高琳

摘要：恐怖主義是當(dāng)今國際社會(huì)共同面對(duì)的重大問題，當(dāng)代恐怖主義具有暴力殘暴、手段現(xiàn)代化、政治目的明確、組織國際化、區(qū)域廣泛全球化、后果嚴(yán)重等特征，恐怖主義襲擊近年來在全球范圍內(nèi)愈演愈烈，探尋防治恐怖主義的對(duì)策，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：恐怖主義 特征 危害 防治

2017年3月22日下午2時(shí)40分左右，倫敦市中心議會(huì)大廈外發(fā)生恐怖襲擊事件。一名男子開車途經(jīng)議會(huì)旁威斯敏斯特大橋，沖撞橋上行人，隨后撞上議會(huì)大廈護(hù)欄，持刀試圖闖入議會(huì)大廈，襲擊執(zhí)勤警察。警察開槍擊中嫌疑犯。目前已有5人死亡，至少40人受傷。這是英國自2005年倫敦地鐵遭爆炸恐怖襲擊后，遭遇最為嚴(yán)重的一起恐怖襲擊事件。極端組織“伊斯蘭國”已經(jīng)宣布對(duì)事件負(fù)責(zé)。近期，歐洲襲擊事件頻發(fā)，一次次拉緊歐洲緊繃的神經(jīng)。一周前，國際貨幣基金組織駐法國辦事處收到爆炸包裹，打開郵包的女職員被炸傷；緊接著，法國巴黎奧利機(jī)場發(fā)生巡邏軍人遇襲事件，一名男子試圖搶走巡邏軍人佩槍被擊斃；還有德國挫敗商場恐襲圖謀。

通過這些恐怖襲擊我們可以看出恐怖主義已經(jīng)成為全世界、全人類的共同敵人，是未來人類和平生活、文明進(jìn)步面臨的最大威脅之一。近年來恐怖襲擊在世界各地泛濫，卻一直得不到有效遏制，如何積極謀求共同防御、尋求應(yīng)對(duì)國際恐怖主義的良策，制定和實(shí)行行之有效的反恐策略已成為當(dāng)今國際反恐斗爭的一個(gè)難點(diǎn)，需要從理論和實(shí)踐上進(jìn)行深入的研究。

一、當(dāng)代恐怖主義的特征

（一）恐怖行為具有暴力、攻擊性

無論從法律還是從道德角度來看，恐怖主義活動(dòng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人類社會(huì)長期以來所形成的基本規(guī)則。恐怖主義者為了自己利益集團(tuán)的目的，不惜與人類和社會(huì)為敵；時(shí)至今日，暴力性和極富攻擊性的恐怖方式成為了恐怖主義的主要特性。

（二）恐怖意圖具有政治性

恐怖主義一般具有政治性目的，這是當(dāng)代界定恐怖主義的基本標(biāo)準(zhǔn)。無論是披著宗教外衣，還是打著民族的幌子，恐怖主義都只是實(shí)現(xiàn)恐怖分子政治目的的手段和方式。

（三）恐怖手段現(xiàn)代化

高科技手段被用于恐怖活動(dòng)，恐怖主義利用高科技在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等高科技領(lǐng)域制造混亂和恐慌，使恐怖主義的影響更大更廣。首先，恐怖主義組織招募的成員中精通現(xiàn)代科技、受過高等教育、具有組織策劃能力的比重越來越大；其次，恐怖組織活動(dòng)手段上的現(xiàn)代化，通過現(xiàn)代科技手段謀求大規(guī)模殺傷性武器；再次，恐怖犯罪技術(shù)“高智能化”，主要反映在生化技術(shù)的應(yīng)用，如1995年奧姆真理教在日本東京地鐵站施放“沙林”毒氣，造成12人死亡，5000多人中毒受傷。

（四）恐怖活動(dòng)的區(qū)域擴(kuò)大

過去恐怖主義的活動(dòng)區(qū)域無論是在時(shí)空還是地域方面都受到很大限制。但當(dāng)代恐怖主義活動(dòng)的區(qū)域不斷擴(kuò)大，造成的恐怖影響覆蓋的面積也在不斷擴(kuò)展；同時(shí)其活動(dòng)已不僅僅局限于某一國家或地區(qū)。目前，國際恐怖主義組織在西歐、中東、拉美、南部非洲、亞洲和俄羅斯等地區(qū)都有活動(dòng)，范圍之廣，前所未有。

