周蓉

摘 要：住房是關(guān)系到國計民生的重要問題，西藏周轉(zhuǎn)房制度作為一項圖書優(yōu)惠政策，關(guān)系到在藏干部職工的工作積極性，甚至關(guān)系到西藏的和諧穩(wěn)定。本文重點研究西藏拉薩市周轉(zhuǎn)房的存在和西藏拉薩市經(jīng)濟的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：拉薩 周轉(zhuǎn)房 經(jīng)濟

周轉(zhuǎn)房制度是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府根據(jù)西藏自治區(qū)的特殊區(qū)情，為解決在藏干部職工工作的住房問題實行的一項特殊優(yōu)惠政策，也是自治區(qū)保障性住房建設(shè)的重要組成部分。

一、西藏拉薩市周轉(zhuǎn)房建設(shè)的資金來源

西藏周轉(zhuǎn)房的資金來源主要是國家基本建設(shè)資金、自治區(qū)財政預(yù)算安排資金、地（市）級及其一下各級財政預(yù)算安排資金、援藏資金及其他渠道籌集的資金、機關(guān)事業(yè)單位自建周轉(zhuǎn)房建設(shè)資金由建設(shè)單位自籌。這是國家和地區(qū)對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)進行初次分配和再分配的體現(xiàn)。同時也是從經(jīng)濟上促進西藏地區(qū)發(fā)展的方式。

二、房地產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的影響（土地出讓收益在本文中沒有進行說明和解釋）

1.房地產(chǎn)業(yè)投資促進國民經(jīng)濟增長。房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中處于先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性地位，房地產(chǎn)業(yè)市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計房地產(chǎn)業(yè)的增加值在國民經(jīng)濟20個行業(yè)門類中的排序逐年穩(wěn)步上升。

2.房地產(chǎn)業(yè)對上下游行業(yè)具有帶動作用。據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)業(yè)可以與50多個產(chǎn)業(yè)部門相聯(lián)系，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、高度關(guān)聯(lián)性和高度綜合性。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者對房地產(chǎn)帶動作用的研究較多，均能體現(xiàn)房地產(chǎn)投資對國民經(jīng)濟的重要性。

3.各級政府重視房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的促進作用。房地產(chǎn)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的作用，并承擔(dān)了拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要功能，房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中起到了重要作用。其實，我國進行住房制度貨幣化改革的原因就是為了刺激住房市場、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級政府都通過擴大房地產(chǎn)投資和刺激住房消費來刺激經(jīng)濟發(fā)展。

4.房地產(chǎn)稅收對地方財政具有一定的貢獻。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，和房地產(chǎn)有關(guān)的稅種可以分別歸入所得稅、商品稅、財產(chǎn)稅等，房地產(chǎn)稅對地方財政收入的貢獻極為重要，并不因為中央政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控而發(fā)生趨勢性的轉(zhuǎn)變。

三、西藏拉薩市周轉(zhuǎn)房對拉薩經(jīng)濟的影響

1.積極影響。

1.1促進了社會穩(wěn)定。周轉(zhuǎn)房的使用對象是在藏干部職工，包括在編干部職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、援藏干部、掛職鍛煉干部、志愿者、三支一扶人員和經(jīng)組織人事部門同意并派遣的工作人員。這些人員為西藏的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造了很大的貢獻，在一定程度上促進了社會的穩(wěn)定。

1.2刺激了西藏第三產(chǎn)業(yè)的消費。西藏在藏干部職工較多，根據(jù)統(tǒng)計顯示，職工工資標準基本較區(qū)外企事業(yè)機關(guān)單位高，并且隨著消費心理和消費趨向的變化，這部分干部職工極大的促進了西藏第三產(chǎn)業(yè)的消費總額。

2.消極影響。

2.1擠占房地產(chǎn)市場消費。根據(jù)2015年西藏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，西藏自治區(qū)居民居住消費價格變化情況是逐年遞減，固定資產(chǎn)投資總額按照行業(yè)劃分2015年完成131.66億元，比去年下降4.7%，2015年全年西藏自治區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資50.02億元，比上年下降5.5%。房地產(chǎn)開發(fā)施工房屋面積380.62萬平方米，比上年增長39.3%；竣工房屋面積92.27萬平方米，增長75.9%；商品房銷售面積51.27萬平方米，下降13.6%（2015年西藏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）。

周轉(zhuǎn)房管理中存在的問題已經(jīng)進行了分析，其中一個問題就是周轉(zhuǎn)房租金較市場化租金低很多，許多干部職工不愿意在外購房或租房，根據(jù)拉薩市房價的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在不考慮其他因素的情況下，在藏干部職工是有能力購房的。又因為周轉(zhuǎn)房管理的規(guī)定：在周轉(zhuǎn)房所在地有房的干部職工不能申請所在地周轉(zhuǎn)房，這條規(guī)定又進而促使干部職工更不愿購房。

2.2使在藏干部職工不愿轉(zhuǎn)變在藏消費心理和消費方式、消費內(nèi)容。因為周轉(zhuǎn)房的租金便宜，居住環(huán)境較好，干部職工不會考慮購房或者在外租房。又因為有些干部職工是區(qū)外來藏工資，因為單位分配周轉(zhuǎn)房，思想上認為沒有必要在西藏購房，可以考慮在老家或者其他發(fā)達城市投資購房。

四、解決對策

西藏自治區(qū)政府已經(jīng)試點銷售干部職工周轉(zhuǎn)房，也取得了一定的成效。2016年全年，拉薩市通過鼓勵棚改貨幣化安置、用好住房公積金、釋放農(nóng)牧民市民化住房需求、以購代建干部職工周轉(zhuǎn)房等措施消化房地產(chǎn)庫存，全市商品房完成銷售面積92.87萬平方米、8257套。具體采取的措施如下：

1.周轉(zhuǎn)房建設(shè)應(yīng)從從政府全面負責(zé)型向社會型轉(zhuǎn)變。重視自我發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，提出建立和完善多層次住房供應(yīng)體系，以我國經(jīng)濟適用房的構(gòu)建為例，能夠在一定程度上兼顧住房政策的經(jīng)濟和社會目標。使周轉(zhuǎn)房建設(shè)的資金來源由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鐾顿Y、政府政策主導(dǎo)或指引。

2.市場化開發(fā)周轉(zhuǎn)房。以購代建干部職工周轉(zhuǎn)房，需要房地產(chǎn)企業(yè)的參與，可以借鑒房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成的業(yè)務(wù)模式、盈利模式、金融模式?？梢酝ㄟ^委托代建、配建模式、直接招標的方式使房地產(chǎn)企業(yè)參與到周轉(zhuǎn)房的建設(shè)中。

3.構(gòu)建地方政府推動周轉(zhuǎn)房產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長效機制。通過安年征收土地出讓金方式推進公共租賃房產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以民營房企和社會資金開發(fā)建設(shè)具有完全產(chǎn)權(quán)公共租賃房的模式，不僅能夠緩解甚至消除地方政府財政支出壓力，還能為地方政府貢獻長期穩(wěn)定的土地出讓金收益，滿足地方政府對土地租金或稅收收入的訴求。此外，按年征收租金也可以有效制約土地市場、商品房市場價格的非理性整張。

五、結(jié)語

對西藏拉薩市周轉(zhuǎn)房的研究發(fā)現(xiàn)，我們可以在保護干部職工利益的同時，促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。這就需要對周轉(zhuǎn)房的管理、建設(shè)、投資等方面進行重新思考和定位。但是研究也會存在一些不足，在以后的研究中會做更詳細的說明。

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