許夢醒

摘要：自黨的十八大報告提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速，農村土地流轉進程也隨之不斷加快，政府在農村土地流轉中發(fā)揮重要作用，對其有著重要意義。但是與此同時政府在管理中也存在不合理的現(xiàn)象，比如一些基層政府人員缺位、越位的行為，必將是阻礙土地流轉發(fā)展的一塊短板。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉；政府角色

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

新型城鎮(zhèn)化究竟是什么？顧名思義即是城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要更多可利用土地資源，而農村土地流轉恰恰有利于合理配置農村土地，兩者相輔相成，相互促進。自中央號召以來，各地方政府一直在積極推進當?shù)赝恋亓鬓D建設，但在實施土地流轉的過程中，一些基層政府部門人員卻迷失方向，未能準確定位，甚至出現(xiàn)嚴重的偏位行為，妄圖一手操控，充當土地流轉的主導者。本文從分析農村土地流轉進程中所出現(xiàn)的問題出發(fā)，為農村土地流轉更好地進行提供建議。

1地方政府在農村土地流轉中的作用

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地，因此需要統(tǒng)籌規(guī)劃，變革土地流轉模式，以便于更好利用有限地土地資源。同時農村土地流轉模式的變革還需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜的進行變革，為新農村建設添一份力。然而，由于缺乏有效地法律引導，以及土地轉移過程本身就非常復雜，因而導致土地流轉的程序很多而且復雜，流轉過程中監(jiān)管不力，人員行為的不當?shù)鹊榷加锌赡軐е罗r村土地流轉過程出現(xiàn)種種問題，進而導致變革進程緩慢。因此，地方政府必須充分發(fā)揮自身作用。

1.1地方政府在農村土地流轉充當著組織和管理者

土地流轉是一個復雜又系統(tǒng)的過程，其中牽扯人數(shù)過多，農民意識雜而不一，程序繁瑣，其土地流轉政策的執(zhí)行直接關系到農民的切身利益，所以必須要借助地方政府的力量，將這個復雜的過程統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面地方政府應當依據(jù)當?shù)乇旧淼娘L土人情，了解其真實情況從而實事求是地執(zhí)行土地流轉政策，以確保農民利益最大化，普及到更廣大的農民群眾。另一方面，農村土地的流轉關系到國家的方方面面，又跟農村的可持續(xù)發(fā)展緊密相關，所以地方政府在組織和管理中要認識自身的不足，少走不必要的彎路，避免不必要的浪費，防止土地流轉中一些問題發(fā)生。

1.2地方政府在農村土地流轉中充當服務提供者

我國政府的根本宗旨是服務廣大人民群眾，所以地方政府本身就具有服務的作用。在土地流轉過程中，由于農民在中國發(fā)展過程中素質、文化、認知等都參差不齊，甚至部分偏低，對土地流轉的方方面面的了解不夠全面，以及信息接受能力相對較弱，思想的方面的差異，需要地方政府發(fā)揮其服務功能，統(tǒng)籌和合理運用各部門，集結各部門好的方面，以及各部分相互配合形成互補優(yōu)勢來引導廣大農民走向正確的道路，同時政府本身也要監(jiān)督和規(guī)范自身行為，互相監(jiān)督，防止內部出現(xiàn)大的失誤，也要運用自身優(yōu)勢來擴大公共服務覆蓋面，同時還要在相關法律法規(guī)制度的約束和保障下，依照相關法律政策、又快又好地使廣大農民享受到好處，大力貫徹和落實各種利農、惠農的政策，為農民謀福祉，以保障土地流轉健康有序地長久發(fā)展下去。

