□浙江省土地勘測規(guī)劃院 許調(diào)娟 陳一帆

數(shù)字國土

全省標準農(nóng)田占補平衡管理系統(tǒng)存在的問題分析與改造建議

□浙江省土地勘測規(guī)劃院 許調(diào)娟 陳一帆

為切實保護耕地，提高浙江省的糧食生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，提高土地對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的保障能力，確保全省300億斤糧食生產(chǎn)能力，2008年省政府決定在全省范圍內(nèi)開展標準農(nóng)田上圖入庫工作，以進一步鞏固全省標準農(nóng)田建設(shè)成果，準確掌握標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，為加強標準農(nóng)田管理及時監(jiān)測標準農(nóng)田變化狀況提供科學依據(jù)。到2008年底完成了全省82個區(qū)縣的標準農(nóng)田上圖入庫工作，全省標準農(nóng)田上圖入庫面積1590.05萬畝，其中任務(wù)面積1513.71萬畝，儲備項目76.34萬畝（省代建儲備10.46萬畝，各縣市自行儲備65.88萬畝）。

▲圖1 系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程

一、現(xiàn)有系統(tǒng)基本情況

為保障經(jīng)濟社會發(fā)展必要的建設(shè)用地需求，浙江省國土資源廳于2009年下發(fā)了《關(guān)于做好標準農(nóng)田占補工作的通知》，浙江省標準農(nóng)田占補平衡管理系統(tǒng)〔以下簡稱系統(tǒng)〕開始運行，對全省標準農(nóng)田實行動態(tài)管理。標準農(nóng)田占用補劃嚴格實行“先補后占”的原則，全省各區(qū)縣建設(shè)項目占用標準農(nóng)田時必須報省廳備案更新數(shù)據(jù)庫。縣級運用浙江省標準農(nóng)田占補方案報件工具將建設(shè)項目占用標準農(nóng)田項目名稱、面積 、質(zhì)量等級、是否在千萬畝質(zhì)量提升區(qū)、補劃項目等信息進行系統(tǒng)錄入并導(dǎo)出標準農(nóng)田占補申請確認表，經(jīng)縣、市、省三級農(nóng)業(yè)國土部門確認同意后，省廳進行備案并更新數(shù)據(jù)庫。方案類型分占補、核減兩種，補建項目以矢量數(shù)據(jù)的形式提交，驗收文件、圖件等各類資料經(jīng)省級審核確認后，由省級更新標準農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

為響應(yīng)《浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省國土廳關(guān)于做好標準農(nóng)田管理權(quán)限下放工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕8號）的文件精神，標準農(nóng)田補建、占補（核減）、置換由設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門和國土資源管理部門共同認定審核，省級負責審核備案入庫工作。新增加了市級標準農(nóng)田的占補平衡審核系統(tǒng)，改版升級了省級系統(tǒng)。（附圖1：系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程）系統(tǒng)經(jīng)過這幾年的運用，在標準農(nóng)田的日常管理方面發(fā)揮了重要的作用，但也存在著一些問題需要改進。

二、現(xiàn)行系統(tǒng)存在的問題分析

（一）省級系統(tǒng)

1.跨市調(diào)劑方案相關(guān)

跨市方案入庫前需要占、補雙方的方案在省級系統(tǒng)里合并為同一個方案后入庫。在合并前，系統(tǒng)會識別占補雙方的方案編號填寫是否一致，涉及的標準農(nóng)田項目各項信息是否一致，否則無法合并為一個完整的方案。占補雙方的方案信息都會被存放在系統(tǒng)臨時MDB中，不會被入庫，否則省級系統(tǒng)無法進行回退操作。在市級系統(tǒng)里該方案就會被鎖死，無法進行刪除后重新上報，期間如果有本地占補項目也有涉及到跨市方案里的標準農(nóng)田項目，會因為跨市方案沒通過，涉及的標準農(nóng)田項目變化的記錄連接不上，從而被系統(tǒng)直接退回。建議系統(tǒng)增加功能模塊，由占用方的市級系統(tǒng)先把占補雙方的報件拼成一個報件再報到省級，或者省級系統(tǒng)單獨增加一個針對跨市異地占補的審核模塊。

