王元元

跨境電商零售進(jìn)口雖暫按個人物品監(jiān)管，但不意味著將其最終定性為個人物品。

2016年4月8日，跨境電商新政（以下簡稱4·8新政）出臺。隨后，新政先后兩度延期。

2017年3月17日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部會同相關(guān)部門明確，現(xiàn)階段對跨境電商零售進(jìn)口商品暫按個人物品監(jiān)管（以下簡稱3·17談話）。

實際上，自2016年5月，4·8新政第一次延期后，商務(wù)部承擔(dān)了牽頭制定過渡期后跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策的重任，而財務(wù)司正是商務(wù)部具體負(fù)責(zé)該項工作的業(yè)務(wù)司局。

過渡期政策出臺后，商務(wù)部財務(wù)司主要負(fù)責(zé)人員數(shù)次帶隊到杭州、廣州、鄭州等地調(diào)研，不定期與跨境電商平臺、企業(yè)、專家學(xué)者以及傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)座談，聽取各方意見。

商務(wù)部財務(wù)司副司長袁曉明坦陳，這是一項復(fù)雜且艱難的任務(wù)，因為跨境電商零售進(jìn)口是一個新型外貿(mào)形態(tài)，沒有可借鑒的監(jiān)管經(jīng)驗，政府部門需要厘清很多東西去創(chuàng)新監(jiān)管方式。

“監(jiān)管的方向是盡可能做到既有利于促進(jìn)整個行業(yè)的健康有序發(fā)展，又能有效保障消費者的利益。”近日，袁曉明接受了《瞭望東方周刊》獨家專訪，首度詳細(xì)闡釋了3·17談話的意涵，并向外界披露了過去一年來跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策調(diào)整背后的種種細(xì)節(jié)。

是對監(jiān)管方式的安排，非定性

《瞭望東方周刊》：4·8新政自2016年出臺以來便備受外界關(guān)注，其中爭議最大的就是到底該如何監(jiān)管。此次商務(wù)部在3·17談話中明確，將對跨境電商零售進(jìn)口商品按個人物品監(jiān)管，這是否意味著對其完成了定性？

袁曉明：需要澄清的是，3·17談話中明確對跨境電商零售進(jìn)口暫按個人物品監(jiān)管，只是對其監(jiān)管方式的安排，并不是對跨境電商零售進(jìn)口商品作出了最終定性。

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及部門規(guī)章，我國將進(jìn)口商品分為貨物和個人物品兩類，分別適用不同的監(jiān)管要求，而跨境電商零售進(jìn)口商品恰恰在一定程度上兼具了貨物和個人物品的雙重特點，但從法律上來看，并沒有介于貨物、個人物品兩者之間的進(jìn)口商品屬性。

基于行業(yè)特點和目前的發(fā)展實際，跨境電商零售進(jìn)口還難以滿足貨物監(jiān)管的條件。為促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，本著在“發(fā)展中規(guī)范”的總體思路，我們才提出現(xiàn)階段對跨境電商零售進(jìn)口暫時按照個人物品監(jiān)管。

《瞭望東方周刊》：為何不對跨境電商零售進(jìn)口直接定性？定性的難點到底在哪？

袁曉明：現(xiàn)階段沒有必要非要去作這個定性，因為跨境電商零售進(jìn)口作為一種新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，現(xiàn)在的主要矛盾是監(jiān)管問題，到底該如何監(jiān)管，而不是如何定性。從我個人角度來看，這個行業(yè)還在發(fā)展之中，很多東西還不確定，不用這么早就給它定性。

我們認(rèn)為，當(dāng)前跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管難點在于如何處理好促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和做好質(zhì)量安全風(fēng)險防控的關(guān)系上。

正如前面所說，跨境電商零售進(jìn)口商品具有貿(mào)易屬性，但由于它的行業(yè)特點和現(xiàn)階段的發(fā)展實際，導(dǎo)致其難以滿足傳統(tǒng)貨物貿(mào)易監(jiān)管的要求。