（五）恐怖主義影響日益嚴(yán)重

過去恐怖主義活動(dòng)的直接對(duì)象是政府和要員，但現(xiàn)在針對(duì)平民和民用設(shè)施的襲擊更為普遍，造成的恐慌波及面不斷擴(kuò)散，損失和傷亡也不斷加重，再借助現(xiàn)代媒體的傳播，對(duì)民眾精神、心理造成嚴(yán)重摧殘，給社會(huì)帶來一系列難以復(fù)原的后遺癥。

（六）恐怖組織國際化

一是恐怖組織的國際化，20世紀(jì)60年代以后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和交通通訊技術(shù)的進(jìn)步，恐怖組織從自我封閉走向相互聯(lián)系互動(dòng)，恐怖組織之間出現(xiàn)了合作、聯(lián)合、互助的趨勢；二是恐怖主義活動(dòng)的全球化，當(dāng)今恐怖主義活動(dòng)出現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)蔓延的趨勢；三是組織更加嚴(yán)密、國際化程度加深。現(xiàn)代國際恐怖主義組織大多有嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格的運(yùn)作機(jī)制，組織內(nèi)部及頭目與成員之間分工明確，大多單線聯(lián)系。在進(jìn)行大的恐怖襲擊活動(dòng)之前，從策劃到具體行動(dòng)，都要周密計(jì)劃，秘密組織實(shí)施，盡可能做到天衣無縫。

（七）發(fā)展速度快，規(guī)模不斷壯大

近年來，恐怖主義活動(dòng)十分活躍，一直呈上升之勢，這同恐怖組織的快速發(fā)展分不開。據(jù)稱，目前世界上有案可查的恐怖組織有1000多個(gè)，其中在各地區(qū)以至世界上頗有影響的大型恐怖組織不下20個(gè)。不少在地區(qū)或全球頗有影響的恐怖組織，其規(guī)模正在不斷壯大，并向集團(tuán)化、大型化的方向發(fā)展。

二、恐怖主義造成的危害和反恐對(duì)策

（一）恐怖主義造成的危害

1.嚴(yán)重影響各國的政治安全

恐怖主義威脅各國國內(nèi)政治穩(wěn)定和人民生命。當(dāng)代恐怖主義大都具有政治目的，而這種政治目的在國內(nèi)就體現(xiàn)為恐怖主義組織對(duì)國內(nèi)當(dāng)局的挑戰(zhàn)和對(duì)國內(nèi)政局穩(wěn)定的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1980—2010年期間，恐怖襲擊共造成傷亡將近五萬人，每年造成的傷亡人數(shù)在243-6454名之間，平均傷亡人數(shù)1400名左右，恐怖主義是全球安全的最大威脅之一。恐怖主義引發(fā)了大量的國際、地區(qū)、民族和宗教糾紛，加劇了國家之間，地區(qū)之間，民族之間以及宗教之間的矛盾，加劇了全球安全形勢的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。

2.嚴(yán)重危害世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

恐怖主義活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害不僅在于它本身造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，更在于它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘钠茐?，比如，?970-1988年期間，受西歐國際恐怖主義活動(dòng)的影響，在接下來的十年中西歐地區(qū)僅旅游業(yè)一項(xiàng)損失就高達(dá)217億美元。恐怖主義活動(dòng)還使各國政府和一些國際組織在反恐活動(dòng)上耗費(fèi)了巨額的資金。

3.嚴(yán)重傷害了人們的心靈

世界人民通過各種渠道了解了恐怖主義造成的巨大傷害，恐怖主義的陰影在人們的心頭盤旋，久久不能揮散。特別是恐怖主義傷亡人員的家屬，這種記憶是刻骨銘心的。

（二）反對(duì)恐怖主義的對(duì)策

隨著全球化的不斷發(fā)展，恐怖主義組織之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)，跨國恐怖活動(dòng)不斷增多，其造成的危害具有全球性，任何一個(gè)國家包括美國這個(gè)超級(jí)大國，單靠自己的力量無法真正消除恐怖主義，因此必須加強(qiáng)反恐國際合作，歐盟委員會(huì)主席、德國、法國等國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛對(duì)此次恐怖襲擊事件表示譴責(zé)，并表示將與英國加強(qiáng)合作，共同打擊恐怖主義。我國也對(duì)此事件表達(dá)了強(qiáng)烈的譴責(zé)。