按文件要求標準農(nóng)田跨市調(diào)劑，調(diào)出、調(diào)入雙方的申請材料以及省級的審核意見都會在廳網(wǎng)站進行公示，跨市異地占補的建設(shè)項目應(yīng)與申請材料中一致。在日常的備案審核可能有個別地方改變了項目，因此建議系統(tǒng)增加凍結(jié)調(diào)出方調(diào)劑指標使用及導(dǎo)入省廳同意調(diào)劑方案的附件的功能。

2.省統(tǒng)籌相關(guān)

在系統(tǒng)中省統(tǒng)籌項目的項目類型雖然是“省代建儲備”，但還是按市（縣）的任務(wù)數(shù)方式進行管理的，地方若要使用標準農(nóng)田省統(tǒng)籌指標，需向省廳提交申請，經(jīng)同意后方可使用。地方提交使用省統(tǒng)籌項目的方案時，系統(tǒng)會自動把項目類型由“省代建儲備”變?yōu)椤皟洹?，方案通過后補劃部分項目類型變?yōu)椤叭蝿?wù)”，剩余部分變回“省代建儲備”，在同一個增量包中若有兩個方案用到同一個省代建項目，導(dǎo)入增量包時第二個方案會無法入庫。因為第一個方案通過后，項目性質(zhì)會自動從“儲備”轉(zhuǎn)回“省代建儲備”，所以在審核第二方案時，項目類型無法對應(yīng)，就找不到該省代建項目，項目就會被直接退回。

3.增量更新

省級系統(tǒng)在導(dǎo)入市級上報的標準農(nóng)田增量包的同時，省級標準農(nóng)田數(shù)據(jù)庫也被更新，建議在導(dǎo)入增量包和更新數(shù)據(jù)庫之間增加一個審核確認的過程；省級審核時若在同一天中導(dǎo)入多個市的增量包，個別市可能還有多個增量包，審核完成后系統(tǒng)在導(dǎo)出反饋包時會把有導(dǎo)入記錄的市都導(dǎo)出反饋包，若按增量包的的導(dǎo)入順序分別導(dǎo)出反饋包，同一個市有多個增量包的，后一個導(dǎo)出的反饋包會把前一個導(dǎo)出的反饋包覆蓋掉，建議對第二個導(dǎo)出的反饋包增加后綴名以及退回還是通過的信息提示，并增加可選擇行政單位的導(dǎo)出功能。

省重點項目的占補情況有自占自補、跨市補或者部分跨市補劃部分自行補劃多種情況，原先制定的規(guī)則是重點項目直接整項目做占補方案，若涉及占用儲備項目也一并做在占補方案中，無需單獨做核減方案，但縣級在做標準農(nóng)田報件時選擇的方案類型是占補，按方案類型統(tǒng)計面積時涉及儲備部分面積會被統(tǒng)計到占補類型中，還有部分重點項目會遇到項目無法落地或改位置的情況，如果系統(tǒng)要求占補和核減分開做，建議系統(tǒng)增加項目識別的關(guān)聯(lián)字段方便整項目回退。

4.統(tǒng)計功能

現(xiàn)有的省級系統(tǒng)中統(tǒng)計模塊主要分為兩種類型，一種是根據(jù)審核入庫時間進行統(tǒng)計，另一種是根據(jù)建設(shè)方案類型進行分類統(tǒng)計。具體包括：指定時間占補平衡統(tǒng)計、指定時段占補統(tǒng)計、年度標準農(nóng)田占補統(tǒng)計、標準農(nóng)田補建統(tǒng)計、異地置換統(tǒng)計、本地置換統(tǒng)計、核減面積統(tǒng)計、指定時段備案信息統(tǒng)計。

