張一

中國經濟向深度發(fā)展的時期，農業(yè)的發(fā)展事關中國改革大局。解決好三農問題，是中國經濟深度發(fā)展的重要內容。目前，處于各種原因，進行三農問題的探求，是許多人正在和即將進行的有益嘗試。眾多的探討和嘗試，都給人以經驗和啟迪。現(xiàn)從個案出發(fā)，對河南省確山縣邢店村新農村建設和河南省確山鮑棚最美鄉(xiāng)村建設案例進行實地調查，結合其規(guī)劃和預期目的進行分析，探討農業(yè)轉型的支撐點，提出解決農業(yè)轉型中問題的對策和建議。

一、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型中的案例分析

1、河南省確山縣邢店新農村建設案例分析。

（1）基本情況。區(qū)位：邢店村位于河南省確山西部，距縣城約10公里，小延安竹溝15公里，四A景區(qū)—老樂山景區(qū)3公里，是確山西部山區(qū)丘陵通往東部平原的咽喉。地形崎嶇：三嶺加兩河，香店河、邢店河自北向南穿境而過。經濟：以傳統(tǒng)農業(yè)為主，多年以來，群眾自發(fā)形成了駐馬店最大的西瓜市場和紅薯市場。交通：交通便利，前臨332省道，后靠新陽高速，東有107和京廣鐵路，貨物運輸比較方便。人文：全村一千七百二十三口人，目前有一百多位在外地經營玉器古玩。

（2）產業(yè)規(guī)劃。邢店村于2013年8月作出《駐馬店市確山縣瓦崗鎮(zhèn)邢店新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》。產業(yè)發(fā)展總體思路：“扶農、優(yōu)工、興三”的政策，促進三產融合，形成相互協(xié)調、關聯(lián)配套、結構合理、技術先進的現(xiàn)代產業(yè)體系。產業(yè)空間結構規(guī)劃：產業(yè)主要圍繞“一個基地、一個發(fā)展軸、兩個林果帶、多處發(fā)展區(qū)”的格局展開。將邢店村打造成旅游、娛樂、休閑、商貿兼顧商住辦公于一體的特色旅游服務基地。依托香店河、邢店河種植板栗，形成兩條濱河林果種植帶。多處發(fā)展區(qū)，指的是在規(guī)劃期內，東北部旅游發(fā)展區(qū)、高效農業(yè)示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、農副產品加工區(qū)。

（3）建設者。邢店新型農村社區(qū)建設，是當?shù)氐囊晃恢耸?，?010年，當時全國地產開發(fā)如火如荼的進行，這位開發(fā)者，在其所在村，買了沿路兩邊的土地，進行房地產開發(fā)。當時由于其沒有充分考慮到區(qū)位、經濟發(fā)展現(xiàn)狀、當?shù)厝说馁徺I需求等因素，其投入了大量資金，建設了很多門面房但沒有被廣大群眾所認可購買，致其在進行到一半時出現(xiàn)了巨大的資金漏洞。2012年國家進行新型農村建設，他正好搭便車，在原來的基礎上，搞了個《駐馬店市確山縣瓦崗鎮(zhèn)邢店新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》。

（4）現(xiàn)狀?，F(xiàn)在的邢店新型農村社區(qū)，成型的僅有一座規(guī)模1000多名學生的學校。其他的都是建設中的門面房，建設中的辦公樓，建設中的古玩街，建設中的道路。多處塔吊銹跡斑斑，全部工地，不見一人。計劃2015年完工的工程，除其公司辦公樓一個院落之外，沒有一處可以共使用的基礎設施。

（5）邢店新農村建設之所以建設到現(xiàn)在無法進行下去的原因。

一、新農村建設，基本是純粹意義上的新農村，沒有考慮農民就業(yè)、農業(yè)的轉型等問題。在其規(guī)劃和具體的實施建設中，看到的也都是道路的延續(xù)、房屋的建設、街道的開發(fā)。在規(guī)劃中，盡管也提到產業(yè)的轉移，不具體，沒實質內容，沒具體的步驟方法。具體建設中，沒有依照現(xiàn)有實際，在廣大群眾中進行實際的動員操作。群眾在此新農村建設中，沒有看到帶來的實實在在的好處和利益。

