未來》研究報告，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 。1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，大會重申了1972年6月16日在斯德哥爾摩通過的《人類環(huán)境宣言》，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，前者是進行全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的框架性文件，后者是全球范圍開展可持續(xù)發(fā)展的行動計劃，各國政府代表在此簽署了包括聯(lián)合國《氣候變化發(fā)框架公約》在內(nèi)的一系列國際文件與公約，對可持續(xù)發(fā)展給予了極大的關(guān)注與承認。隨后，我國于1994年7月發(fā)布了《中國21世紀議程》，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)?？沙掷m(xù)發(fā)展是從環(huán)境與資源的角度，提出了人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略模式，它涉及經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)及環(huán)境等人類社會發(fā)展的多個方面。可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長，維持資源環(huán)境的永續(xù)利用及良好的生態(tài)，其發(fā)展目標是促進社會的全面進步。

2001年7月1 日時任中共中央總書記江澤民同志在“慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話”上指出，在處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系時，要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 。2003年10月中共十六屆三中全會在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中確定了科學發(fā)展觀的概念 。時任中共中央總書記胡錦濤同志于2004年3月在“中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話”中進一步明確了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，就是要可持續(xù)的發(fā)展 。從中可見，科學發(fā)展觀就是可持續(xù)發(fā)展在中國的進一步闡釋，增加了人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)涵 ，其關(guān)注的范圍與可持續(xù)發(fā)展的范圍一致，涉及環(huán)境、經(jīng)濟與人類社會發(fā)展等方面。

2007年10月時任中共中央總書記胡錦濤同志在中共十七大的報告中提出，將生態(tài)文明建設(shè) 作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的要求之一，并要求全社會應當牢固樹立生態(tài)文明觀。在隨后的中共十七屆四中、五中、六中全會上均提出了生態(tài)文明建設(shè)的要求。2012年11月的中共十八大報告提出要深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，提出經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等五位一體建設(shè)的總體布局，……把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將其融入經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面建設(shè)的全過程，建設(shè)美麗中國，從而實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展 。可見，生態(tài)文明建設(shè)的目的就是實現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀或可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

根據(jù)《環(huán)保法》（2014）第一條的規(guī)定，“保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害”就是為了“生態(tài)文明建設(shè)”，為了實現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，而環(huán)境領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展的最終目標就是“促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展”，這是由環(huán)境資源是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)所決定的。因此，保護優(yōu)先原則作為環(huán)境法的基本原則之一，通過保障環(huán)境資源可持續(xù)的實現(xiàn)，從而最終達到保障人類社會可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、公民權(quán)利基礎(chǔ)——環(huán)境權(quán)

對環(huán)境權(quán)問題的探討始于1960年聯(lián)邦德國一位醫(yī)生提出的有關(guān)“原子廢物拋入北?！钡陌讣?。隨后，有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論問題便在美國和日本迅速展開了研究。1982年蔡守秋老師發(fā)表的《環(huán)境權(quán)初探》，開啟了我國對環(huán)境權(quán)理論研究的熱潮，涉及環(huán)境權(quán)的性質(zhì)、主體、客體、內(nèi)容等方面，大體形成了三個研究流派，即廣義環(huán)境權(quán)論、公民環(huán)境權(quán)論和狹義環(huán)境權(quán)論 ，但并沒有形成一致的認識。從國內(nèi)外的司法實踐來看，不管法律對環(huán)境權(quán)有無規(guī)定，法院幾乎都否認了環(huán)境權(quán)可以作為提起訴訟的請求權(quán)。