在根據(jù)方案類型統(tǒng)計中，沒有針對省統(tǒng)籌項目、跨市調(diào)劑方案年度統(tǒng)計的功能 （調(diào)劑指標完成后，調(diào)劑雙方的標準農(nóng)田任務(wù)面積有變化）， 建議增加省統(tǒng)籌項目的占補統(tǒng)計和跨市縣的異地占補統(tǒng)計。

在按年度標準農(nóng)田占補類型進行統(tǒng)計時，選擇不同年段統(tǒng)計結(jié)果都是一樣的；在按年度統(tǒng)計新建項目補建入庫情況是，本年度新補建入庫但本年度已用完的項目是否統(tǒng)計在內(nèi)，建議對此項功能進行修改。

（二）市級系統(tǒng)改進意見

市級系統(tǒng)在新建導(dǎo)入縣級標準農(nóng)田占補方案時，若兩個方案用到同一個標準農(nóng)田項目（本地方案或跨市方案），前一個方案還未入庫時，該項目處于鎖死狀態(tài)，后一個方案就無法入庫。但市級系統(tǒng)的操作人員，在錄入后一個方案的時候，不知道兩個方案用到了同一個項目。建議系統(tǒng)添加一個提示功能，提示哪個方案現(xiàn)在正在占用哪個標田項目，再導(dǎo)出反饋包是系統(tǒng)可以直接將跨市和本地的方案分成兩個增量導(dǎo)出并標識先后順序。

市級系統(tǒng)只有本市的標準農(nóng)田范圍，補建項目入庫時有遇到本市內(nèi)不重疊但跨市重疊，市級系統(tǒng)無法提示該錯誤，而省級系統(tǒng)就直接退回了，做占補方案也有可能存在同樣的問題，建議系統(tǒng)在擴展數(shù)據(jù)庫的同時增加這方面問題的疊加分析功能。

市級在檢查縣級上報的材料時，部分占補、補建項目矢量數(shù)據(jù)的屬性字段沒有按建庫要求填寫或者同一個矢量數(shù)據(jù)中包含多個補建項目，系統(tǒng)沒有錯誤提示，特別是做占補方案時的建設(shè)項目名稱（字段名為“JSXMMC”）和補建項目的區(qū)塊編號及區(qū)塊面積，建議系統(tǒng)完善相關(guān)的審核識別功能。

三、系統(tǒng)改造的建議

（一）系統(tǒng)改造原則

系統(tǒng)改造本著“實用性、先進性、可擴展性”的總體原則進行。并結(jié)合浙江省實際情況，以保證系統(tǒng)有較長的生命周期及良好的可擴展性。系統(tǒng)改造強調(diào)以下三個原則。

1.實用性

確立以滿足標準農(nóng)田日常數(shù)據(jù)庫動態(tài)、科學管理為主要目標的改造思路，從實際出發(fā)，以解決實際應(yīng)用問題為根本，強調(diào)系統(tǒng)的可操作性和實用性。

2.先進性

系統(tǒng)改造應(yīng)采用軟件工程學所倡導(dǎo)的開發(fā)模式及最新的理論、技術(shù)和方法。同時，考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善，系統(tǒng)的軟硬件配置要具有一定時期的先進性和代表性，以保證系統(tǒng)具有較長的生命周期。

3.可擴展性

標準農(nóng)田管理是長期的、動態(tài)的、逐步調(diào)整和完善的過程，需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的熱點和難點問題，發(fā)揮不同的資源配置調(diào)節(jié)作用。系統(tǒng)必須能夠根據(jù)國土資源管理工作的不同熱點，進行調(diào)整和完善，以適應(yīng)科學管理土地的需求，這就要求系統(tǒng)具有較強的可擴展性，能夠在原有功能的基礎(chǔ)上不斷新增功能，滿足宏觀和微觀管理土地資源的需要。

▲圖2 系統(tǒng)總體邏輯設(shè)計

（二）系統(tǒng)改造主要任務(wù)

1.省級系統(tǒng)原有功能的修改完善

系統(tǒng)無法正常導(dǎo)入增量包、數(shù)據(jù)庫中的項目無法識別讀取、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總不正確等問題，必須得到有效解決。

