摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人民群眾的生活質(zhì)量越來(lái)越高，對(duì)于電力的需求量也在不斷提高。電力企業(yè)的發(fā)展一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，在如今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，電力企業(yè)的發(fā)展模式為適應(yīng)市場(chǎng)而在不斷改變。電力基建項(xiàng)目是電力企業(yè)發(fā)展的首要實(shí)施項(xiàng)目，在其實(shí)施過(guò)程中，可以有效滿足企業(yè)發(fā)展需求，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。電力基建項(xiàng)目主要包括電力建筑、附屬設(shè)施以及擴(kuò)建工程等。電力基建項(xiàng)目的實(shí)施受到電力企業(yè)發(fā)展不重視的限制，導(dǎo)致管理不到位、投資管理不重視等問(wèn)題。本文從電力建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段四個(gè)方面主要論述了電力基建項(xiàng)目投資管理與控制在各個(gè)階段的作用。

關(guān)鍵詞：電力基建項(xiàng)目 項(xiàng)目投資 管理與控制

一、引言

電力基建項(xiàng)目是電力企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，這關(guān)系到電力能源供應(yīng)的管理與質(zhì)量問(wèn)題。目前我國(guó)的電力企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并且在如今的電力大數(shù)據(jù)背景下，更是讓電力企業(yè)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。想要改善這一現(xiàn)狀，就必須重視電力基建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，從根本建設(shè)上穩(wěn)固電力企業(yè)的發(fā)展方向。但是，當(dāng)前我國(guó)的電力企業(yè)缺少對(duì)電力基建項(xiàng)目的重視，一味的追求成本控制以及項(xiàng)目利益，導(dǎo)致出現(xiàn)工期延長(zhǎng)、施工量減少、工程質(zhì)量無(wú)法保證等一系列問(wèn)題，這種不重視使得在項(xiàng)目竣工結(jié)算與實(shí)際投資之間出現(xiàn)很大的偏差，嚴(yán)重影響到工程項(xiàng)目的投資質(zhì)量與工程效益。所以，只有在電力基建項(xiàng)目上做到穩(wěn)定投資管理、加強(qiáng)投資控制，才能有效促進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、決策階段的投資管理與控制

電力基建項(xiàng)目展開(kāi)的首要環(huán)節(jié)就是決策，這個(gè)階段的主要作用就是對(duì)項(xiàng)目投資的預(yù)算控制。在電力基建項(xiàng)目的決策階段，第一步就是要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、范圍、規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行準(zhǔn)確分析，在項(xiàng)目人員經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確合理的商討后，再確定項(xiàng)目的可行性，并針對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)案解決。另外，在確定項(xiàng)目的可行性后，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境進(jìn)行實(shí)地勘察，并結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理分配，確保經(jīng)濟(jì)的合理性。在電力基建項(xiàng)目的決策方案中，要對(duì)項(xiàng)目投資資金的估算工作進(jìn)行編制，為后期的工程決算留下參考依據(jù)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)決定著整個(gè)項(xiàng)目的具體投資，所以在研究報(bào)告中，對(duì)技術(shù)指標(biāo)的具體步驟以及技術(shù)依據(jù)進(jìn)行全面的概述，確保投資方消除技術(shù)方面的顧慮。并且在研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，對(duì)項(xiàng)目投資要進(jìn)行控制，保證不能超出投資預(yù)算。

電力基建項(xiàng)目的開(kāi)展，需要一定的人力資源與物力資源。目前電力企業(yè)的電力基建項(xiàng)目中缺乏專(zhuān)業(yè)性的人才，在項(xiàng)目管理中存在著人員責(zé)任不明確的問(wèn)題，在項(xiàng)目決策階段存在著管理領(lǐng)導(dǎo)人員過(guò)多的強(qiáng)制干涉，對(duì)項(xiàng)目有著決定權(quán)，這就導(dǎo)致無(wú)法全面分析技術(shù)方面的問(wèn)題，使得項(xiàng)目決策階段方案制定缺乏合理性與和科學(xué)性。電力企業(yè)在這方面應(yīng)當(dāng)選擇合適的設(shè)計(jì)監(jiān)理事務(wù)所針對(duì)項(xiàng)目前期的投資決策工作進(jìn)行全面的分析，采用專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)此進(jìn)行評(píng)估預(yù)算，確保在項(xiàng)目投資決策階段的科學(xué)性與合理性，以免出現(xiàn)盲目設(shè)計(jì)、盲目施工等狀況。