故此，有必要從環(huán)境權(quán)的客體來重新認識環(huán)境權(quán)。從《環(huán)保法》（2014）第二條對環(huán)境所下的定義可知，環(huán)境要素作為環(huán)境法保護的對象是用來保障人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，人類為了生存和發(fā)展有從各環(huán)境要素中獲取利益以維持生命并進一步發(fā)展的權(quán)利?？梢哉J為，環(huán)境權(quán)是公民為了生存和發(fā)展而享有環(huán)境利益的權(quán)利。從環(huán)境權(quán)的行使來看，對環(huán)境利益的享有一旦完成，便完成了對環(huán)境利益的擁有，但享有并不等同于民法上對物行使的所有權(quán)，因為公民個人對環(huán)境利益的享有并不包括占有、收益、處分這些屬于所有權(quán)的權(quán)能?！稇椃ā罚?004）第九條規(guī)定了自然資源的全民所有權(quán)（即國家所有）和集體所有權(quán)。這就否認了公民個人對自然資源的所有權(quán)，但這并不妨礙公民個人基于生存與發(fā)展而享有的從這些非公民個人所有的自然資源中獲取其所產(chǎn)生的環(huán)境利益。可以說公民不必基于所有權(quán)便可享有環(huán)境權(quán)。同時，《憲法》（2004）在第二十六條規(guī)定了國家在保護和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及防治污染和其他公害等方面的義務或職權(quán)，這便賦予了公民獲取環(huán)境利益的權(quán)利，而環(huán)境利益就表現(xiàn)為良好的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。另外，對于作為環(huán)境要素的自然資源本身的利用，則應當由物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定去調(diào)整。根據(jù)憲法基本權(quán)利主要是公民個人針對公權(quán)力（如國家）所享有的權(quán)利這一特征，可以將環(huán)境權(quán)歸為憲法中公民的基本權(quán)利范圍內(nèi)，這樣便使得國家的環(huán)保義務有了權(quán)利的來源 ，同時也與《憲法》（2004）第二十六條構(gòu)成了權(quán)利義務理論邏輯上的閉合。另外，作為環(huán)境權(quán)所保護的環(huán)境利益本身具有豐富的內(nèi)容，如果對某一環(huán)境利益的享有受到妨礙，就以具有復合性特征的環(huán)境權(quán)受侵害為起訴理由，就會顯得起訴理由不具體、含混模糊，導致法院無法對被侵害的具體利益進行認定并予以保護。當然作為憲法基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)所含的各單項環(huán)境利益的享有權(quán)應當由具體的部門法予以保護，但由于環(huán)境利益的內(nèi)容豐富且對部分環(huán)境利益的享有所需達到的保護程度不好界定，使得部門法對相關(guān)環(huán)境利益的保護缺失，這一問題有待進一步的研究，以解決環(huán)境權(quán)的保護問題。

環(huán)境權(quán)所保護的環(huán)境利益是公民個人生存和發(fā)展的必要條件，作為憲法基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)除了為國家設(shè)定環(huán)境保護的義務外，也為相關(guān)環(huán)境立法提供了依據(jù)。因此，具有憲法基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)是環(huán)境基法中保護優(yōu)先原則的權(quán)利基礎(chǔ)。

三、法律價值基礎(chǔ)——環(huán)境正義

正義是社會制度的首要價值 。所謂正義就是以平等對待平等的人們，其現(xiàn)實要求同等情況同等對待 。環(huán)境正義產(chǎn)生于20世紀80年代美國北卡羅萊納州的華倫郡事件 所導致的環(huán)境運動，該運動主要表現(xiàn)了公眾對環(huán)境負擔分配問題的抗議，反應了人與人之間社會關(guān)系的失調(diào)，這同時也是環(huán)境問題惡化的重要原因。美國環(huán)境保護署（EPA）認為環(huán)境正義就是指在環(huán)境法律、法規(guī)和政策的制定、貫徹和實施等方面，全體公民無論種族、膚色、民族和收入的差異，都應當?shù)玫焦降膶Υ陀行У膮⑴c 。有學者認為，環(huán)境正義是指在環(huán)保領(lǐng)域，在分配環(huán)境保護成果、環(huán)境風險和負擔的承擔時，法律和執(zhí)行法律的政府應當無歧視地對待每一位公民或群體 。因此，從環(huán)境正義問題的產(chǎn)生及其相關(guān)定義來看，環(huán)境正義強調(diào)的是環(huán)境利益與環(huán)境負擔的公平分配問題?？梢娭鲝埈h(huán)境正義的主體是人，而環(huán)境正義所分配的對象是環(huán)境利益和環(huán)境負擔。因此，從人類社會可持續(xù)發(fā)展的角度來看，環(huán)境正義問題涉及代內(nèi)正義與代際正義，而從代內(nèi)正義看，環(huán)境正義又涉及不同地區(qū)的環(huán)境利益與負擔的分配。

在代內(nèi)正義中，強調(diào)環(huán)境利益與環(huán)境負擔在全體公民或群體之間平等的分配，當弱勢群體的環(huán)境利益與強勢群體 的環(huán)境利益發(fā)生沖突時，應當優(yōu)先保護弱勢群體的環(huán)境利益，與此相對的是，應當給強勢群體分配更多的環(huán)境負擔，以保護弱勢群體的所享有的環(huán)境利益，達到雙方公平分配環(huán)境利益與環(huán)境負擔的狀態(tài)。同時，既要實現(xiàn)本國范圍內(nèi)不同地區(qū)的環(huán)境正義，又要實現(xiàn)國際范圍內(nèi)不同國家之間的環(huán)境正義。國內(nèi)環(huán)境正義主要涉及因種族、民族、收入、地域等因素而引起的環(huán)境公正問題。國際上的環(huán)境正義涉及發(fā)達國家對發(fā)展中國家環(huán)境資源的超低價購買或以其他方式進行的不符合該環(huán)境資源應有價值的占有。在代際正義中，就是關(guān)涉當代人與后代人之間對于環(huán)境利益與環(huán)境負擔的公平分配問題，這更多關(guān)注的是人類自身的可持續(xù)發(fā)展。當代人在享有環(huán)境利益的同時，必須相應地承擔保護環(huán)境的義務，以此來保證后代人對良好環(huán)境利益的享有權(quán)。