二、其規(guī)劃不合理。在進行本次新農村規(guī)劃時，建設者已在規(guī)劃的土地上進行著房地產開發(fā)。之所以進行新農村建設，主要原因是原有地產開發(fā)失敗，為了爭取國家扶植而進行的。因此，新農村的規(guī)劃受原有地產開發(fā)時的建筑的限制，無法最大限度地進行合理規(guī)劃。

三、產業(yè)定位不準確。出于對地產開發(fā)的需要，開發(fā)者其看到是該地區(qū)的在做古玩和玉器的人很多的人文優(yōu)勢。因此，在規(guī)劃和建設中，古玩一條街是起重中之重。這些做古玩生意的可以買店面，就可以多賣房屋。在規(guī)劃中，開發(fā)者沒有對當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、特色瓜果、紅薯、中草藥、林業(yè)等充分考慮到并給于重視發(fā)展。其規(guī)劃的出發(fā)點是以賺錢和盈利為目的，想靠古玩街、小吃街等開發(fā)地產，不是定位于當?shù)氐漠a業(yè)轉移和升級。

四、建設無序。①建設好的商業(yè)出售的店面房大量閑置，占用大量資金而無法收回。建設中的古玩一條街和小吃一條街，由于平時沒有人氣，店面沒人買，平時沒人用。②需要建設的專業(yè)市場，反而沒有規(guī)劃和建設。由于前期規(guī)劃的先天不足和產業(yè)定位不準，開發(fā)者沒有把自己的利益與群眾的需求和國家推進新農村建設的目的進行有機結合，沒有規(guī)劃專業(yè)的西瓜市場和紅薯市場，廣大群眾的西瓜和紅薯交易依然是馬路市場，一到西瓜和紅薯成熟季節(jié)，交通嚴重堵塞。③打算建設的，在沒有充分論證的情況下，冒然進行整村搬遷征地?；ㄙM3000多萬元，一下又征了1000多畝建設用地。④經濟支柱的倉儲物流業(yè)，直到目前還沒有任何進展。在地產和基礎設施建設中的巨大投入，沒有得到任何回報，大面積被征的建設用地閑置，只有幾個零星的塔吊在空曠的野外。

五、資金嚴重依賴銀行貸款。調查中了解到，這位開發(fā)者目前已經投入3個多億，建設了一個完整的學校和好多的門面房，早已經彈盡糧絕。建成的門面房之所以目前無法進行交易，一個主要原因在于已經把這些門面房抵押給了銀行。開發(fā)者想一直走低價買地—高價評估—抵押貸款—繼續(xù)開發(fā)這樣的路子。但事實上，國家政策和銀行的運作體系不斷完善，這樣的路子不可能一直好走，資金鏈隨時就可能斷裂。也正是在這種資金的運作模式下，該處型農村建設，經常處于半停頓狀態(tài)，直到現(xiàn)在還是由于資金問題而中斷。

六、群眾在新農村建設中參與度不高。①開發(fā)商的初衷和規(guī)劃，壓根沒有把群眾放到第一位，群眾也就不是新農村建設的積極參與者。開發(fā)商所走的模式大體都是自己墊資—先行開發(fā)—賺錢出售—再接著開發(fā)的路子。②群眾參與的意愿很高，但無從著眼。在改善居住條件、方便購物、就醫(yī)等方面，經過多年的發(fā)展，群眾的覺悟意識已經發(fā)生了很大變化，他們也希望住的地方環(huán)境好些、房屋寬敞舒適一些，外出方便一些，就醫(yī)便利一些。事實上，由于開發(fā)商為了自身利益的最大化的考慮，基層政府由于干群關系緊張對群眾不信任的問題等，在整體搬遷等問題上，無論是基層政府還是開發(fā)商都把群眾放到一邊，不予理睬，群眾參與的積極性得不到充分發(fā)揮。調研中了解到，他們對于整體搬遷，大多是支持的，他們希望政府能夠在規(guī)劃的區(qū)域，劃一片建房用地，給個圖紙，自己建房。

七、基層政府和開發(fā)商在新農村建設過程中，心中沒把人民的利益放到足夠的位置（這點非常重要）?！栋l(fā)展規(guī)劃》重點強調的是健康宜居、康體養(yǎng)老、旅游服務和倉儲物流，從字面上看，健康宜居和康體養(yǎng)老也是對廣大群眾的，可事實上，這都是以商業(yè)開發(fā)為主要內容的，對于旅游服務和倉儲物流，普通的百姓更無緣此中。在實際的建設中，他們沒有像史來賀和李天成這樣的村官，把群眾利益高于自己。因此在遇到困難時，群眾不去理解、支持和寬容他們。

