□磐安縣國(guó)土資源局 張三慶 曹香玲

磐安：強(qiáng)責(zé) 創(chuàng)新 高效 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理

□磐安縣國(guó)土資源局 張三慶 曹香玲

地質(zhì)災(zāi)害隱患治理是一場(chǎng)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的持久戰(zhàn)與攻堅(jiān)戰(zhàn)。磐安縣“九山半水半分田”，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)。近年來(lái)，磐安縣國(guó)土資源局積極爭(zhēng)取省廳、市局和省第三地質(zhì)大隊(duì)等單位的支持，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)資金保障、創(chuàng)新治理模式、率先出臺(tái)政策等措施，強(qiáng)力推進(jìn)磐安縣地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工作?！笆濉逼陂g，磐安縣已完成隱患點(diǎn)綜合治理15處，其中大盤(pán)學(xué)田大型滑坡治理工程，經(jīng)國(guó)土資源部應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心、浙江省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院等專(zhuān)家驗(yàn)收，被認(rèn)定為“地質(zhì)災(zāi)害治理和土地利用結(jié)合”的良好典范，在2017年3月1日召開(kāi)的全省地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)會(huì)上被列入視頻交流示范，為全國(guó)提供治理樣本。

一、層層落實(shí)責(zé)任，健全防災(zāi)體系

防災(zāi)無(wú)小事。磐安縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作，層層落實(shí)責(zé)任，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”創(chuàng)建機(jī)制。

1.壓實(shí)責(zé)任不松懈

縣委、縣政府每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作責(zé)任書(shū)，將地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核，對(duì)考核優(yōu)秀的給予表彰，不合格的“一票否決”。同時(shí)，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害情況，尤其是在汛期和多雨時(shí)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組下村入點(diǎn)開(kāi)展排查，對(duì)值班情況進(jìn)行督查并通報(bào)，做到防災(zāi)工作絲毫不放松。

2.宣傳防災(zāi)知識(shí)不停步

以“世界地球日”“全國(guó)土地日”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“科普宣傳日”等節(jié)日宣傳為契機(jī)，充分利用微信、電視、報(bào)紙、廣播、短信、宣傳窗等多種載體，全方位的開(kāi)展科學(xué)防災(zāi)知識(shí)的宣傳。如2016年4月22日，以“珍愛(ài)生命，避讓災(zāi)害”為主題的浙江省紀(jì)念第47個(gè)“世界地球日”活動(dòng)在磐安圓滿舉行，期間組織了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、小盤(pán)村地質(zhì)災(zāi)害演練、地質(zhì)公園開(kāi)放日等宣傳活動(dòng)，活動(dòng)情況在《浙江電視臺(tái)公共新聞?lì)l道》播出，影響深遠(yuǎn)。又如2016年6月25日“全國(guó)土地日”，開(kāi)設(shè)了《磐安報(bào)》專(zhuān)版，在縣城中心位置放置展版，普及地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)；在今年磐安發(fā)生3.5級(jí)地震的當(dāng)天，及時(shí)通過(guò)微信發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)，提高群眾臨災(zāi)不亂的應(yīng)對(duì)能力。平時(shí)，在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《國(guó)土專(zhuān)欄》，每周一播，圖文并茂地展播地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)內(nèi)容。每年在大盤(pán)鎮(zhèn)、九和鄉(xiāng)等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，舉行應(yīng)急撤離演練，累計(jì)有2000余人次參加。近年來(lái)，共發(fā)放《磐安縣地質(zhì)災(zāi)害防治手冊(cè)》等宣傳資料6000余冊(cè)。

3.健全防災(zāi)機(jī)制不減弱

磐安縣于2010年通過(guò)了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”創(chuàng)建工作，以此為抓手，關(guān)口前移，進(jìn)一步完善《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度》，修訂了《磐安縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)分工方案》《磐安縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)、健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；建立每年表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的制度，在全縣國(guó)土資源會(huì)議上表彰地質(zhì)災(zāi)害防治先進(jìn)單位、優(yōu)秀監(jiān)測(cè)員；并落實(shí)巡查監(jiān)測(cè)員每人每年1000-4000元的監(jiān)測(cè)補(bǔ)助，營(yíng)造齊抓共管的氛圍。

二、加強(qiáng)資金保障，增強(qiáng)技術(shù)力量

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣、防治任務(wù)重的情況，磐安縣不斷加大資金籌措和技術(shù)設(shè)備的保障。

一是設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)基金與周轉(zhuǎn)資金。2002年，磐安縣設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)基金，基金由土地出讓金的2%和礦產(chǎn)資源出讓金的20%組成。至2016年12月止，共支取專(zhuān)項(xiàng)基金3800余萬(wàn)元，專(zhuān)款專(zhuān)用，治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)80余個(gè)，應(yīng)急排險(xiǎn)工程150余起。同時(shí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大籌資渠道，提高投入地災(zāi)資金的使用率，2014年磐安縣又設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治周轉(zhuǎn)金，縣財(cái)政已投入2000萬(wàn)元，用于地質(zhì)災(zāi)害治理，并將治理點(diǎn)新增的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)收入，納入周轉(zhuǎn)資金，形成新的治理周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，從而充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害周轉(zhuǎn)資金的效用。在項(xiàng)目安排、資金使用上，實(shí)行由縣國(guó)土局集體會(huì)審、縣財(cái)政局會(huì)簽、縣政府審批制度，確保資金安全使用。二是加強(qiáng)技術(shù)合作?？h國(guó)土資源局與省第三地質(zhì)大隊(duì)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了地質(zhì)災(zāi)害防治“院士工作站”，2016年新增縣地環(huán)站，加大監(jiān)測(cè)設(shè)備投入，安裝了3臺(tái)滑坡監(jiān)測(cè)儀，試點(diǎn)引進(jìn)了全省首臺(tái)泥石流監(jiān)測(cè)儀，綜合分析預(yù)判臨災(zāi)狀態(tài)，增強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