1.3地方政府在農村土地流轉中發(fā)揮引導和整體規(guī)劃作用

首先，由于農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的收入差距不斷擴大，大量農業(yè)資源的損失，如農民工的土地造成的浪費，大量農民不滿足于留村務農，而偏向于進城務工，這對農業(yè)的發(fā)展造成了很大的影響，甚至是威脅。所以土地流轉的改革是當今的必經(jīng)之路，同時土地流轉更需要加強引導，防止走錯方向，進而以最大限度地發(fā)揮土地的使用效益，造福更多的農民。地方政府需要合理運用自身的優(yōu)勢與權力進行引導，其主要體現(xiàn)在引導農民適應國家各產(chǎn)業(yè)的變動情況，與國家發(fā)展不脫節(jié)，適應新環(huán)境，并且能理解接受和把握新型城鎮(zhèn)化的進程下的土地流轉趨勢，積極改變觀念，跟上國家潮流；引導農民從可持續(xù)發(fā)展的角度看待土地流轉這一過程，并且要有所準備面對流轉后的問題，做到防患于未然；加強對農民的各種教育培養(yǎng)，并提高農民素質，以及向他們多宣傳和解釋土地流轉相關知識和政策，使廣大農民更加明白理解土地流轉，并鼓勵和支持以及幫助農民的轉型，從而讓農民提高自身的生存和適應的各種能力。其次，正確的引導之前，必須有合理的土地規(guī)劃，正所謂因地制宜才能使效果更顯著。而對土地整體規(guī)劃的設計者這一角色當仁不讓的就是地方政府。因此，地方政府要發(fā)揮“看得見的手”的作用，克服市場自律的缺陷和消極因素，同時地方政府要明確自身職能的邊界，明確其職能范圍大小、其領域和側重點，以及當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，規(guī)劃地方特色合理的土地規(guī)劃，從而保證農民在土地流轉過程中的切身利益和長遠利益，使當?shù)剞r業(yè)得到有效持續(xù)的發(fā)展。

2地方政府在農村土地流轉過程中存在的問題

隨著中央對農村土地流轉政策推行力度的不斷加大，各地方政府也積極響應中央的號召，積極研究土地流轉政策，并在各地方宣傳、推行土地流轉政策，使得土地流轉不斷地進步與發(fā)展，土地流轉大潮一時興起，前景一片光明。但與此同時，雖然目前我國農村土地發(fā)展比較平穩(wěn)，但仍然有許多需要改進的地方。

2.1地方政府宣傳力度不夠

地方政府作為中央政府與廣大人民群眾之間溝通的橋梁，具有上傳下達的作用。所以，地方政府在接收中央政府下達土地流轉政策文件后，應當積極研讀政策內涵及其意義，以便向廣大人民群眾更好地傳達，更有效地執(zhí)行。但在現(xiàn)實生活中，一些地方政府盲目追求政績，在接收中央通知后，沒有認真仔細研究就大肆推行土地流轉，宣傳時準備不足，令老百姓難以信服。甚至有些地方政府在宣傳無果的情況下強制執(zhí)行土地流轉，絲毫不顧及農民的真實意愿。一項好的政策在執(zhí)行過程中錯洞百出，令中央政府身遭誤解，老百姓苦不堪言。

2.2保障機制不完善

地方政府作為我國政府的重要組成部分，具有社會公共服務職能。應該時時、處處從人民的角度出發(fā)，應該本著從群眾中來到群眾中去的工作態(tài)度，全心全意地服務于人民。但部分地方政府人員在執(zhí)行政策時往往服務意識淡薄，考慮問題不全面，側重于考慮政策執(zhí)行的力度有沒有達到國家的標準，而忽略政策的執(zhí)行是否有利于廣大人民群眾。在土地流轉中，有關農民土地流轉后的服務體系不完善，甚至在土地流轉中規(guī)范的土地流轉合同都少之又少。

2.3思想認識不到位

思想認識不到位的主體可以從兩方面進行考慮。一是從地方政府角度，某些地方政府在土地流轉中“越位”，充當土地流轉的主導者，利用自身職權集中租賃大量土地，以便于招商引資，企圖在土地流轉中謀取不正當利益。二從農民的角度，自古以來我國農業(yè)發(fā)達，農民小農經(jīng)濟思想根深蒂固，這使得很多農民不愿意放棄土地，雖然現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展迅速，外出務工人員數(shù)量不斷增加，即使很多農民無暇顧及耕種土地，寧愿暫時荒廢土地，也不愿對土地流轉承包權進行轉讓。對土地流轉政策的認識不到位使得農民對政府缺乏信任，對土地流轉缺乏安全感。

