摘 要：以大數(shù)據(jù)等為代表的信息技術(shù)正在改變著生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和社會治理模式。美國奧巴馬政府把數(shù)據(jù)資源視為工業(yè)時(shí)代的“石油”，把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，從加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加大投入力度、推進(jìn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放、保障數(shù)據(jù)安全等方面來推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，促進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施。十八屆五中全會后，我國把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，應(yīng)積極借鑒美國大數(shù)據(jù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享與開放、構(gòu)建大數(shù)據(jù)全業(yè)態(tài)、推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、加大資金投入、構(gòu)建人才支撐體系、保障數(shù)據(jù)安全、完善工作推進(jìn)機(jī)制等方面，推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 美國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 經(jīng)驗(yàn) 啟示

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)得到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，正日益成為產(chǎn)業(yè)競爭力和商業(yè)模式創(chuàng)新的源泉，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，把發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略加以推進(jìn)。我國應(yīng)積極借鑒美國大數(shù)據(jù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)概述

1.大數(shù)據(jù)定義。到目前為止，學(xué)術(shù)界對“大數(shù)據(jù)”這一概念仍沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在1980年就曾經(jīng)預(yù)測，未來社數(shù)據(jù)將會井噴式增長，大數(shù)據(jù)時(shí)代也將要隨之到來。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等的出現(xiàn)，海量數(shù)據(jù)以指數(shù)級速度增長，全球知名咨詢公司麥肯錫公司洞見了海量數(shù)據(jù)的潛在的巨大商業(yè)價(jià)值。麥肯錫的研究先是得到了金融界的高度關(guān)注，之后受到了IT巨頭公司的重視，以后又逐漸受到很多大型實(shí)體企業(yè)的重視，“大數(shù)據(jù)”逐漸以相對清晰的面目進(jìn)入人們的視野。

維基百科指出，大數(shù)據(jù)是指利用常用軟件工具捕獲、管理和處理數(shù)據(jù)所耗時(shí)間超過可容忍時(shí)間的數(shù)據(jù)集。

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心認(rèn)為，大數(shù)據(jù)一般會涉及2種或2種以上數(shù)據(jù)形式，它要收集超過100TB的數(shù)據(jù)，并且是高速、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流；或者是從小數(shù)據(jù)開始，但數(shù)據(jù)每年會增長60%以上。

研究機(jī)構(gòu)Gartner給出了這樣的定義：大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資。

2.大數(shù)據(jù)定義特征。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的是關(guān)于大數(shù)據(jù)從早期的3V、4V說法到現(xiàn)在的 5V，即：Volume（體量）、Velocity（速度）、Variety（類別）、Veracity（真實(shí)）、Value（價(jià)值）。一是體量大（V0lume） ，大數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)體量非常巨大，從 TB級別，躍升到ZB級別；二是處理速度快（Velocity），需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行近實(shí)時(shí)、快速的挖掘和分析；三是數(shù)據(jù)類型多樣（Variety） ，數(shù)據(jù)來源于各種不同的數(shù)據(jù)源，由結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化等各種不同的數(shù)據(jù)種類和格式組成。四是數(shù)據(jù)真實(shí)（Veracity） ，海量數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含著能反應(yīng)現(xiàn)出實(shí)事件的材料；第五，可利用的價(jià)值高（Value）。通過對海量數(shù)據(jù)和分析，可以從中得挖掘出可利用的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

二、美國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

美國把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，并采取了加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加大投入力度、推進(jìn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放、保障數(shù)據(jù)安全等舉措來推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施。

1.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。奧巴馬政府把數(shù)據(jù)資源視為工業(yè)時(shí)代的“石油”，把大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略。美國政府于2012年3月29日宣布實(shí)施《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，整合了包括國家能源部、國家科學(xué)基金、衛(wèi)生研究院、國防部等6個(gè)聯(lián)邦政府部門，組建“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”，投入2億美元，資助大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)、政府、學(xué)術(shù)界的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，提高從海量量數(shù)據(jù)中挖掘、獲取有價(jià)值的信息的能力，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代的科研、教育、國家安全等研發(fā)和保障水平，提高社會治理能力，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.推動公共部門數(shù)據(jù)開放。為了充分利用公共部門數(shù)據(jù)資源，美國政府通過建設(shè)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺——Data.gov門戶網(wǎng)站，加快推進(jìn)公共部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)開放共享。2009年，美國政府有效整合了包括經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、科教、醫(yī)療、交通、能源等在內(nèi)的50個(gè)部門的數(shù)據(jù)，通過Data.gov門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了公共部門數(shù)據(jù)開放。同時(shí)，構(gòu)建OGPL平臺，制定數(shù)據(jù)資源分級評定、數(shù)據(jù)交換、用戶交流等制度，不斷完善Data.gov平臺功能，更好地實(shí)現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)資源開放共享。

