楊芳

【摘要】隨著對(duì)我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷拓展，采購(gòu)物資不斷增長(zhǎng)，自行組織采購(gòu)的物資越來(lái)越多。自行組織采購(gòu)并不是自行采購(gòu)。本文從解讀自行組織采購(gòu)的范圍著手，對(duì)自行組織采購(gòu)的理解關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了討論，對(duì)自行組織采購(gòu)的條件，開(kāi)展工作的基本流程進(jìn)行了闡述，探討了自行組織采購(gòu)管理的重要性，期望能提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】采購(gòu)管理 自行組織 高校

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七條，高校政府采購(gòu)有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩類，其中集中采購(gòu)又可細(xì)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)；而分散采購(gòu)指未納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)，限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)。屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定，西華師范大學(xué)屬于四川省省屬高校，根據(jù)《四川省2016-2017年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（川辦函【2015】196號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱目錄）規(guī)定，西華師范大學(xué)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)50萬(wàn)元及以上，工程60萬(wàn)元及以上，公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)150萬(wàn)及以上。屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；屬于部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的，可委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或具備條件的自行組織開(kāi)展采購(gòu)，分散采購(gòu)的也可依法自行組織采購(gòu)。除以上規(guī)定的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，即未在集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)，未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物，以下簡(jiǎn)稱為零星采購(gòu)，這類采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)，可參考政府采購(gòu)法律依法自行組織采購(gòu)。

現(xiàn)有的研究對(duì)政府采購(gòu)研究較多，如龔澤等通過(guò)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題研究，提出建議措施；許文一等對(duì)高校政府采購(gòu)管理問(wèn)題進(jìn)行了探討。自行組織采購(gòu)的品目雜多，量大，行的法律法規(guī)相對(duì)政府采購(gòu)而言相對(duì)較少，研究也相對(duì)較少，隨著時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)高校自行組織采購(gòu)管理顯得越來(lái)越重要。

一、自行組織采購(gòu)的理解關(guān)鍵點(diǎn)

自行組織采購(gòu)不是自行采購(gòu)，分散采購(gòu)也是政府采購(gòu)。在實(shí)際操作過(guò)程中，許多采購(gòu)人容易犯的錯(cuò)誤主要有：

（1）將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的目錄內(nèi)的貨物劃歸部門集中采購(gòu)，讓社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)或自行采購(gòu)：如A090101復(fù)印紙，根據(jù)目錄規(guī)定，單項(xiàng)或批量金額2萬(wàn)元以上復(fù)印紙需由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，且該單項(xiàng)是以采購(gòu)人作為最小單位，即在高校里，采購(gòu)人即是高校整體，如文學(xué)院買復(fù)印紙1萬(wàn)元，外國(guó)語(yǔ)買復(fù)印紙1.5萬(wàn)元，累計(jì)到一起就超過(guò)2萬(wàn)元，需由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)采購(gòu)；

（2）將貨物拆分為限額標(biāo)準(zhǔn)以下，規(guī)避政府采購(gòu)：如B08修繕工程，某些采購(gòu)人將一個(gè)實(shí)驗(yàn)室里的修繕工程拆分為幾個(gè)項(xiàng)目，將該實(shí)驗(yàn)室的防水、墻面維修作為一個(gè)項(xiàng)目，而將同時(shí)進(jìn)行的抗震加固，下水管道改造作為另一個(gè)項(xiàng)目來(lái)規(guī)避政府采購(gòu)；

（3）耗材、維修等貨物高校二級(jí)單位購(gòu)買未超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)，但多個(gè)二級(jí)單位累計(jì)在一起超過(guò)50萬(wàn)元以上，政府采購(gòu)采購(gòu)人主體為高校，不是高校下的二級(jí)單位，故常用貨物、年金額數(shù)額巨大的項(xiàng)目應(yīng)收集統(tǒng)計(jì)整理，按照分散采購(gòu)模式進(jìn)行管理。

二、自行組織采購(gòu)的條件

本文所指的自行組織采購(gòu)指除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)之外的采購(gòu)組織形式，此類采購(gòu)根據(jù)川財(cái)采〔2015〕37號(hào)、目錄規(guī)定，需同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：

（1）是有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的單位：這里需強(qiáng)調(diào)是“獨(dú)立”二字。比如有的代理公司，在四川開(kāi)了一個(gè)分公司，這個(gè)在四川的分公司就不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但如果是子公司就可以。