3推動農村土地有序流轉的建議

3.1地方政府發(fā)揮組織者作用

土地作為農民生產(chǎn)和生活的重要組成部分，對廣大農民的重要性毋庸置疑，地方政府作為基層農民與中央政府之間聯(lián)系的橋梁，最能影響到政策執(zhí)行的力度，因此要充分發(fā)揮組織作用。但地方政府發(fā)揮組織作用并不是政府把所有事攬下來，事事承包，而是要明白自身本該做的事，盡本身應盡的責任，多部門互相配合幫助，不可越位、錯位，從而積極引導土地流轉在正確方向上又好又快地發(fā)展。同時在土地流轉中，政府要全方面統(tǒng)籌規(guī)劃。土地流轉前，政府應該收集相關信息，做好準備工作，分別與土地流轉接收方和轉讓方進行協(xié)調溝通，充分做好他們的思想準備工作，以確保土地流轉在公平公正公開的前提下進行，最終使流轉雙方都感到滿意；在土地流轉中，政府必須不斷監(jiān)督，不允許出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，確保在保障公共利益的前提下，實現(xiàn)農民利益最大化；在土地流轉后，政府要對農民做好思想工作，以及農民再就業(yè)的指導培訓，因為一部分農民由于在土地流轉前主要收入來源就是農作物收成，土地流轉后會出現(xiàn)心理等各方面的落差，因此政府需要對失去土地的農民進行再就業(yè)培訓，使其有充足的收入來源，支持其生活發(fā)展需要。同時也要督促土地流轉承接方做好后續(xù)工作，使農民利益受到損害的可能降到最低。

3.2制定健全統(tǒng)一的法律制度

在土地流轉中，經(jīng)濟利益的誘惑，往往令部分地方政府人員容易迷失自我，濫用權力，謀取私人利益。因此，要完善相關法律法規(guī)，并制定與之配套的監(jiān)管體制，相互監(jiān)督、制約，同時，各部門各盡其責，相互配合幫助，使政府在土地流轉中發(fā)揮制度安排的提供者和保障者的作用，而不是占主導地位。但現(xiàn)實情況卻并不理想，一些基層組織在經(jīng)濟利益的誘惑以及“政績工程”的驅使下，極其容易采取強買強賣、愚弄民眾私自采取出讓、轉讓集體耕地等手段，嚴重違背“依法、自愿、有償”的土地流轉原則。因此，有必要建立健全相關法律法規(guī)，為土地有序流轉提供制度保障。

3.3科學定位政府角色

土地流轉的不規(guī)范運行，在一定程度上歸結于基層政府錯誤的角色定位，以至于出現(xiàn)“偏位”“越位”等不科學現(xiàn)象。因此，地方政府要做好自身角色分析，找準自身定位，發(fā)揮制度提供者的作用，維護市場秩序，保障公共服務供給，保護農民利益，堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉原則。

4結束語

農村土地合理流轉，是我國土地資源發(fā)揮最大效益以及合理配置、使廣大農民受惠的重中之重。我國仍然是農業(yè)大國，農業(yè)在我國的產(chǎn)業(yè)之中占據(jù)著無法取代的地位，糧食生產(chǎn)離不開土地，農民生活離不開土地，國家發(fā)展更離不開土地，保障土地流轉的有效實施，才能保證農民生產(chǎn)的積極性，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展提供保障。在這一過程中，更為重要的是政府在其中要扮演好自己的角色，找準自己的定位，發(fā)揮自己的職能，將宏觀調控與市場調節(jié)積極結合。此外，農民也要積極轉變觀念，樹立主人翁意識。只有多方面共同努力，才能最終推動農村土地有序、合理流轉。

參考文獻

[1]孫翱翔，劉遠風.當前農村土地流轉熱的理性思考[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2014.

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