史志軍

今年中央和省委一號文件再次聚集三農問題，對深入推進農業(yè)供給則結構性改革進行了全面部署。常州市武進區(qū)深入貫徹落實文件精神，堅持將推進農業(yè)供給側結構性改革作為三農工作主線，以促進農民增收為中心任務，全面落實強農惠農富農政策，切實加快結構調整步伐，深入推進農村改革創(chuàng)新，持續(xù)推動農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

一、大力度深化農業(yè)供給側改革，讓農業(yè)水平更高。積極破解供給結構調整相對滯后的問題，加快爭創(chuàng)農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。著眼增效致富，大力推動農業(yè)結構調整。緊緊圍繞市場需求，調優(yōu)農業(yè)結構，以優(yōu)質促優(yōu)價、以特色促增效，更好地促進百姓增收致富。優(yōu)化種植結構，加快特色產(chǎn)業(yè)擴面，重點培育一批市場認可度高的特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，不斷優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，有效提高單位土地的產(chǎn)出水平；大力推廣立體種養(yǎng)模式、復合經(jīng)營模式，發(fā)展“糧食+綠肥”“糧食+飼料”等種養(yǎng)結合模式，通過一地多用，實現(xiàn)一舉多得。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其加快農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工流通環(huán)節(jié)的融合，加快農業(yè)生產(chǎn)加工技術與網(wǎng)絡信息技術的融合，加快農業(yè)生產(chǎn)資源與鄉(xiāng)村旅游資源的融合，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，健全價值鏈，從根本上提升農業(yè)增收功效。突出生態(tài)安全，大力促進農業(yè)綠色發(fā)展。下大決心、花大力氣推進農業(yè)綠色發(fā)展，切實強化農業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品供給功能。全面推行農業(yè)的標準化生產(chǎn)和全過程質量管控，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的銜接，建立全程可追溯信息平臺。加大農產(chǎn)品品牌培育、推廣和保護力度，打造一批“喊得響、走出去”的農產(chǎn)品知名品牌。在劃定永久基本農田的基礎上，有效落實農業(yè)生態(tài)補償政策，積極探索非經(jīng)營性生態(tài)濕地補償辦法，確保農業(yè)各類資源得到有效保護、高效利用。抓住“263”環(huán)保專項行動契機，強化農業(yè)面源污染綜合治理，大力推行綠色低毒農藥，積極發(fā)展高效循環(huán)農業(yè)，促進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。深化“創(chuàng)建國家森林城市”成果，加快建設5萬畝生態(tài)濕地，使廣大農村源源不斷地釋放出生態(tài)效益。強化市場引領，大力提升農業(yè)組織水平。發(fā)揮市場的作用、運用市場的手段來組織農業(yè)生產(chǎn)，促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標準化、高效化、規(guī)范化。發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營主體捕捉市場需求更靈敏、適應市場變化更及時、開展市場推廣更擅長、獲取市場收益更充分、實施市場監(jiān)管更容易等突出優(yōu)勢，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營主體在農業(yè)現(xiàn)代化建設中的引領作用。搭建并運用農產(chǎn)品、農業(yè)科技成果網(wǎng)上交易平臺，以市場方式推動農產(chǎn)品的現(xiàn)代化營銷，以市場導向促進農業(yè)技術應用。

二、多渠道促進農民可持續(xù)增收，讓農民口袋更鼓。著力穩(wěn)定工資性收入增長勢頭、挖掘經(jīng)營性收入增長潛力、釋放財產(chǎn)性收入增長紅利、拓展轉移性收入增長空間，推進農民增收“四個輪子”一起轉，形成多點發(fā)力、多極增長的農民增收新格局，真正讓廣大農民的口袋鼓起來、實起來。抓住產(chǎn)業(yè)富民這個基礎。在加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、充分挖掘農業(yè)增收潛力的同時，積極拓寬二產(chǎn)、三產(chǎn)等多途徑增收渠道。加快調整產(chǎn)業(yè)結構，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，從整體上提升產(chǎn)業(yè)層次，依托新經(jīng)濟、新就業(yè)，創(chuàng)造新的收入增長點。借助區(qū)鎮(zhèn)職校、成校、農校等平臺，大力加強農民職業(yè)技能培訓，幫助更多的農村勞動力向高層次行業(yè)、高收入崗位轉移就業(yè)。抓住創(chuàng)業(yè)富民這個關鍵。完善創(chuàng)業(yè)政策，實施農村創(chuàng)業(yè)富民行動，不斷完善創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款等政策，推進相關行政審批制度和商事制度改革，提高農村創(chuàng)業(yè)的便利化水平。改善創(chuàng)業(yè)服務，加強新型農民創(chuàng)業(yè)載體建設，建立完善創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，對有創(chuàng)業(yè)意愿的農民開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供開放式一站式服務。培育創(chuàng)業(yè)主體，積極鼓勵村組干部、合作組織帶頭人、大學生村官等群體自主創(chuàng)業(yè)，注重吸引高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)企業(yè)主、農業(yè)科技人才等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導更多農民群眾創(chuàng)業(yè)致富。抓住精準扶貧這個難點。精準落實幫扶對象，把扶貧重點指向低保邊緣人群等相對低收入農戶，在廣泛開展入戶調查的基礎上加強建檔立卡，形成動態(tài)管理的長效機制。精準落實幫扶措施，摸清每個低收入農戶的致貧原因和能力條件，因戶施策，選擇適合他們特點的幫扶項目，落實具有實際效果的幫扶措施。精準落實幫扶責任，加強扶貧工作考核，對搞形式主義、弄虛作假的，嚴肅問責。

