王清

摘 要：智慧城市的建設(shè)已然成為全球城市未來發(fā)展的趨勢(shì)?；谥腔鄢鞘欣砟畹奶岢龊腿蛑腔鄢鞘薪ㄔO(shè)現(xiàn)況，分析我國(guó)智慧城市的發(fā)展現(xiàn)況，歸納總結(jié)建設(shè)過程中存在的問題，并就問題提出若干對(duì)策，為我國(guó)智慧城市未來的推動(dòng)提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：智慧城市 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

一、引言

隨著全球城市化的迅速發(fā)展，信息技術(shù)的廣發(fā)應(yīng)用，有關(guān)城市的概念日新月異。上世紀(jì)80年代信息城市（informatiott city）首次提出，90年代又引申出智能城市（intelligent city）與數(shù)字城市（digital city）兩個(gè)概念。2009年IBM公司在前者的基礎(chǔ)上第一次推出智慧城市（smart city）這一愿景。目前，IBM、微軟、西門子及埃森哲等科技或咨詢類公司都于全球范圍內(nèi)參與到智慧城市的相關(guān)項(xiàng)目，其中僅IBM涉及的項(xiàng)目多達(dá)兩千五百余項(xiàng)，有研究顯示，智慧城市相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)總規(guī)模即將于2019年突破12665.8億美元。

事實(shí)上，智慧城市作為一項(xiàng)覆蓋城市科技、城市管理以及城市人文等方面的系統(tǒng)工程，在其建設(shè)進(jìn)程中不僅需要更新發(fā)展理念、變革信息技術(shù)，還需要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)和管理模式。這過程中必然會(huì)遭遇一系列的阻礙。因此，剖析智慧城市于國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)況，探索智慧城市當(dāng)前建設(shè)過程中所存在的問題和遭遇的阻礙，繼而為我國(guó)智慧城市的推進(jìn)提供一定參照顯得尤為必要。

二、我國(guó)智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)智慧城市的發(fā)展速度極快，智慧城市試點(diǎn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，整個(gè)進(jìn)程得到中央和政府各部門的大力支持。據(jù)悉我國(guó)于2012年開始正式推行智慧城市的建設(shè)進(jìn)程，次年初住建部就公布了共90座試點(diǎn)名單。至2016年，國(guó)內(nèi)600多座城市已出臺(tái)智慧城市構(gòu)建的相關(guān)文案著手智慧城市的創(chuàng)建工作。發(fā)改委連合住建部等有關(guān)部門于2014年下半年頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為具有中國(guó)特色智慧城市健康有序持續(xù)的發(fā)展提供了政策支持。

目前我國(guó)各試點(diǎn)城市正逐步構(gòu)建獨(dú)具中國(guó)特色的智慧城市。與國(guó)際上興旺的理念化智慧城市不同，中國(guó)特色智慧城市的構(gòu)建重心落在建設(shè)上，諸如智能化的硬件設(shè)備、集成服務(wù)、應(yīng)用軟件等。目前各個(gè)城市基本的發(fā)展思路是：以深圳為首的城市認(rèn)為構(gòu)建智慧城市對(duì)提高城市創(chuàng)新創(chuàng)造水平有著至關(guān)重要的作用，它們希望在這一輪信息技術(shù)創(chuàng)新和變革中借助智慧城市的推進(jìn)掌握核心科技；以武漢為首的城市計(jì)劃充分發(fā)揮各自技術(shù)儲(chǔ)備，將各自打造為供應(yīng)地，專為各大試點(diǎn)城市提供產(chǎn)品供應(yīng)和科技支持；以昆山為首的城市計(jì)劃抓住此次機(jī)遇，在進(jìn)一步發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上和智慧城市的推進(jìn)密切結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)地位的進(jìn)一步提高；以成都為首的城市計(jì)劃通過建設(shè)智慧城市，向全社會(huì)傳遞自身的文化感染力，推動(dòng)城市人文氣息的迅猛發(fā)展……

整體看來，我國(guó)各大城市都希望把握住此次推動(dòng)智慧城市建設(shè)的機(jī)遇，都極力在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上從各個(gè)方面和角度入手循序漸進(jìn)的在全國(guó)智慧城市構(gòu)建藍(lán)圖上實(shí)現(xiàn)各自的布局。

三、目前我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的主要問題

就城市的未來發(fā)展趨勢(shì)來看，智慧城市是必然的發(fā)展趨勢(shì)。推動(dòng)智慧城市的構(gòu)建一方面能加快城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，另一方面能提升社會(huì)居民的城市生活品質(zhì)和生活效率。然而，在深入剖析我國(guó)各大城市的智慧城市建設(shè)現(xiàn)況的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市的智慧城市建設(shè)基本上是將重心放在某些垂直行業(yè)的智慧化應(yīng)用上，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，各地區(qū)智慧城市建設(shè)能力參差不齊，建設(shè)過程中存在顯著的信息孤島現(xiàn)象。具體問題表現(xiàn)如下：

