摘 要：中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確指出，我國國有企業(yè)改革進(jìn)程正呈現(xiàn)出嶄新的階段。本文針對于國有企業(yè)進(jìn)行深入剖析，從國有企業(yè)的概念、TPP主要國企相關(guān)條款內(nèi)容，到我國國有企業(yè)改革的重要特點(diǎn)和未來趨勢，提出了我國國企改革進(jìn)程中面對TPP應(yīng)具備的幾項(xiàng)應(yīng)對方式。

關(guān)鍵詞： TPP 中國國企改革 亞太經(jīng)合組織

中國屬于亞太經(jīng)合組織（APEC）中的一個(gè)成員國，TPP條款在很多方面都將對中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為產(chǎn)生影響。此種狀況下，中美目前正在就雙邊投資問題進(jìn)行協(xié)定談判，此談判過程也不能脫離TPP議題。所以，這次國有企業(yè)改革應(yīng)全面性的剖析TPP協(xié)定中有關(guān)國有企業(yè)的全部內(nèi)容，推進(jìn)我國國有企業(yè)在發(fā)展過程中不斷融入世界投資以及世界貿(mào)易，為中美雙邊投資協(xié)定談判打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。TPP中關(guān)于國有企業(yè)做出了很多限制性規(guī)定以及高標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果一個(gè)企業(yè)被認(rèn)定屬于國有企業(yè)性質(zhì)，就應(yīng)被多重審查，這為企業(yè)發(fā)展帶來很多阻礙。因此，國有企業(yè)的界定是重要因素。

一、TPP 中有關(guān)國有企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容

1.非歧視待遇以及商業(yè)考慮。非歧視待遇通常是針對于一個(gè)締約方在進(jìn)行貨物或者服務(wù)的購買時(shí)，對于另一個(gè)締約方企業(yè)的待遇采取與其他締約方或者非締約方企業(yè)在貨物以及服務(wù)類別、標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下保持待遇相同。該條款也充分說明國際法原則內(nèi)規(guī)定的國民待遇以及最惠國待遇，在世界范圍內(nèi)的很多國家能夠接受，而當(dāng)前國際公約以及條約中一般都采取各種形式對此規(guī)定進(jìn)行細(xì)節(jié)性內(nèi)容的設(shè)置，該規(guī)定也是跨國投資以及貿(mào)易的保護(hù)條款。商業(yè)考慮通常是締約方對其各自國內(nèi)的國有企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的過程中，根據(jù)商業(yè)考慮進(jìn)行購買、售出貨物以及銷售。商業(yè)考慮通常涵蓋了價(jià)格、物流特點(diǎn)、質(zhì)量、盈利率、適銷性等方面因素。這些因素也是私營企業(yè)通常從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)注重的重要內(nèi)容。非歧視待遇以及商業(yè)考慮在TPP國有企業(yè)和制定壟斷章節(jié)中有詳細(xì)概述，國有企業(yè)在進(jìn)行商事活動(dòng)時(shí)要全面依照該準(zhǔn)則。

2.非商業(yè)援助以及不利影響：TPP內(nèi)第17.6條闡釋非商業(yè)援助條款，指一締約方不可以對于其國有企業(yè)貨物以及服務(wù)的生產(chǎn)、銷售工作予以輔助，這種輔助通常會(huì)造成另一締約方利益受損，涵蓋間接性以及直接性的輔助。而受損包括代替另一締約方進(jìn)口同類貨物、組織該締約方領(lǐng)土內(nèi)投資企業(yè)貨物的營銷，得到非商業(yè)援助的一締約方貨物價(jià)格降低為另一締約方相同貨物帶來銷售方面的價(jià)格沖擊。TPP并不是全面阻止非商業(yè)援助，而是針對于導(dǎo)致另一締約方出現(xiàn)利益受損情況的非商業(yè)援助進(jìn)行限制。因此，本國商品以及服務(wù)是否會(huì)受到另一締約方商業(yè)援助的影響為基準(zhǔn)進(jìn)行判別，能夠迅速發(fā)現(xiàn)此類案件的求償是否合理。

二、我國國有企業(yè)改革歷史進(jìn)程以及發(fā)展特點(diǎn)

我國國有企業(yè)自成立開始，伴隨社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢不斷發(fā)生著改變，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)保持著持續(xù)性的改革。1980年開始，具體可以歸納成四個(gè)明顯的階段。第一階段，國企改革重點(diǎn)是放權(quán)讓利以及企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，上世紀(jì)八十年代末逐漸出現(xiàn)股份制試點(diǎn)，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立打基礎(chǔ)。第二階段，國有企業(yè)不斷建立適合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，一些中小型國有企業(yè)通過改制融資上市的做法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革以及治理結(jié)構(gòu)的改革。第三階段，國有企業(yè)的改革逐漸趨向法人治理結(jié)構(gòu)的完善并且指出具體的改革方向。第四階段，我國一些國有大型企業(yè)子公司推進(jìn)股權(quán)多元化，形成國有獨(dú)資，逐步形成新的國資管理體制。

