□長興縣國土資源局 桑榮根 宋耀為

關(guān)于長興縣國土資源信訪形勢的分析及建議

□長興縣國土資源局 桑榮根 宋耀為

一直以來，在浙江省國土資源廳、湖州市國土資源局和長興縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長興縣國土資源局信訪維穩(wěn)工作緊緊圍繞省廳“兩個(gè)國土”和市局“三個(gè)國土”建設(shè)活動要求，以“保穩(wěn)定，促發(fā)展，護(hù)權(quán)益”為工作中心，以加強(qiáng)法制宣傳為目標(biāo)，以維護(hù)信訪穩(wěn)定為重點(diǎn)，全面落實(shí)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，不斷提高國土資源管理的科學(xué)化和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。

一、當(dāng)前長興縣國土資源信訪的現(xiàn)狀

1.信訪量穩(wěn)中有降，但總量仍較大

2013年至2016年，長興縣國土資源局總的辦件數(shù)量在逐年回落，每年下降率在26%以上；但近年來，12345市民熱線交辦件居高不下，2013年至2016年，長興縣國土資源局分別辦理49件、83件、64件、92件。群眾反映問題主要是征地補(bǔ)償、違法占地和權(quán)屬糾紛問題，還有地礦、土地出讓、轉(zhuǎn)讓等問題，指控的對象和涉及的范圍廣，往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)方面。如：太湖街道王某某、李某某等由于征地拆遷的矛盾引發(fā)對南莊村家族工業(yè)集聚點(diǎn)的一系列舉報(bào)和過激行為。

2.占地類矛盾相對集中，易引發(fā)集體訪

今年以來，長興縣國土資源局受理的信訪案件中反映的問題主要有六類：一是違法占地類占信訪總量的42.5%；二是征地糾紛類占信訪總量的13.1%；三是地礦糾紛類占信訪總量的6.7%；四是不動產(chǎn)登記類占信訪總量的21%；五是揭發(fā)批評類占信訪總量的6.7%；六是其他類占信訪總量的10%。這六類問題中最為突出的是違法占地類問題，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)村土地征收拆遷中，由于分配不均或某些利益不能夠滿足等原因，村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村干部的建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴。如：夾浦鎮(zhèn)月明村鄭某某等37人反映月明工業(yè)平臺23家企業(yè)違法用地。小鬧小解決，大鬧大解決”錯(cuò)誤思想的支配下，進(jìn)行串聯(lián)，聚集大批人員，通過非正常途徑進(jìn)行越級信訪。土地征收直接涉及被征地農(nóng)民的切身利益，一般情況，既征地又拆遷，相對來說矛盾較??；只征地不拆遷，已成為國土資源信訪的“老大難”問題。如：太湖街道葉某某等9人反映福爾富邦地塊閑置拋荒。

▲局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴杭州和信訪人見面溝通

3.不同程度存在異常上訪現(xiàn)象

二、當(dāng)前長興縣國土資源信訪的主要特點(diǎn)

1.信訪人群相對集中

部分上訪群眾在“不鬧不解決，

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在征地拆遷中，引發(fā)的一系列矛盾，征地拆遷戶是重點(diǎn)信訪群體，但反映的問題以違法占地類居多。

▲已出版的《長興縣國土資源局行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》

2.重復(fù)信訪的比例高

大部分信訪群眾對反映問題的處理期望值過高，甚至有過分要求，倘若處理結(jié)果沒有達(dá)到自己的愿望，就認(rèn)為處理不合理，便組織群體性上訪或越級上訪，給政府施加壓力；有的信訪群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為上訪次數(shù)越多、級別越高，問題就解決得越快、解決得越好，往往就同一問題多次向上級政府或部門反映，不論問題大小，動輒重復(fù)越級上訪。

3.矛盾調(diào)處的難度大

這些年，一些易于解決的問題已基本解決，現(xiàn)在遺留下來的大多是一些老大難問題。有些信訪問題本身情況比較復(fù)雜，加之時(shí)間跨度長，經(jīng)辦人員變故多，檔案資料不齊，甚至有的已經(jīng)遺失，給調(diào)查取證、調(diào)解處理增加了難度，很難使信訪群眾滿意。信訪問題的處理主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），個(gè)別單位怕承擔(dān)責(zé)任，相互推諉，應(yīng)付信訪人，調(diào)處結(jié)果不能讓信訪群眾滿意，造成不斷上訪。

三、國土資源信訪的成因分析

對當(dāng)前國土資源信訪現(xiàn)狀深入分析，引發(fā)問題的原因很多，既有制度改革的原因，又有社會發(fā)展的原因；既有干部的層面，又有群眾的層面。個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因。

一是當(dāng)前社會仍處于轉(zhuǎn)型期，社會保障機(jī)制尚未完善，由于分配不均或利益糾葛，導(dǎo)致了一些社會矛盾的產(chǎn)生。

二是歷史遺留問題多而且復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，時(shí)間跨度大，解決成本高，由于各種條件的限制，一時(shí)難以按時(shí)辦結(jié)。