比如說，與一般貿(mào)易直接從國外生產(chǎn)商采購不同，跨境電商零售進(jìn)口企業(yè)主要通過境外市場采購貨源，難以提供商品國內(nèi)注冊所需要的廠商授權(quán)及產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等安全性相關(guān)材料，加之跨境電商所涉產(chǎn)品批次繁多，電商企業(yè)沒有能力完全滿足貨物監(jiān)管要求。

同時，部分跨境電商零售進(jìn)口商品不符合國標(biāo)要求，監(jiān)管部門還面臨著職業(yè)打假人和消費者投訴等方面的監(jiān)管壓力，而且一些電商平臺和商家選擇在境外注冊，對其落實主體責(zé)任的監(jiān)管也難以到位。

不會完全照搬個人物品監(jiān)管模式

《瞭望東方周刊》：3·17談話中使用了“暫時”一詞，就是對跨境電商零售進(jìn)口暫時按照個人物品監(jiān)管，這是不是說跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管方式未來還存有變數(shù)？

袁曉明：由于跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展較快，且不適用傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的監(jiān)管要求，監(jiān)管部門在跨境電商零售進(jìn)口商品的風(fēng)險監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量安全問題，主要包括截獲負(fù)面清單內(nèi)商品、木質(zhì)包裝檢疫不合格、攜帶有害生物、貨物包裝、標(biāo)識標(biāo)簽等。

2016年，國家質(zhì)檢總局對跨境電商零售進(jìn)口食品、化妝品監(jiān)測的不合格率為4.6%。

根據(jù)現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)定，對于進(jìn)口的個人物品，相關(guān)部門僅履行必要的檢疫，商品出現(xiàn)其他質(zhì)量安全風(fēng)險由消費者個人承擔(dān)；如果是按貨物監(jiān)管，監(jiān)管流程和要求則完全不同。

消費者既希望享受便利的購物，也希望國家能夠幫助其監(jiān)管風(fēng)險。從保護(hù)消費者利益出發(fā)，如果在按照個人物品監(jiān)管的過程中，跨境電商零售進(jìn)口的商品出現(xiàn)大的質(zhì)量安全風(fēng)險，不排除我們在監(jiān)管上會更加嚴(yán)格。

我們在3·17談話中也明確指出，在暫按個人物品監(jiān)管的基礎(chǔ)上，會進(jìn)一步優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險防控。也就是說，新的監(jiān)管安排并不會完全照搬個人物品監(jiān)管模式。

至于未來監(jiān)管政策是否需要調(diào)整，我們會在統(tǒng)籌考慮跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展實際、《電子商務(wù)法》等相關(guān)上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門適時研究。

《瞭望東方周刊》：3·17談話中既然明確了對跨境電商零售進(jìn)口暫按個人物品監(jiān)管，那正面清單的問題會如何處理？還有一個消費者比較關(guān)心的問題，就是跨境購物的限額，4·8新政的規(guī)定是單筆消費限額為2000元，每人年度限額在2萬元。很多人覺得這個限額有點低，會不會考慮上調(diào)？

袁曉明：關(guān)于清單和限額問題，相關(guān)牽頭部門正在抓緊研究。商務(wù)部也會繼續(xù)廣泛征求地方、行業(yè)和企業(yè)意見，在統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展、消費需求和監(jiān)管要求等多方面因素的基礎(chǔ)上，配合做好調(diào)整完善工作。

電商企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量安全主體責(zé)任

《瞭望東方周刊》：因為目前國內(nèi)存在兩種類型的跨境電商平臺，一種是天貓國際這樣的純平臺型電商，一種是京東、聚美優(yōu)品這樣的自營化電商，你們在制定政策時是否考慮到將這兩類平臺分開監(jiān)管？

袁曉明：目前，跨境電商零售進(jìn)口的參與方和經(jīng)營模式都比較多樣化。

從主體來看，主要分為跨境電商平臺也就是你所說的第三方平臺、跨境電商企業(yè)也就是實際上的境外貨權(quán)企業(yè)、跨境電商企業(yè)委托的境內(nèi)服務(wù)主體，包括物流支付等企業(yè)，以及最終消費者。

初步考慮，新的監(jiān)管政策將區(qū)分跨境電商平臺、跨境電商企業(yè)等不同參與主體，明確各參與方需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