（2）具有開(kāi)評(píng)標(biāo)等系列配套設(shè)施及相應(yīng)管理人員：自行組織采購(gòu)的單位需具有編制招標(biāo)文件、邀請(qǐng)供應(yīng)商、組建評(píng)審委員會(huì)、開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)、評(píng)審、確定中標(biāo)供應(yīng)商、發(fā)放中標(biāo)通知書、發(fā)布結(jié)果公告等組織招評(píng)標(biāo)的能力，具有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模及復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)及管理人員，具有相應(yīng)的配套設(shè)施，如開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、監(jiān)控設(shè)施、檔案保管場(chǎng)所等。

（3）具有經(jīng)相關(guān)部門培訓(xùn)的采購(gòu)人員：自行組織采購(gòu)的單位的采購(gòu)人員需經(jīng)省級(jí)以及的人民政府財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)，如四川省財(cái)政廳。省采購(gòu)廳每年都會(huì)不定期組織采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專職人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，并對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行閉卷測(cè)試，合格者才能繼續(xù)從事采購(gòu)相關(guān)管理工作。

三、自行組織采購(gòu)的基本流程

采購(gòu)人具備了自行組織采購(gòu)的條件后，可按以下流程開(kāi)展采購(gòu)工作：

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)：確定項(xiàng)目資金來(lái)源，復(fù)核是否為目錄內(nèi)的貨物，獲得校領(lǐng)導(dǎo)的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件（建立采購(gòu)管理相關(guān)文件，以金額為標(biāo)準(zhǔn)，劃分不同金額審批流程：如8萬(wàn)以上需有學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)立項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要，80萬(wàn)以上需有學(xué)校常委會(huì)會(huì)議立項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要等）。

（2）項(xiàng)目編制：確定采購(gòu)需求，編制和形成采購(gòu)招標(biāo)文件終稿（明確采購(gòu)文件中是否有趨向性和歧視性）。

（3）項(xiàng)目采購(gòu)公告：在正規(guī)采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布采購(gòu)公告，接受社會(huì)監(jiān)督，如若有質(zhì)疑及投訴及時(shí)解答，有遺漏和錯(cuò)誤及時(shí)發(fā)布采購(gòu)變更公告。

（4）項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)：邀請(qǐng)供應(yīng)商，組建評(píng)審委員會(huì)，在有監(jiān)控的場(chǎng)所開(kāi)展：開(kāi)標(biāo)，唱標(biāo)及評(píng)審工作。確定中標(biāo)供應(yīng)商。

（5）項(xiàng)目結(jié)果公告：在評(píng)標(biāo)及時(shí)后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商并在正規(guī)采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，通知中標(biāo)供應(yīng)商并發(fā)放中標(biāo)通知書。若如有質(zhì)疑及投訴及時(shí)解答，組織開(kāi)評(píng)標(biāo)時(shí)專家復(fù)核，確有遺漏和錯(cuò)誤時(shí)及時(shí)發(fā)布結(jié)果變更公告。

（6）項(xiàng)目履約：與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同（采購(gòu)合同需與招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件保持一致），中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)合同約定送貨調(diào)試，采購(gòu)人開(kāi)展履約驗(yàn)收。

（7）項(xiàng)目收尾：整理項(xiàng)目資料，形成項(xiàng)目檔案并存檔備查。

四、結(jié)語(yǔ)

分散采購(gòu)和零星采購(gòu)是高校采購(gòu)的重要組織部分，為增強(qiáng)高校采購(gòu)的合法性和規(guī)范性，需對(duì)高校采購(gòu)工作中的項(xiàng)目立項(xiàng)、編制、公告、開(kāi)評(píng)標(biāo)、履約驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，制定切實(shí)有效的采購(gòu)管理制度。自行組織采購(gòu)并不是自行采購(gòu)，本文從解讀自行組織采購(gòu)的范圍著手，對(duì)自行組織采購(gòu)的理解關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了討論，對(duì)自行組織采購(gòu)的條件，開(kāi)展工作的基本流程進(jìn)行了闡述，探討了自行組織采購(gòu)管理的重要性，期望能提供有益借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔澤.高等學(xué)校政府采購(gòu)工作問(wèn)題初探[J].經(jīng)濟(jì)師，2017，（2）.

[2]許文一.高校政府采購(gòu)工作規(guī)范化探究[J].考試周刊，2017，（2）.