三、設(shè)計(jì)階段的投資管理與控制

電力基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，同樣是對(duì)工程投資的管理與控制。項(xiàng)目投資在工程設(shè)計(jì)方面，對(duì)其的影響至少在一半以上。在設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)不但要使設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況，還要在保證設(shè)計(jì)預(yù)算不超出投資總額的情況下保證工程的高質(zhì)量，這樣的雙方面保證能夠在設(shè)計(jì)進(jìn)行時(shí)能夠主動(dòng)控制投資。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，企業(yè)可以邀請(qǐng)多家專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位對(duì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，之后可以擇優(yōu)選之，如此一來(lái)，工程的質(zhì)量和效果都有了保障。在選擇了優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)方案后，就是要對(duì)方案中涉及的技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題進(jìn)行探討，不但要使技術(shù)能夠符合工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還要做好工程預(yù)算和資金缺口的分析以及解決方案。

為了明確責(zé)任制度，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位之間要建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并且建設(shè)單位要擬定設(shè)計(jì)合同，加強(qiáng)合同管理，保留責(zé)任依據(jù)。在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，針對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際環(huán)境進(jìn)行實(shí)地勘察，確保設(shè)計(jì)方案與實(shí)際環(huán)境沒(méi)有較大出入，同時(shí)，要對(duì)設(shè)計(jì)中所涉及的投資估算、概算和預(yù)算與設(shè)計(jì)總體費(fèi)用進(jìn)行管理，并對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核。只有在保證以上條件合格的情況下，才能與設(shè)計(jì)單位簽訂相關(guān)合同，以此來(lái)保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，從而降低工程施工之后的設(shè)計(jì)變更對(duì)投資管理與控制的影響。

四、發(fā)包階段的投資管理與控制

在電力基建項(xiàng)目的建設(shè)中，發(fā)包階段的投資需要較高標(biāo)準(zhǔn)的管理與控制，包括招投標(biāo)、材料購(gòu)進(jìn)、設(shè)備安裝等方面，都需要進(jìn)行科學(xué)合理的控制。在項(xiàng)目發(fā)包階段，企業(yè)可以通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)選取施工隊(duì)伍，對(duì)所選取的施工隊(duì)伍進(jìn)行全面了解，確保其具有一定的社會(huì)信譽(yù)，并且能有效保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。施工單位的技術(shù)能力、管理能力、企業(yè)素質(zhì)對(duì)整個(gè)工程有著很大的影響，包括質(zhì)量、工期、安全等方面。施工單位保證工程質(zhì)量的前提下，還得保證工程成本，避免出現(xiàn)工期延誤、成本增加的狀況。在投資的管理與控制方面，設(shè)備材料的購(gòu)進(jìn)成本占據(jù)整個(gè)工程投資的三分之一以上，所以，針對(duì)材料與設(shè)備，要進(jìn)行單獨(dú)的招投標(biāo)，選取價(jià)格合理、質(zhì)量高、后期服務(wù)好的生產(chǎn)廠家進(jìn)行材料設(shè)備購(gòu)進(jìn)，能夠有效控制項(xiàng)目投資，降低資源成本。要注意的是，在工程招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位要對(duì)所選取的材料設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查與考核，確定沒(méi)有其他問(wèn)題之后才可以簽訂工程承包合同。合同中所涉及的條件以及規(guī)定，建設(shè)單位與施工單位要堅(jiān)決執(zhí)行，利用投資控制對(duì)合同各方進(jìn)行相互聯(lián)系，以此來(lái)做到投資的管理與控制。