三是群眾法律意識增強(qiáng)。隨著社會的不斷進(jìn)步，信息的互聯(lián)互通，群眾的法律意識逐年提高，維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。

四是個(gè)別工作人員宗旨觀念、群眾觀念淡薄，形式主義嚴(yán)重，不作認(rèn)真調(diào)查研究和解決，遇事怕事，造成矛盾和問題久拖不決從而激化。

五是部分群眾法制意識淡薄，存在錯(cuò)誤上訪心理，認(rèn)為上訪人數(shù)越多或到越高級別的地方上訪，領(lǐng)導(dǎo)越重視，問題解決越快，從而不通過合法途徑解決問題。

四、近年來征地糾紛類的新動向

在征地糾紛類矛盾中，近年來也有一些新的動向：一是有一部分老百姓認(rèn)為現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，要求提高補(bǔ)償；二是極少數(shù)老百姓借此機(jī)會，向政府提出苛刻要求，政府無法滿足；三是土地征用后或供地后，由于項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或者擱置，老百姓要求退地進(jìn)行耕種。

針對要求退地的訴求，處置主要依據(jù)《土地管理法》第37條和《閑置土地處置辦法》第19條，其中：19條明確了三種利用情形：一是依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；二是納入政府土地儲備；三是對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

對于未報(bào)批的預(yù)征土地，加大清理力度，有項(xiàng)目安排的，加快報(bào)批供地；暫時(shí)沒有項(xiàng)目安排的，可以交由村集體進(jìn)行統(tǒng)一耕種或土地流轉(zhuǎn)。

對于已報(bào)批未供地的項(xiàng)目，要求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）加大招商引資力度，加快供地，確定用地單位。同時(shí)，根據(jù)《土地儲備管理辦法》第10條第4款“已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地”可以納入土地儲備范圍，因此納入政府土地儲備的土地原則上不應(yīng)再組織耕種。

對于已供地未動工的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定界定是否閑置。對于確實(shí)達(dá)到閑置標(biāo)準(zhǔn)的，滿一年的征繳土地閑置費(fèi)；滿二年的收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

五、采取的工作措施

在信訪日常辦理工作中，長興縣國土資源局堅(jiān)持做到：一是來訪有記錄、來信有答復(fù)、處理有反饋；二是堅(jiān)持開展定期排摸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，提前介入；三是定期分析研究信訪形勢，對不同階段不同信訪問題，提出研判意見；四是加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，加大工作力度，共同做好思想工作，將政策解釋講透，做好穩(wěn)控工作。

信訪工作的好壞，信訪案件的多少，與國土系統(tǒng)日常的法治宣教和依法行政密不可分，與各個(gè)業(yè)務(wù)科室是緊密相連的，只有堅(jiān)持依法辦事，加大信息公開力度，充分保障老百姓知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能真正降低信訪案件的發(fā)生量。

1.加強(qiáng)矛盾排查，落實(shí)信訪責(zé)任

細(xì)舉措：一是抓好局信訪室為龍頭的，基層所（分局）的11支隊(duì)伍為骨干的信訪維穩(wěn)工作隊(duì)伍；二是劃定信訪關(guān)注等級區(qū)域，以開發(fā)區(qū)和3個(gè)中心鎮(zhèn)為核心，根據(jù)涉土涉礦情勢輕重程度，分為重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、輕度關(guān)注區(qū)域、一般關(guān)注區(qū)域，并結(jié)合日常巡查，加強(qiáng)關(guān)注；三是設(shè)定重要時(shí)點(diǎn)，比如：2016年是杭州G20峰會，分別按備戰(zhàn)、臨戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)和決戰(zhàn)4個(gè)階段進(jìn)行落實(shí)責(zé)任，專門出臺了《長興縣國土資源局重大國際峰會維穩(wěn)工作方案》和修訂了《關(guān)于處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，每個(gè)階段都明確了相應(yīng)分工和重點(diǎn)工作。

強(qiáng)管控：一是落實(shí)每月一排查一上報(bào)機(jī)制，做到情況明，家底清；二是按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”原則，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）針對出現(xiàn)的矛盾糾紛，研究化解方案，限期解決，把矛盾糾紛化解在基層；三是長興縣國土資源局 開展領(lǐng)導(dǎo)包案，對疑難問題因案施策，分類指導(dǎo)，有針對性地采取措施幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進(jìn)行化解。

2.堅(jiān)持依法行政，規(guī)范與創(chuàng)新并重

規(guī)范行政審批：長興縣國土資源局對現(xiàn)有職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，建立了“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，將原有的198項(xiàng)行政權(quán)力減少到122項(xiàng)，公布了141項(xiàng)的責(zé)任清單。嚴(yán)格執(zhí)行土地會審制度和礦權(quán)會審制度。同時(shí)，為了從源頭減少信訪矛盾和規(guī)范審批，長興縣國土資源局編制了《長興縣國土資源局行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》，已由中國大地出版社出版發(fā)行。