2.擴展數(shù)據(jù)庫

為適應(yīng)全省開展標準農(nóng)田精細化管理工作,在標準農(nóng)田項目管理系統(tǒng)中增加最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田及示范區(qū)劃定成果、最新的遙感影像成果、坡度級圖、農(nóng)業(yè)部門耕地地力等級、土地利用總體規(guī)劃等成果數(shù)據(jù)，對入庫數(shù)據(jù)進行嚴格的質(zhì)量檢查，并記錄檢查結(jié)果，質(zhì)量合格的數(shù)據(jù)才能進入數(shù)據(jù)庫，并做好現(xiàn)行標準農(nóng)田數(shù)據(jù)庫與標準農(nóng)田核查成果的過渡銜接工作。

3.面積計算方式調(diào)整

為便于全省開展標準農(nóng)田精細化管理工作，系統(tǒng)必須修改面狀要素的面積計算方式，要統(tǒng)一采用橢球面積。

（三）系統(tǒng)的構(gòu)架

系統(tǒng)以ArcGIS作為基礎(chǔ)GIS平臺，由項目管理子系統(tǒng)(包括省、市兩級)及報件制作工具組成，包括標準農(nóng)田入庫、信息查詢、統(tǒng)計匯總、標準農(nóng)田占補平衡審核等業(yè)務(wù)功能。

1.技術(shù)方案

系統(tǒng)基于大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫Oracle，矢量庫、屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲于數(shù)據(jù)庫中。采用空間數(shù)據(jù)庫引擎ArcSDE和.NET提供的ADO為中間件進行數(shù)據(jù)庫操作實現(xiàn)數(shù)據(jù)的訪問和操作，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的存儲、管理和應(yīng)用。系統(tǒng)內(nèi)置時空數(shù)據(jù)模型，采用現(xiàn)時庫、過程庫、歷史庫進行標準農(nóng)田數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，能夠動態(tài)管理建設(shè)項目占用標準農(nóng)田的審核補劃工作，以及現(xiàn)狀、過程、歷史圖形屬性拓撲信息，能恢復(fù)任意時刻的歷史時空關(guān)系以及項目的占補平衡情況。

2.技術(shù)路線

標準農(nóng)田數(shù)據(jù)具有典型的地域性、時效性。由于新增建設(shè)對已有標準農(nóng)田的占用，標準農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)需要實時更新。系統(tǒng)通過對占補方案的審核，一方面高效地管理和控制了標準農(nóng)田占用和補劃的動態(tài)平衡，充分保障了標準農(nóng)田現(xiàn)有任務(wù)面積；另一方面有選擇地進行要素更新從而將冗余數(shù)據(jù)減少到最少，提高了數(shù)據(jù)查詢檢索的速度。利用現(xiàn)時、過程、歷史三層時空數(shù)據(jù)模型，通過追溯任一時間節(jié)點的歷史數(shù)據(jù)，可以回放空間數(shù)據(jù)歷史狀態(tài)，并為其他研究或者分析提供決策依據(jù)。從項目的發(fā)展角度，動態(tài)管理與變更跟蹤記錄了標準農(nóng)田建設(shè)和保護的整個發(fā)展演變過程，對回溯歷史、科學評價意義重大。

四、總結(jié)

浙江省標準農(nóng)田項目管理子系統(tǒng)是標準農(nóng)田建設(shè)占用審核與補建管理工作的重要工具，也是整個標準農(nóng)田建設(shè)過程中的重要組成部分，依托GIS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，系統(tǒng)將標準農(nóng)田成果數(shù)據(jù)直觀地呈現(xiàn)出來，科學化、信息化地管理標準農(nóng)田數(shù)據(jù)，對標準農(nóng)田建設(shè)占用和補建面積的準確審核，動態(tài)更新、實時入庫保持了標準農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的動態(tài)平衡以及數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，為更加科學的決策提供了依據(jù)。