2、確山縣竹溝鎮(zhèn)鮑棚最美鄉(xiāng)村建設案例分析。

（1）基本情況。鮑棚最美鄉(xiāng)村位于紅色旅游勝地—竹溝鎮(zhèn)西五公里，省道334線南側，西與泌陽接壤；總面積11.7平方公里，零星地分布在24個自然村，居住著412戶1425口人；經濟上以農業(yè)為主，大部分人員常年外出打工，2011年人均收入2200元，經濟發(fā)展滯后省級貧困村；交通便利，省道在其北邊穿過，距新陽高速竹溝站5公里；相對偏遠，民風淳厚。

（2）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以市場為導向，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游服務業(yè)；依靠科技，發(fā)展生態(tài)能源林業(yè)和特色林果業(yè)、特色生態(tài)園，保護生態(tài)環(huán)境。產業(yè)定位，以可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，帶動農產品加工和旅游服務三產的發(fā)展。

（3）開發(fā)過程中采取的措施。開發(fā)者決定對這個村域進行開發(fā)時，對其環(huán)境進行了仔細考察。對于11.7平方公里，相對封閉的小盆地，基本農田1500多畝，可耕地面積3500多畝，林地面積10000多畝，獨立水系小型水庫三個，周邊沒有任何污染的鮑棚村，生態(tài)地理環(huán)境非常優(yōu)越。開發(fā)者抱著改善群眾生活環(huán)境，提高群眾收入，先群眾后企業(yè)的精神，在與地方政府充分溝通基礎上，與全村群眾達成每人每月300元生活費，企業(yè)用工優(yōu)先本村群眾，多勞多得，保證收益不低于外出打工的原則，征用全村所有耕地、荒山。承諾群眾，條件允許的情況下，逐漸把分散到24個村民組的群眾，都集中到小洋房上來。開發(fā)者對群眾的居住、就醫(yī)、孩子上學等現(xiàn)實問題充分考慮，盡力照顧。群眾的所有荒山、耕地、林地都交予了企業(yè)，企業(yè)在這樣的條件和環(huán)境下，進行了2年的建設，大的框架已經基本建成。群眾在這兩年中，為企業(yè)干活也掙得了除生活費以外的工資，企業(yè)也在高標準的規(guī)劃的基礎上，一步步的進行建設。時間進行到2015年，全國性的非法集資問題，橫掃全國大地，鮑棚最美鄉(xiāng)村，也因此在投入了1.3億元資金后而中斷。

（4）發(fā)展建設現(xiàn)狀。最美鄉(xiāng)村—鮑棚，經過兩年建設，道路寬敞整潔，環(huán)村觀光路暢通無阻；用于改善村民居住條件的洋房別墅整齊劃一；溫室大棚，遠遠望去，特別顯眼；苗圃花木，隨處可見；大面積種植的中藥材隨處可見；草坪花苑，跑馬場上不少的家長帶著孩子在上面玩耍；別墅前的休閑廣場，初具規(guī)模；依山而建的池塘邊，停放著很多垂釣者的各型車輛。

但整潔難掩荒蕪的窘迫，道路兩邊的雜草，顯示出已經好久沒人清理；沿著觀光路一圈的行程，看到的是群眾已經種植了煙葉、花生、紅薯等的田地；顯眼漂亮外觀的溫室大棚，里面雜菜叢生；苗圃里各色的綠化等用苗，好久沒人整理；一棟棟別墅，白墻青瓦，走到近前，門前道路還沒有硬化；坦蕩如砥的跑馬場、人工草坪，盡管還有不少大人帶著孩子在上面玩耍，難掩無人精心照看的窘迫；大面積種植的中草藥聽說開發(fā)者已經把生產周期短的直接給了農戶。

進入2015年以后，由于全國性的資金荒，非法融資等問題的出現(xiàn)，這個地方也出現(xiàn)了資金問題?；A設施建設中斷，群眾的每人每月三百元的生活保障沒處發(fā)放。建設的停滯，工地也不在用人，群眾可以掙點工資的來源也中斷了。由于不能及時的兌付群眾的工資，為了生活，好多群眾要求恢復了自己的土地。對于那些已經無法恢復的建設占用地，公司在征得群眾諒解后，暫時欠著承包費。因此，出現(xiàn)了溫室大棚沒人種，路邊花木無人管，好多地塊已經種上花生煙葉等農作物的情況。