《指導(dǎo)意見》的出臺將我國國有企業(yè)改革推向新的階段?！吨笇?dǎo)意見》中明確指出，黨中央以及社會(huì)各個(gè)行業(yè)都將繼續(xù)沿著中國特色社會(huì)主義道路，在黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)、十八屆四種全會(huì)重要精神的指引下，不斷完善并且堅(jiān)定不移的按照基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的明確方向，將國有企業(yè)改革分類推進(jìn)，不斷改進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，在國有資產(chǎn)管理體制不斷改進(jìn)的過程中，伴隨混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障國有企業(yè)改革在良好的環(huán)境下進(jìn)行。《指導(dǎo)意見》中按照國有企業(yè)特點(diǎn)以及國有資本的發(fā)展趨勢，把國有企業(yè)明顯分成商業(yè)以及公益兩種類型。商業(yè)類細(xì)化為競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)以及負(fù)責(zé)國家重大專項(xiàng)任務(wù)、重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)。在競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)中，能夠?qū)崿F(xiàn)市場化運(yùn)作，逐步減少國家補(bǔ)貼直至全部取消，讓此類企業(yè)與國際上的規(guī)定相符。而在關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈等重點(diǎn)行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)以及公益類國有企業(yè)，應(yīng)保證國家的絕對控股，可以采用非國有資本參股的形式，這兩類國有企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎參與國際投資以及國際貿(mào)易。

三、對我國國有企業(yè)改革提出的改進(jìn)方式

自由資本主義思想一直以來影響西方發(fā)達(dá)國家，因此西方發(fā)達(dá)國家對于企業(yè)的看法與我國有明顯差別。美國在TPP談判中強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)條款的推進(jìn)，這種方式的目的是倒逼我國國有企業(yè)體制上的改革。然而我國必須依照美國認(rèn)定的規(guī)則采取國企改革嗎？筆者持否定態(tài)度。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)在2008年金融危機(jī)過后凸顯出明顯的劣勢方面。西方發(fā)達(dá)國家開始采取國家經(jīng)濟(jì)的限制手段，并且也注重國家宏觀調(diào)控帶來的影響。我國國有企業(yè)改革必須在此種情況下認(rèn)清國際形勢并總結(jié)自身改革發(fā)展特點(diǎn)，以我國國情為參照創(chuàng)設(shè)科學(xué)的國企發(fā)展道路。

1.逐步落實(shí)國有企業(yè)分類。TPP 專章闡釋了國有企業(yè)的投資以及貿(mào)易的規(guī)制，目的在于倒逼類似國有企業(yè)數(shù)量較多的國家進(jìn)行改革，讓其他類型企業(yè)和國有企業(yè)競爭能夠呈現(xiàn)出公平性。然而我們應(yīng)意識到國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)了不可替代的作用，不能采取與民營企業(yè)相同的運(yùn)營方式。然而我國國有企業(yè)數(shù)量較多，是否每個(gè)國有企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行個(gè)性化改革應(yīng)深入探討。

2.國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確定位。很長一段時(shí)間我國國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管定位一直不夠明確，在理論界也出現(xiàn)了一些爭論和質(zhì)疑。一種觀點(diǎn)傾向于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是代理國家行使股東監(jiān)督權(quán)利；另一種觀點(diǎn)傾向于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)屬于國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，并且能夠進(jìn)行行政監(jiān)管。筆者認(rèn)為通過這次國有企業(yè)改革機(jī)會(huì)，國家層面出臺關(guān)于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)定位的相關(guān)政策，明確出資人監(jiān)管權(quán)限范圍，將國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理企業(yè)為主的特點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y本為主的特點(diǎn)。將國有資本的經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定采取針對性監(jiān)管，對于國有企業(yè)自主經(jīng)營不再干涉。

3.加快國有企業(yè)混合所有制改革。國有企業(yè)管理大多體現(xiàn)出行政特點(diǎn)以及低效率的特點(diǎn)，這些成為國有企業(yè)的明顯劣勢方面，在國外投資以及貿(mào)易中，由于這些特點(diǎn)導(dǎo)致了國有企業(yè)與民營企業(yè)處于不同待遇。國有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)，一方面能夠?qū)匈Y產(chǎn)在企業(yè)總股本中的占比明顯降低，如此一來不會(huì)鑒于國有其本過高的特點(diǎn)被定位成國有企業(yè)；另一方面也能夠?qū)⒋罅棵耖g資本以及外國資本進(jìn)入到國有企業(yè)中，并且在國有企業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，發(fā)揮董事會(huì)的經(jīng)營決策作用，體現(xiàn)出監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，監(jiān)督高級管理人員正確行使權(quán)限。國有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)能夠匹配國際投資以及貿(mào)易規(guī)則特點(diǎn)，提升我國國有企業(yè)經(jīng)營管理效率。

四、結(jié)語

伴隨TPP談判的順利結(jié)束以及協(xié)定的成功達(dá)成，TPP中達(dá)成的條款正在國際上逐步推行，該條款是將來設(shè)定國際貿(mào)易以及投資規(guī)則的重要因素之一。理論界以及實(shí)務(wù)界對于中國是否加入TPP進(jìn)行了多方面爭論。然而無論中國加入與否都會(huì)受到TPP協(xié)定內(nèi)容的沖擊，具體體現(xiàn)在亞太經(jīng)貿(mào)合作以及中美雙邊投資協(xié)定中。因此，全面剖析TPP中規(guī)定國有企業(yè)的部分內(nèi)容，結(jié)合我國國情以及國際規(guī)則深入理解，有助于加快我國國有企業(yè)改革的速度，對于加入國際貿(mào)易以及投資秩序的作用也不可忽視。

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作者簡介：郭亮（1982—）男。民族：漢。河南靈寶人。本科學(xué)歷。經(jīng)濟(jì)師。研究方向：國企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制。