1.缺少科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和全局性的通盤考量。智慧城市的建設(shè)本應(yīng)結(jié)合城市未來的全局規(guī)劃、城市當(dāng)前的發(fā)展情況、現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和日常的居民生活情況等各方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。而在我國(guó)，智慧城市推進(jìn)過程中頻繁出現(xiàn)因推動(dòng)建設(shè)的初期缺少科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和全局性的通盤考量而導(dǎo)致存在一定的盲目性，頻繁出現(xiàn)盲目建設(shè)和部分重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

2.數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)有效交流。智慧城市是在大數(shù)據(jù)的背景下推進(jìn)，若數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)有效傳輸和交流，智慧城市也就無從談起。從管理層面上看，由于各部門基于自身獨(dú)立的平臺(tái)收集數(shù)據(jù)信息，且平臺(tái)間無法實(shí)現(xiàn)相互融通，致使“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，而當(dāng)前大多城市制定的建設(shè)智慧城市規(guī)劃中就此類問題并未提出確實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。從技術(shù)層面上看，當(dāng)前的數(shù)據(jù)處理技術(shù)無法滿足處理大數(shù)據(jù)的要求，致使無法保障大數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

3.過多依賴政府行政資源的引導(dǎo)，缺乏公眾的參與。全覆蓋及精細(xì)化是智慧城市的一大特色，若依賴于政府全盤包攬，純粹憑借政府行政資源指導(dǎo)建設(shè)智慧城市，必然重復(fù)建設(shè)傳統(tǒng)城市的套路，容易導(dǎo)致浪費(fèi)社會(huì)資源，這就需要依靠市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，利用市場(chǎng)敏銳的嗅覺彌補(bǔ)政府的缺失。此外，公眾在建設(shè)智慧城市的進(jìn)程中參與度較小，而公眾作為智慧城市建設(shè)成果的受眾，對(duì)政府頒發(fā)的相關(guān)政策不具備較高的認(rèn)同度，甚至在具體政策執(zhí)行過程中會(huì)起消極作用。

四、推動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)的一些建議和對(duì)策

1.科學(xué)完成頂層設(shè)計(jì)和全局籌劃。目前智慧城市在全世界范圍內(nèi)得到不斷推進(jìn)，但這一概念卻自提出之時(shí)起一直面臨著諸多質(zhì)疑，究其原因是智慧城市包含的內(nèi)容較為寬泛。因此，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)之時(shí)，必須基于我國(guó)基本國(guó)情和城市發(fā)展的基本情況完成頂層設(shè)計(jì)，不能將認(rèn)知簡(jiǎn)單的停留于信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)層面，當(dāng)然也不能將其視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的宏觀設(shè)計(jì)。

2.政府主導(dǎo)建立管理智慧城市信息平臺(tái)。建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，涉及部門多而廣。因此，需要由政府主導(dǎo)建立一套完整的信息共享機(jī)制，避免“信息孤島”現(xiàn)象的蔓延。建設(shè)過程中較大的難度在于打破各政府部門之間的信息壁壘，整合各個(gè)信息子系統(tǒng)，互通現(xiàn)有信息。通過建立這一信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的公開，可以為政府各部門的工作提高效率，為民眾的社會(huì)活動(dòng)提供一定便利，為企業(yè)的決策提供支持。

3.推動(dòng)政府結(jié)合市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性。建設(shè)智慧城市，要梳理政府與市場(chǎng)在其中的作用，處理好二者之間的關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用，政府按照市場(chǎng)需求完成規(guī)制變革，并調(diào)動(dòng)公眾積極性，引導(dǎo)公眾參與到智慧城市的建設(shè)中，建立和完善市場(chǎng)主控與政府引導(dǎo)協(xié)同作用的系統(tǒng)機(jī)制。推動(dòng)過程中，各地區(qū)明確建設(shè)目標(biāo)及需求，按照各自不同的特色及所處發(fā)展階段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)籌劃并對(duì)產(chǎn)生的阻礙制定針對(duì)性的處理方案。

五、結(jié)語

智慧城市的理念不僅涵蓋了城市技術(shù)系統(tǒng)，也涵蓋了城市管理系統(tǒng)，甚至還涵蓋了城市人文系統(tǒng)。因此，推動(dòng)我國(guó)智慧城市發(fā)展并非是一項(xiàng)短期見效的簡(jiǎn)單工程，中國(guó)特色智慧城市的建設(shè)和發(fā)展之旅尚處于不斷摸索和實(shí)踐過程中，這期間不可避免會(huì)面臨諸多阻礙和問題，需要以科學(xué)技術(shù)、建設(shè)理念、管理體制、發(fā)展模式和資本運(yùn)作等方面的創(chuàng)新為抓手，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新改革，為實(shí)現(xiàn)智慧經(jīng)濟(jì)、智慧環(huán)境、智慧管理、智慧市民、智慧生活和智慧移動(dòng)而努力。

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