目前國際社會(huì)在反對(duì)恐怖主義的態(tài)度上是一致的，但更為重要的是在對(duì)恐怖主義的界定上要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)反恐法律合作和技術(shù)合作，重視發(fā)揮聯(lián)合國的作用，使聯(lián)合國成為防治恐怖主義尤其是國際恐怖主義的真正核心。

三、我國的反恐策略

近幾年來，中國政府發(fā)表了一系列關(guān)于本國反恐立場和原則的聲明，簽署了文件、條約等，積極參與到國際反恐的共同行動(dòng)中。中國政府譴責(zé)并反對(duì)一切形式的恐怖主義，認(rèn)為恐怖主義危害無辜人民的生命、尊嚴(yán)和安全，從各國人民的共同利益和國際社會(huì)的共同安全出發(fā)，無論恐怖主義以何種方式出現(xiàn)在何時(shí)、何地、針對(duì)何人，國際社會(huì)都應(yīng)采取一致立場，堅(jiān)決打擊。

（一）如何界定恐怖主義是確定打擊恐怖主義目標(biāo)和進(jìn)行國際合作的前提條件

2001年6月中國與中亞國家及俄羅斯簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》中明確指出，恐怖主義指致使平民或武裝沖突情況下未參與軍事行動(dòng)的任何其他人員死亡或?qū)ζ湓斐芍卮笕松韨?、?duì)物質(zhì)目標(biāo)造成重大損失的任何行為，以及組織、策劃、共謀、教唆上述活動(dòng)的行為，而此類行為因其性質(zhì)或背景可認(rèn)定為恐嚇居民、破壞公共安全或強(qiáng)制政權(quán)機(jī)關(guān)或國際組織以實(shí)施或不實(shí)施某種行為，并且是依各方國內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為?！翱植乐髁x”概念的確定，為維護(hù)簽署公約各國的安全與穩(wěn)定、借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重大作用。

（二）建立健全反恐怖機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)的反恐能力

中國在中央一級(jí)建立了反恐怖協(xié)調(diào)機(jī)制，公安部于2004年成立了反恐怖局，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)反恐怖工作，并在各省、市、自治區(qū)及一些重要城市建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，還組建了“反劫機(jī)特種警察部隊(duì)”。2002年的《中國國防白皮書》明確指出，打擊恐怖主義是中國國防的主要目標(biāo)和任務(wù)之一，和平時(shí)期，武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)固定目標(biāo)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐怖任務(wù)，其中反恐怖主要包括反襲擊、反劫持和反爆炸。在建立與完善反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，中國政府還采取了一系列防范恐怖活動(dòng)的措施：在近幾年的國防預(yù)算中，為配合國際社會(huì)打擊恐怖主義增加預(yù)算支出；強(qiáng)化對(duì)爆炸物品等危險(xiǎn)品的管理，加強(qiáng)出入境管理、邊防管理，嚴(yán)防恐怖分子非法出入境；加強(qiáng)機(jī)場、碼頭和國家基礎(chǔ)設(shè)施的保衛(wèi)，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖活動(dòng)；通過優(yōu)化反恐裝備、進(jìn)行反恐防暴演練等提高反恐能力，制定防暴和處置突發(fā)事件的預(yù)案等。

（三）健全和完善有關(guān)法律，為打擊恐怖主義活動(dòng)提供更加完備的法律依據(jù)

