編者按：縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記是縣委這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)“一線指揮部”的“一線總指揮”。2016年8月，我省第一期縣委書記工作講壇開講，8位縣（市、區(qū)）委書記登上講壇“打擂臺(tái)”，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分享新招實(shí)招。省委書記李強(qiáng)就縣級(jí)工作和縣級(jí)班子建設(shè)至關(guān)重要，發(fā)揮好縣級(jí)黨委這個(gè)“一線指揮部”的作用以及縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”提出明確要求。本刊從這三個(gè)方面對(duì)此次講壇主要內(nèi)容進(jìn)行梳理，以饗讀者。

縣這一級(jí)在黨和國(guó)家工作全局中，具有特殊重要的地位和作用。習(xí)總書記曾形象地說過，如果把國(guó)家喻為一張網(wǎng)，全國(guó)的縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。“紐結(jié)”松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩；“紐結(jié)”牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定。改革開放以來，我省先后經(jīng)歷撤縣建市、撤縣（市）設(shè)區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)在真正叫縣的只有21個(gè)，但作為國(guó)家治理體系的“紐結(jié)”，其余21個(gè)縣級(jí)市、55個(gè)市轄區(qū)與縣大體是一樣的，都處于我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中承上啟下的位置，對(duì)上要“通天線”，貫徹中央的方針政策、省市的工作部署；對(duì)下要“接地氣”，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定，地位十分重要。

——摘自江蘇省委書記李強(qiáng)在第一期縣委書記工作講壇上的講話

縣級(jí)工作和縣級(jí)班子建設(shè)至關(guān)重要

省委李強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)，縣一級(jí)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一線。春江水暖鴨先知，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)哪些特點(diǎn)變化，上級(jí)政策舉措的有效性如何，群眾有什么樣的訴求和呼聲，發(fā)展中面臨怎樣的矛盾困難，等等，縣一級(jí)了解最早，感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。

鹽城市阜寧縣委書記顧云嶺：近年來，阜寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展連登臺(tái)階，生態(tài)綠色彰顯優(yōu)勢(shì)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，得益于我們以新時(shí)期阜寧精神凝魂聚氣，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)筑牢根基。一度時(shí)期，我縣部分黨員干部面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)精神懈怠，面對(duì)復(fù)雜新形勢(shì)能力不足，面對(duì)作風(fēng)建設(shè)新要求消極應(yīng)付，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。市委及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題，嚴(yán)肅認(rèn)真地要求大力弘揚(yáng)鐵軍精神、老區(qū)精神，深入開展“嚴(yán)己、寬民、實(shí)干”為主題的教育活動(dòng)。

南通市通州區(qū)委書記宋樂偉：通州緊靠上海、毗鄰蘇南，多重國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加。如何放大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較厚實(shí)的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊均量和質(zhì)量的短板，頂住船舶、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的下行壓力，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。我們?cè)谔剿鲗?shí)踐中深切感到，只有堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為著力點(diǎn)，才能穩(wěn)得更牢、進(jìn)得更大。我們必須持之以恒抓項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型，努力走出一條有自身特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子。

徐州市邳州市委書記陳靜：作為一個(gè)在省直機(jī)關(guān)工作過、又回到蘇北工作的縣委書記，我對(duì)蘇北的父老鄉(xiāng)親有著很深的感情，更對(duì)蘇北工業(yè)發(fā)展不足、共享“蛋糕”不大有著清醒的認(rèn)識(shí)。我覺得，今天的蘇北絕不是只能做個(gè)“跟隨者”，更不甘于永遠(yuǎn)是江蘇的“第三世界”，只要咬住工業(yè)，選準(zhǔn)路子，就完全可以搭上新型工業(yè)化的快車，加快縮小發(fā)展差距。

蘇州市吳中區(qū)委書記金潔：吳中區(qū)位于蘇州古城南部，有三個(gè)特點(diǎn)：一是捧著“金飯碗”，擁有80%蘇州山體林地，古鎮(zhèn)古村、文保單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量均列江蘇縣（區(qū)）之首；二是守著“大水缸”，有60%太湖水域、40%太湖岸線，是蘇州城區(qū)主要飲用水源；三是戴著“緊箍咒”，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域占全區(qū)國(guó)土面積87%，占全市的60%、全省的8.1%，是全省生態(tài)紅線區(qū)域最大的縣（區(qū)），因此我們始終堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相得益彰的工作理念。

淮安市淮安區(qū)委書記徐子佳：淮安區(qū)正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面臨提質(zhì)擴(kuò)量的“雙重壓力”，加快發(fā)展中面臨的矛盾和問題也很多。工作中，少數(shù)黨員干部面對(duì)挑戰(zhàn)，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)。鑒于此，每年的總理誕辰紀(jì)念日，常委一班人都走進(jìn)周恩來紀(jì)念館，面對(duì)總理座像，帶頭作出踐行宗旨、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)某兄Z，接受全區(qū)監(jiān)督，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立責(zé)任意識(shí)，攻堅(jiān)克難、勇挑重?fù)?dān)。