（5）原因分析。一、開發(fā)者群眾利益至上理念，贏得了廣大群眾的支持。規(guī)劃的公共服務設施與環(huán)境規(guī)劃中，明確其發(fā)展目標是全面提高社區(qū)教育、醫(yī)療、文化體育等公共產品供給內容、數(shù)量、質量，使社區(qū)居民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務的均等化。在具體實施之前，開發(fā)者與群眾談的條件，每人每月300元生活費，群村的男女老少都可在公司中打工掙錢，多勞多得，不比外地打工掙的錢少。建設中，開發(fā)者優(yōu)先建設了學校和共整體搬遷的別墅。

二、高標準專業(yè)的規(guī)劃，是贏得村民信心的關鍵。選擇的專業(yè)高標準的具有乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質證書的規(guī)劃公司。參與規(guī)劃的是兩名注冊規(guī)劃師、三名工程師。規(guī)劃者對當?shù)氐乩淼孛?，風土人情，生活習慣的了解是全面的，材料的收集是專業(yè)的。作出的規(guī)劃是因地制宜的，符合當?shù)貙嶋H的。從規(guī)劃書的編制看，開發(fā)者基本沒有干預前期的專業(yè)的規(guī)劃。因此，規(guī)劃是專業(yè)的。村民從規(guī)劃的公示中看到了希望，因此，也贏得了當?shù)厝罕姷闹С帧?/p>

三、產業(yè)定位準確，以第一產業(yè)發(fā)展帶動第二第三產業(yè)的做法值得參考。對于11.7平方公里相對封閉的小盆地，出于對農業(yè)客觀規(guī)律的尊重，優(yōu)先規(guī)劃第一產業(yè)，發(fā)展第一產業(yè)，以第一產業(yè)帶動第二第三產業(yè)發(fā)展，是符合產業(yè)升級和轉移規(guī)律的，也是符合國家土地的規(guī)劃政策的。

四、基層政府的大力配合和支持是其工程取得成果的保障。出于對農民的感情，科學的規(guī)劃，開發(fā)者贏得了當?shù)卣拇罅χС?。當?shù)卣疄榱俗蠲类l(xiāng)村建設，成立了專門的領導機構，配備了專業(yè)的人員，與開發(fā)者一起工作，在規(guī)劃、宣傳、農民征地、縣鄉(xiāng)協(xié)調等方面，給予開發(fā)者大力的支持和便利。

五、資金優(yōu)勢也是建設得以快速進行的保障。在這次最美鄉(xiāng)村建設之前，開發(fā)者準備了相對充裕的資金。根據規(guī)劃預算，建成最美鄉(xiāng)村，初步預算1.3億，他們基本把前期所需資金準備到位。規(guī)劃中所沒有準備的是給付群眾的基本生活費，以及物價等因素造成的額外支出。他們沒有充分預測到的資金的風險，全國非法集資的浪潮沖擊了正在建設的最美鄉(xiāng)村，在建設的關鍵的檔口出現(xiàn)了資金斷裂的問題。

二、農業(yè)轉型的支撐點

通過以上兩個案例的分析，農業(yè)轉型的支撐點是科學的農業(yè)、農村、農民的發(fā)展觀，心中要有農民，熱愛農村，熱愛農民，植根農業(yè)。

三、農業(yè)轉型中問題的對策和建議

群眾之上的理念，是取得農業(yè)轉型的根基。開發(fā)者如果沒有一顆熱愛農民、熱愛農業(yè)、植根農村的心，只想從農民身上榨取自己的財富，群眾是不答應的，也是行不通的。只有奉獻在先，才能贏得群眾的信賴和支持，才能在企業(yè)困難時候。群眾的群身心支持，才是農業(yè)轉型的根基，也只有贏得群眾的信賴，農業(yè)轉型才能行得通；科學規(guī)劃，是農業(yè)轉型的前提；因地制宜，科學定位是農業(yè)轉型的基礎；資金保障，是農業(yè)轉型的后盾；國家的政策支持，是農業(yè)轉型的的補充。