董英

摘 要：我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是我國(guó)的根本。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于保障“三資”安全、激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文分析了加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的重要性，梳理當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的常態(tài)化問(wèn)題，為農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化指明途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的重要性

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題日漸顯露，嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的利益。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)管理，有利于嚴(yán)格審核每一筆支出，明確支出的用途和金額，隨時(shí)控制資金動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的事前、事中、事后全過(guò)程控制，不斷提高資金和資產(chǎn)的價(jià)值。完善的管理制度和機(jī)制可以最大化地保證賬務(wù)清楚，減少資產(chǎn)流失，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障。而且，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，從根本上預(yù)防貪污腐敗行為。

二、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的常態(tài)化問(wèn)題

一直以來(lái)，農(nóng)村基層組織存在著會(huì)計(jì)核算混亂、財(cái)務(wù)控制薄弱、微腐敗不絕、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了廣大群眾的生產(chǎn)積極性，人們對(duì)此深惡痛絕，屢屢引發(fā)沖突和上訪事件。

1.財(cái)務(wù)管理制度落后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層組織并沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，許多金額較大的開支未經(jīng)集體討論和研究就支出，而且支出憑證和手續(xù)并不完整，造成管理混亂和困難的局面。尤其是在農(nóng)村基層組織固定資產(chǎn)管理方面，更是存在較多疏忽。許多資產(chǎn)沒(méi)有做好詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果被人侵占或私分，造成大量集體資產(chǎn)無(wú)端流失，或者使用價(jià)值大打折扣。

2.財(cái)務(wù)管理水平低下。部分財(cái)務(wù)人員難以改變工作慣性，仍習(xí)慣于簡(jiǎn)單的核算和記賬工作，而且財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，不認(rèn)真設(shè)立資產(chǎn)臺(tái)賬，結(jié)果“三資”成為一筆糊涂賬。受專業(yè)水平限制，一些財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏理性認(rèn)識(shí)，不敢也不愿得罪主管領(lǐng)導(dǎo)，難以公正客觀地處理相關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，因此不能真正規(guī)范財(cái)務(wù)工作。

3.財(cái)務(wù)公開力度不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公布了“三資”信息，但實(shí)際的內(nèi)容、形式、時(shí)間并不符合要求，民主理財(cái)小組、財(cái)務(wù)公開等形式化嚴(yán)重，效果難以令人滿意。信息公開不足嚴(yán)重?fù)p害了群眾的知情權(quán)，也為貪污腐敗的發(fā)生埋下了隱患。而與城市居民相比，農(nóng)村群眾的相關(guān)意識(shí)比較淡薄，對(duì)于財(cái)務(wù)信息公開的重視程度并不高。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。財(cái)務(wù)監(jiān)督是對(duì)資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行監(jiān)督和控制，約束不良行為，減少“三資”流失。目前很多農(nóng)村基層沒(méi)有建立一套行之有效的財(cái)務(wù)控制體系，存在財(cái)務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)違法、貪污腐敗等問(wèn)題。個(gè)別人員瞄準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理漏洞，私設(shè)小金庫(kù)、私吞公款，導(dǎo)致大量資金無(wú)端流失，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了大量風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化途徑

1.完善基層財(cái)務(wù)管理制度。制度是開展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)村基層應(yīng)以《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)為基準(zhǔn)，不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度、開支審批制度、資產(chǎn)管理制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、干部離任審計(jì)制度、民主管理與財(cái)務(wù)公開制度等，并且予以明確細(xì)化，將各項(xiàng)管理制度制成鏡框上墻，讓各級(jí)人員都能夠一目了然，全面規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。工作人員應(yīng)廣泛宣傳各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)群眾積極監(jiān)督和參與配合，讓廣大群眾明白自身的權(quán)益，大膽行使自己的知情權(quán)和參與權(quán)，共同規(guī)范財(cái)務(wù)管理。村組干部和財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)各種規(guī)章制度，理解各項(xiàng)具體規(guī)定，明確崗位責(zé)任和義務(wù)，并在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行，從根本上消除財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題。