監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行：長興縣國土資源局出臺了《長興縣國土資源局關(guān)于行政執(zhí)法行為違法風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》，通過查找“三類風(fēng)險(xiǎn)”（制度風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法程序風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)），評估“違法風(fēng)險(xiǎn)”（一級、二級、三級），從而筑牢“三道防線”（自查防線、抽查防線、外部監(jiān)督防線）。目前，已形成《長興縣國土資源局制度匯編》《行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》《科室風(fēng)險(xiǎn)等級及防控表》和《個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等級及防控表》等成果。

3.加大政務(wù)公開，充分保障知情權(quán)

曬家底，主動進(jìn)行公開。今年3月，長興縣國土資源局出臺了《政府信息主動公開暫行辦法》和《政府信息依申請公開暫行辦法》，實(shí)行辦公室統(tǒng)一受理，科室承辦，法規(guī)科統(tǒng)一答復(fù)的方式，嚴(yán)格按法定時(shí)限和程序予以公開。

造平臺，方便群眾查閱。2015年，長興縣國土資源局與長興傳媒集團(tuán)合力打造了“陽光國土”信息與管理平臺，該平臺共有陽光政務(wù)、陽光規(guī)劃、陽光征地、陽光礦政、陽光執(zhí)法和國土視線6大版塊，重點(diǎn)公開法律法規(guī)、政策文件、權(quán)力清單、辦事流程及崗位、公示公告和成果文本圖件等。老百姓只要在家中按下數(shù)字電視遙控器菜單鍵，就可查閱全縣的國土資源相關(guān)信息。

4.加強(qiáng)法治宣教，教育與管理并重

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提升依法行政水平。長興縣國土資源局連續(xù)三年開展了“依法行政培訓(xùn)年”活動，邀請省市縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行授課；購買《國土資源300個(gè)怎么辦》《國土資源管理以案說法》和《實(shí)務(wù)答疑》等讀本，全系統(tǒng)人手一冊，組織學(xué)習(xí)，并且組織考試，來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的成果。通過這些活動，不斷提高工作人員的法律知識水平，增強(qiáng)法律意識和法制觀念。

多措并舉，營造依法用地氛圍。4·22地球日、6·25全國土地日、12月份國土宣傳月等宣傳活動，利用各類途徑加強(qiáng)宣傳，比如：結(jié)合文化下鄉(xiāng)送電影活動，插播宣傳保護(hù)耕地，保護(hù)環(huán)境的片頭，讓國土宣傳走進(jìn)千家萬戶，鄉(xiāng)間地頭；通過縣電視臺不間斷播放宣傳片，氣象平臺發(fā)送宣傳短信，微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，營造有利于國土資源管理的和諧環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合“六五”普法工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進(jìn)行了12期國土資源法律法規(guī)知識專題教育培訓(xùn)活動，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部1269人。

六、下一步工作打算

1.圍繞一條主線

長興縣國土資源信訪工作緊緊圍繞“保穩(wěn)定，促發(fā)展，護(hù)權(quán)益”這條主線，加強(qiáng)矛盾糾紛排查、信訪問題化解同步推進(jìn)。

2.強(qiáng)化四個(gè)到位

一是合理訴求解決到位。對老百姓提出的合法、合理、合情的要求，全程負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決群眾的訴求，盡全力將群眾反映問題處理在萌芽狀態(tài)。比如：和平鎮(zhèn)新港村唐某某反映的因新農(nóng)村建設(shè)引起的拆遷矛盾。二是過高訴求答復(fù)到位。對于群眾提出的過高訴求，運(yùn)用法律知識做思想工作，并詳細(xì)答復(fù)不予解決或滿足的原因，曉之以法、動之以理，全力爭取群眾的理解與支持。三是無理纏訪穩(wěn)控到位。對于部分群眾提出無理要求并多次糾纏上訪的，除做好群眾的思想工作外，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)的非訪穩(wěn)控機(jī)制，將非訪穩(wěn)控在基層。四是違法鬧訪處理到位。對于群眾非法上訪確已影響日常工作開展的，且經(jīng)勸阻、批評、教育仍不改正的，嚴(yán)格按照《信訪條例》中信訪人的法律責(zé)任原則，依法追究法律責(zé)任。

3.落實(shí)三項(xiàng)工作

一是抓好長興縣國土資源局信訪平臺建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)信訪件辦理的系統(tǒng)性和信息化，解決信訪信息化建設(shè)的“最后一公里”，長興縣國土資源局將建設(shè)信訪系統(tǒng)平臺，把受理、交辦、督辦、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)分析、考核評估全部納入網(wǎng)上平臺。二是繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)包案活動，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）解決一批涉土涉礦的信訪難題。三是學(xué)習(xí)《長興縣國土資源局行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，使其入腦入心，并要求全局工作人員按手冊進(jìn)行操作。