三、高水平推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農村生活更美。堅持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，把更多精力和資源傾注到農村，不斷增強農村居民的獲得感幸福感。推動農村經(jīng)濟實力大提升。扎實推進特色強鎮(zhèn)建設三年行動計劃，結合實際，因地制宜，集中人力、物力、財力主攻特色優(yōu)勢領域，支持特色優(yōu)勢企業(yè)做大做強，加快把特色優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，有效提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。堅持做強村級集體經(jīng)濟，突出經(jīng)濟一般村這個重點，在鞏固提高存量收入的基礎上，積極向各級優(yōu)惠政策要增量，向各類改革試驗挖潛量，年內力爭所有行政村集體年收入超150萬元。推動農村功能形象大改善。持續(xù)推動農村交通、水利、電氣、物流等各個方面的基礎設施建設，改善農村居民的生產(chǎn)生活條件。實施精致集鎮(zhèn)打造工程，通過更新改造和精細管理，推進中心鎮(zhèn)區(qū)和撤并集鎮(zhèn)的功能形態(tài)同步提升。以規(guī)劃為引領、產(chǎn)業(yè)為基礎、“增綠”為重點，統(tǒng)籌推進新一輪美麗村莊建設，三年內力爭建成區(qū)級美麗鄉(xiāng)村40個以上，形成東南西三條各具特色的美麗鄉(xiāng)村風景線。推動農村發(fā)展活力大增強。全力做好深化農村改革這篇大文章，統(tǒng)籌推進好農村土地制度改革三項試點和新一輪省級農村改革試驗等重大改革項目，全面激活市場、激活要素、激活主體，通過改革真正“喚醒”長期處于“休眠”狀態(tài)的農村資源資產(chǎn)，擴寬繁榮農村經(jīng)濟、增加農民收入的空間。

四、全方位強化工作實質性保障，讓“三農”發(fā)展更好。發(fā)動全區(qū)上下聚精會神、群策群力，逐一落實好“三農”工作各項任務，確保取得實實在在的成效。鼓勵黨員干部多實踐、多貢獻。實施區(qū)領導掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村制度，加強指導督查，幫助鎮(zhèn)村協(xié)調解決實際問題。逐一分解任務，加強分工協(xié)作，全面構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員積極支持、各個部門真情服務的工作體系，形成強大工作合力。鼓勵村組織多擔當、多引領。以新一屆村兩委換屆全面完成為契機，扎實加強農村基層組織建設，通過抓覆蓋、建陣地、配班子、強隊伍、創(chuàng)載體、立機制，全面提升農村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。突出村書記這個“領頭雁”隊伍建設，系統(tǒng)實施村書記“雙培育雙提升”行動和“三年輪訓計劃”，切實提高村黨組織書記服務群眾、維護穩(wěn)定的能力水平，真正做到心系群眾、致富群眾、引領群眾。鼓勵社會各界多參與、多支持。堅持開放興農，大力引導和支持社會各界人士參與“三農”發(fā)展，為農業(yè)農村帶來新知識、新理念、新資本和新項目。及時發(fā)掘總結“三農”工作中的好經(jīng)驗、好做法、好范例，加大宣傳推廣，促進以點帶面，形成全社會合力推進“三農”工作的良好氛圍。

（作者系常州市副市長、武進區(qū)委書記）

責任編輯：尤 展