從20世紀(jì)80年代起，中國開始在立法領(lǐng)域重視恐怖主義問題，但是直到1994年《國家安全法實(shí)施細(xì)則》才第一次對(duì)恐怖犯罪問題做出了規(guī)定。而在1997年的《刑法》中，并沒有單列“恐怖主義犯罪”，也未采用“恐怖主義”而是采用“恐怖活動(dòng)”的稱謂，將有關(guān)的恐怖活動(dòng)犯罪分列在劫持航空器罪；暴力危及飛行安全罪；劫持船只、汽車罪；爆炸罪；組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪等法條中。2001年，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊恐怖犯罪活動(dòng)的通知》，同年12月，全國人大常委會(huì)通過了《刑法修正案（三）》，集中對(duì)恐怖犯罪行為進(jìn)行了修改補(bǔ)充，根據(jù)恐怖主義活動(dòng)發(fā)展的新特點(diǎn)，增加了資助恐怖活動(dòng)罪、投放虛假危險(xiǎn)物品罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等三個(gè)恐怖主義犯罪的內(nèi)容，通過提高法定刑加大了對(duì)恐怖主義活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的打擊力度，從而為嚴(yán)厲打擊恐怖主義犯罪活動(dòng)，提供了更加完備的法律保障。

（四）注重聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)國際合作的重要性

中國政府主張充分發(fā)揮聯(lián)合國和安理會(huì)在國際反恐斗爭中的主導(dǎo)作用，一切行動(dòng)應(yīng)符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則及其他公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則。中國強(qiáng)調(diào)，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全球化進(jìn)程日益深化的背景下，面對(duì)現(xiàn)代恐怖主義、毒品威脅及其他跨國犯罪的挑戰(zhàn)，世界上沒有一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。因此，世界各國應(yīng)在本地區(qū)和全世界范圍內(nèi)就解決上述全球性問題開展最廣泛的合作，并做出自己的實(shí)際貢獻(xiàn)。中國愿意與世界各國一道共同防止和打擊恐怖主義，特別是在反恐情報(bào)信息交流、截?cái)嗫植阑顒?dòng)的資金來源、引渡和遣送恐怖犯罪嫌疑人等方面加強(qiáng)合作，以維護(hù)世界和平與安全。

（五）打擊恐怖主義要標(biāo)本兼治

恐怖主義的根源十分復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，不公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序，抑制著發(fā)展中國家的全面發(fā)展。南北差距在拉大，數(shù)碼鴻溝在加深，紅利分配更加不公，不少發(fā)展中國家正被邊緣化。因此，鏟除恐怖主義，應(yīng)該在緩和地區(qū)及國際緊張局勢、消除貧困和加強(qiáng)反恐合作三個(gè)方面同時(shí)展開。國際社會(huì)在堅(jiān)決打擊恐怖主義活動(dòng)的同時(shí)，要注重運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法律等手段綜合治理，以更大的緊迫感重視發(fā)展問題，致力于消除貧窮和發(fā)展不均衡，從根本上消除滋生恐怖。

（六）要正確處理民族和宗教問題

恐怖主義是一種世界性現(xiàn)象，它并不隸屬于某一文明、宗教或民族，因此必須將反恐與民族和宗教問題區(qū)分開來，特別是不能給所有穆斯林貼上“恐怖分子”的標(biāo)簽，以免使反恐戰(zhàn)爭變成文明沖突。必須切實(shí)解決普遍存在的民族問題。敵對(duì)民族之間要加強(qiáng)對(duì)話，消除對(duì)立和敵視，摒棄恐怖主義，力爭通過和平談判走向民族和解。同時(shí)，有關(guān)國家政府以及國際社會(huì)，要尊重和平等對(duì)待弱小民族，實(shí)行和擴(kuò)大民族自治權(quán)，幫助他們解決生存的發(fā)展問題，以消除民族間存在的政治和經(jīng)濟(jì)上的不平等。

四、結(jié)論

反恐是一項(xiàng)極其艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要采取各種手段綜合治理。要廣泛開展防恐反恐的宣傳和思想教育，力爭讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到防恐反恐的重要性，提高整個(gè)社會(huì)的警覺性。當(dāng)代科技發(fā)展為恐怖分子利用高技術(shù)手段進(jìn)行恐怖活動(dòng)提供了條件，要有效地同恐怖主義作斗爭，提高打擊恐怖分子的威懾力，就要加強(qiáng)反恐的科研工作，提高反恐的技術(shù)水平。同時(shí)各國應(yīng)根據(jù)本國情況，制定和強(qiáng)化防恐反恐的各項(xiàng)法律制度，做到依法防恐反恐，嚴(yán)懲恐怖犯罪行為，并在社會(huì)心理方面增強(qiáng)社會(huì)抵御恐怖襲擊的心理承受能力，削減恐怖活動(dòng)產(chǎn)生的恐慌程度。