3.促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。美國政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加快大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和發(fā)展。政府部門積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，不斷提高公共服務(wù)和社會治理水平。醫(yī)療、交通、移民、安全等管理部門通過健康、交通、人口流動、輿情等相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，及時(shí)掌握具體情況，并采取有力措施，妥善解決醫(yī)療、交通、移民、安全等領(lǐng)域存在的問題。谷歌、甲骨文、Face Book、IBM等企業(yè)高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，在政府的引導(dǎo)和支持下，紛紛采取有力措施和方法，在數(shù)據(jù)采集、清洗、脫敏、挖掘、分析和可視化等方面加大核心技術(shù)研發(fā)，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度，加快了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程。

4.加大人才力度。美國政府和企業(yè)高度重視大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，美國是全球首個(gè)將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略的國家，同時(shí)也是最早啟動大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的國家。美國政府從美國各高校中的計(jì)算機(jī)學(xué)科中選拔人才，鼓勵(lì)和培養(yǎng)計(jì)算機(jī)人才成為數(shù)據(jù)科學(xué)家；從美國各高校中的大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、商學(xué)院等學(xué)科中，培養(yǎng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和管理人才，還從班加羅爾等地積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才，不斷為大數(shù)據(jù)發(fā)展夯實(shí)人才和智力支撐。與此同時(shí)，美國企業(yè)也非常重視培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，谷歌、甲骨文、Face Book、IBM等企業(yè)企業(yè)通過其研發(fā)中心，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，還通過與政府、科研院校等合作，加大大數(shù)據(jù)綜合人才培養(yǎng)力度。

三、美國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略對我國的啟示與借鑒

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的悄然來臨，美國等發(fā)達(dá)國家高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，采取有力措施推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施。積極借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展具有重要意義。

1.把大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。我國應(yīng)高度重視大數(shù)據(jù)在政用、商用和民用中作用，把推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開展國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略系統(tǒng)性研究，從數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等方面構(gòu)建我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略理論框架。設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，盡快出臺國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。加大資金投入力度，加快信息基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，推進(jìn)政府部門公共數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)開放共享。引導(dǎo)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中分析和挖掘出蘊(yùn)藏的價(jià)值，提升政府治理水平，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。自主科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)平臺加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。加快大數(shù)據(jù)立法，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

2.構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全球的大數(shù)據(jù)正處于起步階段，我國應(yīng)搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，搭建政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，從數(shù)據(jù)采集、清洗、建模、分析和可視化等構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)扶持傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮其數(shù)據(jù)資源和技術(shù)優(yōu)勢優(yōu)勢，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模、分析等大數(shù)據(jù)挖掘與分析領(lǐng)域企業(yè)的引進(jìn)和培育，發(fā)展大數(shù)據(jù)加工與分析業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)。積極發(fā)展與大數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的智能手機(jī)、平板電腦、服務(wù)器、北斗衛(wèi)星終端設(shè)備和智能家電等業(yè)態(tài)。加快軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、互聯(lián)網(wǎng)+智能制造和推動互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快智慧城市建設(shè)步伐，創(chuàng)新智慧城市發(fā)展路徑，提高城市舒適度和便利化水平。

3.推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動政府決策科學(xué)化，通過采集客觀數(shù)據(jù)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策參考，做到用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動政府管理精準(zhǔn)化。推廣實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計(jì)劃，通過數(shù)據(jù)的留痕和關(guān)聯(lián)分析，有效管理公共資源、公共資金、公共權(quán)力和公職人員，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范透明運(yùn)行。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為準(zhǔn)確的監(jiān)測、分析和調(diào)控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動政府服務(wù)便利化，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，打造全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程的“五全”服務(wù)模式，打破信息壁壘、提高服務(wù)效率。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的數(shù)據(jù)中尋找價(jià)值，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享。發(fā)改、工信、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)計(jì)、人社、民政等政府管理部門存儲了大量的公共數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來效益，為居民提供便利。應(yīng)有效整合來自于政府職能部門、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織等相關(guān)部門的公共數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋國家、省、市、縣四級公共數(shù)據(jù)資源開放共享平臺，推動公共數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)開放共享。同時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)立法，加快數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)研究，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

5.加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)高等院校以市場需求為導(dǎo)向開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，提供數(shù)據(jù)采集、分析、挖掘等專業(yè)化人才。引導(dǎo)高等院校、企業(yè)、科研院所等部門深度合作，聯(lián)合培養(yǎng)跨界復(fù)合型、實(shí)用型和創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)人才。加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，以“高層次創(chuàng)新型人才遴選培養(yǎng)計(jì)劃”、“百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃”等重點(diǎn)人才計(jì)劃項(xiàng)目為抓手，有針對性地培養(yǎng)引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)一批懂管理、懂應(yīng)用的大數(shù)據(jù)人才。尤其是注重從硅谷等大數(shù)據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)一批國際化高端人才。探索“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”、“人才+基地”等人才培養(yǎng)新模式，注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中吸引人才、培養(yǎng)人才、成就人才。

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作者簡介：陳加友（1980—）男。山東棗莊人。貴州省社會科學(xué)院副研究員。應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)。