2.提高基層財(cái)務(wù)管理水平。制度的價(jià)值在于有效執(zhí)行，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員必須改變不按時(shí)記賬、報(bào)賬的習(xí)慣，對(duì)于資金收入和上級(jí)補(bǔ)助的各種款項(xiàng)必須及時(shí)入賬，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬或設(shè)立“小金庫(kù)”；對(duì)于資金支付應(yīng)當(dāng)明確支出的預(yù)算、限額、用途、金額、支付方式等，要求提供原始單據(jù)或相關(guān)證明，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批程序。財(cái)務(wù)人員要統(tǒng)一財(cái)務(wù)票據(jù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性、有效性，及時(shí)對(duì)所有資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行分類登記，并且建立相應(yīng)臺(tái)賬，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向，確保集體“三資”可控、受控、在控。同時(shí)加強(qiáng)授權(quán)支付管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，凡是重大決策、重大事項(xiàng)、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，以加大資金管控力度，防止出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理工作需要優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員作為支撐，農(nóng)村基層組織應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人以及會(huì)計(jì)核算人員都需要獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期開展崗位培訓(xùn)活動(dòng)，幫助財(cái)務(wù)人員掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)， 自覺(jué)抵制不良行為，同時(shí)引導(dǎo)他們突破舊思維，了解和掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。

3.積極落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。農(nóng)村基層組織應(yīng)落實(shí)民主管理與財(cái)務(wù)公開制度，各村委會(huì)都要建立民主理財(cái)小組，由村民選舉那些作風(fēng)正派、關(guān)心集體、處事公道的村民擔(dān)任小組成員，有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。陽(yáng)光是最好的防腐劑，農(nóng)村基層要大力推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，并且明確公開的時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容等，可以通過(guò)張榜或會(huì)議的形式，也可以借助現(xiàn)代信息手段，向群眾公布賬目，保證讓村民看得清楚明白。河南省林州市預(yù)防微腐敗的模式值得借鑒，該市紀(jì)委建立了紅旗渠廉政網(wǎng)三資公開平臺(tái)和官方微信公眾號(hào)“清風(fēng)林州”，群眾隨時(shí)登錄都可查詢林州市內(nèi)全部542個(gè)村的村委會(huì)的所有支出明細(xì)。而且，2016年11月開始，林州市內(nèi)全部542個(gè)村都建立了廉政微信群，村工作人員當(dāng)群主拉村民進(jìn)群，在微信群里公布各項(xiàng)支出明細(xì)，對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源附加原始圖片全部公開，讓村務(wù)都曬在陽(yáng)光下。當(dāng)村里到鄉(xiāng)上去報(bào)賬的時(shí)候，就會(huì)把報(bào)賬的憑證、票據(jù)上傳公開，無(wú)論交電費(fèi)還是交油費(fèi)，修房子還是添置設(shè)備，來(lái)一筆公開一筆。這樣一來(lái)，沒(méi)有誰(shuí)再敢上交白條，村里招待費(fèi)變成了零招待，不合理的開支無(wú)法再用公務(wù)方式報(bào)銷?？梢?jiàn)，通過(guò)陽(yáng)光和透明反過(guò)來(lái)制約，財(cái)務(wù)管理變得規(guī)范和簡(jiǎn)單，真正還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

4.切實(shí)加大審計(jì)監(jiān)督力度。2012年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持鐵腕反腐，一系列違法亂紀(jì)行為被不斷暴露出來(lái)，貴州省大榜村原村委委員楊林、北京市皇后店村原會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽等貪污腐敗份子紛紛落馬，顯示了我國(guó)重典治亂的決心、刮骨療毒的勇氣。農(nóng)村基層組織需要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的重要性，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確性，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手應(yīng)公開述職述廉，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要訂立規(guī)范的責(zé)任追究制度，督促干部認(rèn)真履行工作職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭和財(cái)政所必須及時(shí)順應(yīng)我國(guó)反腐倡廉形勢(shì)，把反腐關(guān)口整個(gè)前移，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦各類違法違紀(jì)案件，并且向廣大群眾公開審計(jì)和查處結(jié)果，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在國(guó)家政策的扶持下，農(nóng)村正煥發(fā)新的活力。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事關(guān)集體“三資”安全，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，也影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村基層干部和財(cái)務(wù)人員需要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立起高效的財(cái)務(wù)管理模式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

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