權(quán)利理論要求一個社會中的所有人都必須得到同等的關(guān)心和對待，使所有的人都必須成為政治社會的真正平等的成員 。故此，在通過行使環(huán)境權(quán)而享有環(huán)境利益的同時，應當充分考慮代內(nèi)成員的環(huán)境利益與環(huán)境負擔的分配及代際之間的分配，以保證環(huán)境法所保護的環(huán)境利益能夠公平分配，并永續(xù)利用，使得社會的所有成員都能平等的享有環(huán)境權(quán)。保護優(yōu)先原則作為環(huán)境法的基本原則，其作用就是通過保障公民公平且可持續(xù)的享有環(huán)境利益，來保護公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。在此意義上，可以說環(huán)境正義作為環(huán)境法的價值基礎(chǔ)，同樣也是保護優(yōu)先原則所追求的價值。另外，有學者認為環(huán)境正義還包括人與自然之間的環(huán)境正義 或種際公平 ，但從法律的調(diào)整對象角度來說，法律調(diào)整的是人與人之間的社會關(guān)系，環(huán)境正義作為法律所追求的價值，此處的環(huán)境正義不應當包括人與自然之間的環(huán)境利益與環(huán)境負擔的分配，而這只能屬于環(huán)境倫理方面的問題。

四、環(huán)境道德基礎(chǔ)——環(huán)境倫理

20世紀中期，由于新工業(yè)革命的興起，環(huán)境問題成為西方發(fā)達國家普遍面臨的社會問題，但到20世紀后期，由于國際經(jīng)濟往來密切，使環(huán)境問題演變?yōu)槿蛐詥栴}，引發(fā)了人們對人與自然關(guān)系的反思，環(huán)境倫理學也隨之產(chǎn)生并發(fā)展。環(huán)境問題的本質(zhì)是人與環(huán)境關(guān)系的失調(diào) ，環(huán)境法作為平衡這種失調(diào)的重要手段之一，如果缺乏環(huán)境倫理道德的支持，則將不可能實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的最終目標。環(huán)境倫理學的發(fā)展經(jīng)歷了從“人類中心主義”到“生態(tài)中心主義”的發(fā)展過程。

傳統(tǒng)的“人類中心主義”與近代資本主義生產(chǎn)方式統(tǒng)治地位的確立有很大關(guān)系，其核心論點就是征服自然、主宰自然，擺脫自然對人的奴役 。在這種環(huán)境倫理觀念的指引下，人類毫無節(jié)制的利用環(huán)境資源，使得自然資源日益枯竭和環(huán)境問題不斷惡化。隨后這種不惜以犧牲環(huán)境為代價來換取人類幸福的環(huán)境倫理觀念受到質(zhì)疑挑戰(zhàn)，使與之觀念相反的“生態(tài)中心主義”倫理觀應運而生。生態(tài)中心主義一種整體主義倫理學，將倫理關(guān)懷的范圍從人類擴展至整個生態(tài)系統(tǒng)、自然過程以及其他自然存在物 。生態(tài)中心主義以奧爾多·利奧波德的土地倫理學、阿恩·納斯的深層生態(tài)學、羅爾斯頓的自然價值論等角度闡述了把道德義務擴展至整個地球的理由。然而生態(tài)中心主義僅從“純自然主義”的角度關(guān)注人與自然之間的關(guān)系，而忽視了人與人之間的關(guān)系以及人的主體性質(zhì)，這不利于人類社會可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，為了防止絕對的“生態(tài)中心主義”傾向，有學者提出了一種新型人類中心主義，即生態(tài)人類中心主義，它是對傳統(tǒng)“人類中心主義”進行批判的基礎(chǔ)上，堅持以人為人，使人與自然和諧共生的新人類中心主義?？梢哉f生態(tài)人類中心主義包含兩個方面：一是以人的生存與發(fā)展為目的，二是為了這個目的的實現(xiàn)而堅持生態(tài)中心主義中所強調(diào)的人與自然作為整體的關(guān)系。