縣一級(jí)“麻雀雖小，五臟俱全”。國(guó)家政令的貫徹落實(shí)，地方政策的制定執(zhí)行，社會(huì)秩序的管理維護(hù)，老百姓的衣食住行、生老病死等，都需要縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)有效應(yīng)對(duì)和抓好落實(shí)。而一個(gè)縣的工作做得如何，關(guān)鍵在縣里的幾套班子，特別是縣委班子。班子的素質(zhì)高低、能力大小、工作狀態(tài)好壞，直接關(guān)系到一個(gè)地方的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

發(fā)揮好縣級(jí)黨委這個(gè)“一線指揮部”的作用

省委李強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)黨委在縣級(jí)班子和各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好縣級(jí)黨委的核心作用，幾大班子聯(lián)動(dòng)，帶好干部隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)廣大群眾共同奮斗，就能形成強(qiáng)大的合力。

鹽城市阜寧縣委書記顧云嶺：深刻理解急不得、慢不得的辯證關(guān)系，既要防止急躁情緒，不顧環(huán)境上項(xiàng)目，不顧規(guī)劃亂建設(shè)，不顧財(cái)力亂投入，不顧民意亂作為，又要杜絕狀態(tài)慢悠悠、節(jié)奏慢吞吞、落實(shí)慢慢來。有些事情急不得，有些事情慢不得。比如，推動(dòng)綠色發(fā)展慢不得，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)保關(guān)注度很高、要求也越來越高，我們既要金山銀山，也要綠水青山；群眾急需急盼的事情慢不得，特別是我縣農(nóng)村還存在大量抗災(zāi)能力很差的危舊房，必須迅速出臺(tái)政策，力爭(zhēng)3年內(nèi)消滅農(nóng)村危舊住房。

常州市副市長(zhǎng)、常州市武進(jìn)區(qū)委書記史志軍：補(bǔ)齊鎮(zhèn)村發(fā)展短板，夯實(shí)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把握“土地集約高效利用和生態(tài)環(huán)保”兩條底線，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，精準(zhǔn)配資源、配政策、配公共服務(wù)，全面打造具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色空間形態(tài)、特色民俗文化的特色鎮(zhèn)，以此為紐帶，帶動(dòng)鎮(zhèn)村一體發(fā)展，形成現(xiàn)代化特色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

徐州市邳州市委書記陳靜：邳州不生產(chǎn)煤炭，卻有信心打造成為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地；邳州不是一線工業(yè)城市，卻有決心發(fā)展好非晶科技和半導(dǎo)體材料設(shè)備等前沿產(chǎn)業(yè)；邳州遠(yuǎn)離大學(xué)和科研院所，卻可以擁有來自一流科研院所的更強(qiáng)支撐。我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的路子越走越寬廣，園區(qū)發(fā)展正從“規(guī)模擴(kuò)張期”步入“質(zhì)量提升期”，力爭(zhēng)盡快創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)，積極推進(jìn)先進(jìn)制造向智能制造的提升。

蘇州市吳中區(qū)委書記金潔：立足吳中產(chǎn)業(yè)專精特新的品牌特色，突出創(chuàng)新與開放“雙輪驅(qū)動(dòng)”，注重高端要素集聚與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展“相輔相成”，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)“融合催生”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)追求與政府支持“同頻共振”。

連云港市東?？h委書記朱國(guó)兵：我們將以天然水晶、彩色寶石、人造水晶的生產(chǎn)加工銷售為重點(diǎn)，建設(shè)好“一城一館兩園”四大載體。“一城”：中國(guó)東海水晶城，建成中國(guó)一流的大型專業(yè)市場(chǎng)。加快網(wǎng)上水晶城的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)線上線下年交易額突破200億元?！耙火^”：中國(guó)東海水晶博物館，著力提升展陳品味?！皟蓤@”：中國(guó)水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，在做優(yōu)做強(qiáng)入園企業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)大師等高層次人才和知名的品牌企業(yè)；中捷水晶文化產(chǎn)業(yè)合作園，深化與捷克工貿(mào)部門合作，加快首家落戶園區(qū)的咖薩克水晶項(xiàng)目建設(shè)，招引更多的知名捷克水晶企業(yè)入駐。

鎮(zhèn)江市句容市委書記許文：句容的旅游資源豐富，除了佛道相望的寶華山、茅山兩座名山外，還擁有紅色文化、高效農(nóng)業(yè)等資源。近幾年，我們通過資源整合、集成開發(fā)，句容旅游的人氣更足、財(cái)氣更旺，榮膺“最佳旅游目的地城市”稱號(hào)，入選國(guó)家首批“全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”。下一步，我們將把句容作為一個(gè)大景區(qū)來整體謀劃建設(shè)，在城鎮(zhèn)發(fā)展體系上按照全域旅游來布局，在“路、田、林、網(wǎng)、水”等基礎(chǔ)設(shè)施配套上植入旅游元素，在建設(shè)過程中注重歷史文脈的延續(xù)，既突出“南道北佛”獨(dú)有的拳頭產(chǎn)品，又科學(xué)布局鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等市場(chǎng)細(xì)分產(chǎn)品，打造“一輪明月、滿天繁星”的多樣化、全季性旅游產(chǎn)品體系，讓句容旅游更具獲得感、更有體驗(yàn)性。