《瞭望東方周刊》：你剛才多次提到跨境電商零售進(jìn)口商品的質(zhì)量問題，在這方面，該如何來做好安全風(fēng)險防控措施？電商平臺又該在這其中扮演何種角色？

袁曉明：在跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展過程中，各個試點城市都建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控制度，包括企業(yè)和商品備案、商品入?yún)^(qū)檢疫、風(fēng)險監(jiān)測、商品信息溯源系統(tǒng)等。

從實踐來看，這些措施對規(guī)范企業(yè)運營、保護(hù)消費者利益和安全健康、防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。

在接下來的監(jiān)管中，我們將結(jié)合試點城市經(jīng)驗和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，做好質(zhì)量安全風(fēng)險防控。初步考慮包括要求電商企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任、履行對消費者的提醒告知義務(wù)、建立商品信息溯源體系，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時由電商平臺履行優(yōu)先賠付責(zé)任等。

同時，監(jiān)管部門也會建立風(fēng)險應(yīng)急處理機制，對出現(xiàn)較大質(zhì)量安全問題的進(jìn)口商品采取措施嚴(yán)格監(jiān)管。

需要提醒消費者的是，跨境電商零售進(jìn)口商品雖然為消費者提供了更多元化和更為便利的消費選擇，但由于目前暫按個人物品監(jiān)管，意味著對該渠道進(jìn)口的商品雖實施了必要的檢疫，但并未要求其符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，也未執(zhí)行貨物進(jìn)口的檢驗要求。

相較傳統(tǒng)貨物貿(mào)易進(jìn)口商品，消費者需要承擔(dān)更多的質(zhì)量安全風(fēng)險。因此，我們也建議消費者在購買前充分了解相關(guān)商品信息，盡量選取企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、溯源體系相對健全的商品。

爭取盡快出臺具體監(jiān)管政策

《瞭望東方周刊》：在3·17談話之前，商務(wù)部還在2016年11月宣布將4·8新政延期至2017年底，這是第二次延期，當(dāng)時是一種什么考量？

袁曉明：4·8新政實施后不久，為保持跨境電商零售進(jìn)口平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，相關(guān)部門在2016年5月便出臺了對跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管的過渡期政策，過渡期執(zhí)行至2017年5月11日。

2016年11月份的時候，我們已經(jīng)會同相關(guān)部門初步擬定了過渡期結(jié)束后新的監(jiān)管安排。

考慮到新監(jiān)管安排出臺的時間可能跟新政第一次延期的到期日很接近，企業(yè)也至少需要3～6個月的時間去適應(yīng)新政，為幫助行業(yè)企業(yè)能夠平穩(wěn)過渡，最終決定將4·8新政再度延期。

《瞭望東方周刊》：從4·8新政出臺到3·17談話出爐，這中間有近一年時間。這一年中，你們做了哪些工作才最終厘清了對于跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管新思路？

袁曉明：4·8新政第一次延期后，按照國務(wù)院的要求，商務(wù)部就會同發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門，多次深入杭州、鄭州、廣州等跨境電商零售進(jìn)口試點城市專題調(diào)研。

我們也多次組織跨境電商平臺、企業(yè)、專家學(xué)者、研究機構(gòu)和傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)召開座談會，聽取各方意見和建議，了解各方的訴求。

此外，我們還委托商務(wù)部駐外機構(gòu)，廣泛搜集歐美等十幾個國家在跨境電商監(jiān)管上的做法，希望找到一些先進(jìn)的可借鑒經(jīng)驗。

從政策出臺后外界的反映看，3·17談話得到了行業(yè)企業(yè)的普遍認(rèn)可，初步達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

《瞭望東方周刊》：接下來，你們的工作重點是什么？

袁曉明：下一步，我們將會同有關(guān)部門，在廣泛征求地方和行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，按照“政府部門、電商平臺、企業(yè)、消費者各負(fù)其責(zé)、風(fēng)險共擔(dān)”的總體思路，研究提出具體的監(jiān)管措施，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和加強監(jiān)管的要求。

我們爭取早日出臺具體的監(jiān)管細(xì)則，以便于試點地區(qū)及跨境電商企業(yè)更好地適應(yīng)新的監(jiān)管要求，確保政策平穩(wěn)過渡。