三、因地制宜，科學(xué)開(kāi)展綜合防治

在充分調(diào)研地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分清輕重緩急，預(yù)測(cè)發(fā)生趨勢(shì)，布置防災(zāi)重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)施策，綜合防治。2016年新安排5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，下達(dá)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)資金313.572萬(wàn)元，切實(shí)防范地災(zāi)隱患的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.搬遷治理與復(fù)墾利用相引結(jié)合

近年來(lái)，磐安縣先后完成了新渥鎮(zhèn)麻車(chē)下祥里、高二鄉(xiāng)小柘坑、安文鎮(zhèn)朱錫塢、尖山鎮(zhèn)山皇前等村的避讓搬遷工作，近年來(lái)，共避讓搬遷471戶。其中祥里村歷時(shí)三年共搬遷75戶，拆除危房5084.5平方米，補(bǔ)助金額31.5萬(wàn)元；小柘坑村共搬遷35戶，補(bǔ)助金額20余萬(wàn)元；朱錫塢村共搬遷71戶184人。搬遷完成后將原有土地復(fù)墾為農(nóng)田，在滑坡腳筑起防洪堤，以減少安全隱患，搬遷后的新村遠(yuǎn)離滑坡點(diǎn)威脅，村民能夠安居樂(lè)業(yè)。

2.創(chuàng)新“工程治理與土地開(kāi)發(fā)”相融合機(jī)制

如大盤(pán)學(xué)田滑坡體的治理工作，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和多翻論證，確定了“地災(zāi)治理與土地開(kāi)發(fā)”相融合的方案。于2014年1月，工程通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，先后完成了土地政策處理、搬遷安置、標(biāo)準(zhǔn)化施工管理等工作，共搬遷安置直接受脅農(nóng)戶35戶、121人，實(shí)施削方填方、抗滑樁、錨桿格構(gòu)等7個(gè)分部工程，于2015年11月竣工，項(xiàng)目總投資3600余萬(wàn)元，其中得到中央財(cái)政補(bǔ)助資金860萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)治理后，待穩(wěn)定期觀測(cè)滿2年后，即今年年底可開(kāi)發(fā)利用，從峻工至今的觀測(cè)一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，可新增建設(shè)用地122畝，其中20畝已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。35戶受災(zāi)戶已于2016年底安置在山體的前緣安全區(qū)，目前正在建造新房。工程無(wú)發(fā)生安全事故、環(huán)保事故，被評(píng)為“浙江省優(yōu)良工程”，真正實(shí)現(xiàn)了“消除地質(zhì)災(zāi)害隱患與拓寬山區(qū)建設(shè)用地空間”雙贏的目標(biāo)。

3.“避讓搬遷與下山移民”相結(jié)合

鼓勵(lì)群眾向下山移民小區(qū)避讓搬遷，目前縣國(guó)土資源局和縣農(nóng)辦正在開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害戶搬遷至九里堂等下山移民小區(qū)，相關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以保持政策的連續(xù)性。

四、全面調(diào)研，率先出臺(tái)"除險(xiǎn)安居"政策

根據(jù)省政府地質(zhì)災(zāi)害“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)的決策部署，磐安縣國(guó)土資源局開(kāi)展全面調(diào)研、逐一排查、摸清底數(shù)。目前，全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)86處、不穩(wěn)定斜坡15處，涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94個(gè)村莊。該縣率金華市之先，出臺(tái)了《磐安縣地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，這標(biāo)志著該縣地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)走在了全省的前列。該實(shí)施方案力度大，亮點(diǎn)多。

1.逐年加大財(cái)政投入

全面實(shí)施避讓搬遷和工程治理，如因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施治理，工程資金按實(shí)結(jié)算；對(duì)于引發(fā)因素難以認(rèn)定的地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)審定，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2.搬遷安置方式多樣

實(shí)施方案明確，以“避讓搬遷為主、搬遷和治理相結(jié)合”為主線，實(shí)現(xiàn)從“就地安置為主”向“進(jìn)城到鎮(zhèn)入?yún)^(qū)為主”轉(zhuǎn)變，推出異地搬遷、購(gòu)置商品房、自選建房（農(nóng)戶單獨(dú)自選宅基地建房或投靠親友安置、村集體統(tǒng)一安置、農(nóng)民公寓式安置）、房屋置換等多種安置方式，來(lái)滿足群眾需求，鼓勵(lì)群眾向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

3.政策補(bǔ)助更加優(yōu)惠

實(shí)施方案明確，政策補(bǔ)助在下山移民政策基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)，地災(zāi)農(nóng)戶異地搬遷平面式安置人均補(bǔ)助從1.4萬(wàn)元提高到3.4萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)商品房的最高人均補(bǔ)助可達(dá)10萬(wàn)元，所有避讓搬遷農(nóng)戶房屋拆除均享受拆房補(bǔ)助。

▲磐安縣大盤(pán)學(xué)田地質(zhì)災(zāi)害治理效果圖