當(dāng)前，“指揮部”面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，既有全面建成小康社會(huì)、全面深化改革等這樣的大仗，也有脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)和治理等許多硬仗，矛盾、挑戰(zhàn)和壓力不同以往。這些都對(duì)縣一級(jí)工作提出了更高要求。

縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”

省委李強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)，縣委書記是縣委這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)“一線指揮部”的“一線總指揮”，在縣委常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)一個(gè)縣的工作負(fù)總責(zé)。改革發(fā)展穩(wěn)定的壓力、上下溝通協(xié)調(diào)的壓力、監(jiān)督問責(zé)的壓力，種種壓力都集中在縣委書記身上。

鹽城市阜寧縣委書記顧云嶺：阜寧作為發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)“洼地”，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全市、全省平均水平，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民收入等甚至低于全國(guó)平均水平。我們必須應(yīng)對(duì)新常態(tài)，時(shí)刻在狀態(tài)，大力倡導(dǎo)“吃三睡五干十六”的精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)跨越趕超，堅(jiān)定不移提升發(fā)展質(zhì)效，堅(jiān)定不移防范各類風(fēng)險(xiǎn)。我將與縣委班子一道，始終保持拼、搶、闖的沖天干勁，統(tǒng)籌謀劃，奮發(fā)進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，凝聚起推動(dòng)阜寧健康快速發(fā)展的強(qiáng)大力量。

常州市副市長(zhǎng)、常州市武進(jìn)區(qū)委書記史志軍：首先在干事氛圍上，兩百多年前武進(jìn)老祖宗流傳下來的“事事當(dāng)爭(zhēng)第一流、恥為天下第二手”的陽湖精神，在當(dāng)前仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義和積極的促進(jìn)作用。我們圍繞調(diào)動(dòng)全區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力，通過召開黨代會(huì)、組織大討論活動(dòng)，廣泛營(yíng)造弘揚(yáng)陽湖精神的氛圍。其次在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持“增動(dòng)力”和“加壓力”兩手齊抓，一方面制定出臺(tái)支持和鼓勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見和容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、允許試錯(cuò)、寬容失誤的好環(huán)境；另一方面研究完善干事創(chuàng)業(yè)考核評(píng)價(jià)制度，把爭(zhēng)一流目標(biāo)與工作業(yè)績(jī)和干部評(píng)價(jià)緊密結(jié)合起來，全面提升行政審批和服務(wù)水平，從制度上落實(shí)新時(shí)代“店小二”的工作標(biāo)準(zhǔn)。

南通市通州區(qū)委書記宋樂偉：現(xiàn)在的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更多的還是政務(wù)服務(wù)環(huán)境的比拼。為此，我們搶抓南通實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)的機(jī)遇，專門成立行政審批局，堅(jiān)持編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走、流程再造，創(chuàng)新“五聯(lián)審批”模式，首批集中13個(gè)部門85個(gè)事項(xiàng)，審批人員由原來的145名精簡(jiǎn)至39名，審批事項(xiàng)削減37.5%，項(xiàng)目投資審批環(huán)節(jié)由104個(gè)減少到24個(gè)，審批時(shí)限壓縮60%。下一步，我們將深化行政審批制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，主動(dòng)邀請(qǐng)投資者“挑刺”，努力營(yíng)造更好的政務(wù)環(huán)境。

蘇州市吳中區(qū)委書記金潔：嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒，久久為功，抓好省市委決策部署的落實(shí)。作為區(qū)委班子帶頭人，我將牢記“四有”和“四個(gè)人”要求，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員干部，以昂揚(yáng)精神、優(yōu)良作風(fēng)、務(wù)實(shí)舉措、優(yōu)異成績(jī)向省市委和吳中百姓交上一份滿意的答卷。

淮安市淮安區(qū)委書記徐子佳：實(shí)際中，仍有少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，身在群眾遠(yuǎn)離群眾。針對(duì)這些問題，我們教育引導(dǎo)黨員干部對(duì)照周恩來精神，把為群眾辦實(shí)事放在首位。區(qū)級(jí)班子以身作則，班子成員每人聯(lián)系一個(gè)薄弱村、結(jié)一戶窮親戚。建立服務(wù)群眾“十個(gè)一”制度，組織黨員干部“進(jìn)千家門、知千家情、解千家憂、辦千家事”。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決教育、飲水、出行等關(guān)系群眾切身利益的問題。

習(xí)總書記對(duì)如何當(dāng)好縣委書記，提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)要做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，要做“政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”。只有提起氣來、沉下心去，堅(jiān)持實(shí)干、勇于創(chuàng)新，肩膀要硬、心胸要寬，清正廉潔、做好表率，才能真正當(dāng)好這個(gè)“一線總指揮”。

責(zé)任編輯：段培華 王婷