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，要注意招投標(biāo)文件的編制。在編制招投標(biāo)文件時(shí)，要對(duì)當(dāng)前國(guó)家工程建設(shè)的相關(guān)政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行相應(yīng)的了解，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)掌控風(fēng)險(xiǎn)，確保工程中出現(xiàn)的問(wèn)題能有得到有效及時(shí)的解決。充分了解當(dāng)下的市場(chǎng)行情，對(duì)材料設(shè)備的貨源、價(jià)格等要建立對(duì)應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，避免出現(xiàn)工程過(guò)程中材料供應(yīng)不足的情況。在技術(shù)層面，要成分利用招標(biāo)代理、跟蹤審計(jì)單位、編標(biāo)單位的作用，利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)工程材料設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)材料的價(jià)格、型號(hào)等方面問(wèn)題詳細(xì)記錄與對(duì)比，保證工程造價(jià)與工程量清單的規(guī)范性與合理性。建設(shè)單位在招投標(biāo)文件編制階段，要對(duì)合同中的專(zhuān)業(yè)條款進(jìn)行詳細(xì)審核，在條款中凡是涉及到資金問(wèn)題的，比如工程變更、材料計(jì)價(jià)等方面，都要展開(kāi)會(huì)議討論，對(duì)其中的成本以及具體資金進(jìn)行重新審核與計(jì)算，并且完善其中條款，以免出現(xiàn)語(yǔ)句漏洞。如此才能更有效的對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行管理與控制，保證工程的順利開(kāi)展。

五、施工階段的投資管理與控制

施工階段是電力基建項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施階段，這個(gè)階段的投資管理與控制主要分為三個(gè)部分：施工組織設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證；施工合同管理與索賠管理。

1.施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是施工階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，對(duì)于處理投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系有著非常重要的作用。目前我國(guó)的電力基建項(xiàng)目的實(shí)施中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位加大資金的使用力度，以求縮短工期的現(xiàn)象，這樣不但無(wú)法保證工程的質(zhì)量，還會(huì)造成資源浪費(fèi)以及資金短缺。針對(duì)這點(diǎn)，施工單位就要做好施工進(jìn)度計(jì)劃表的設(shè)計(jì)，并且根據(jù)實(shí)際施工情況不斷優(yōu)化，建設(shè)單位要在這方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，按照施工標(biāo)準(zhǔn)確保工程工期與工程質(zhì)量的合理性，并在此前提下，盡可能降低工程造價(jià)。

2.設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)需要進(jìn)行變更與簽證的分項(xiàng)工程進(jìn)行嚴(yán)格的審查與控制。在設(shè)計(jì)變更中，要對(duì)需要變更的地方以及變更原因進(jìn)行詳細(xì)的分析，比如是否涉及到較大的工程量與投資的增減，是否對(duì)工期有較大的影響，此次變更是否具有必要性等。設(shè)計(jì)變更需要建設(shè)單位與監(jiān)理單位的共同意見(jiàn)。設(shè)計(jì)變更在超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，需要經(jīng)過(guò)原項(xiàng)目審批部門(mén)的批準(zhǔn)。在現(xiàn)場(chǎng)簽證方面，對(duì)于出現(xiàn)需要簽證的工程量進(jìn)行確認(rèn)后，要按施工規(guī)范簽寫(xiě)工程聯(lián)系單。對(duì)工程的變更必須要有詳細(xì)的說(shuō)明，并對(duì)涉及的工程預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分析，確定對(duì)工程工期以及工程質(zhì)量的影響，對(duì)監(jiān)理闡明簽證的重要性，對(duì)于重大的變更項(xiàng)目需要專(zhuān)家論證或甲方展開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論。這樣的做法能夠保證變更與簽證的合理性，從而有效降低工程成本。

3.施工合同管理與索賠管理。工程施工中的不可預(yù)見(jiàn)因素非常多，包括合同缺陷、工程變更、甲方違約等一系列原因。建設(shè)單位對(duì)此就要做到對(duì)所有可能涉及索賠的方面進(jìn)行全面的分析，并搜集相關(guān)資料，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，以免發(fā)生嚴(yán)重的索賠事件。建設(shè)單位與監(jiān)理單位要相互監(jiān)督?？⒐Q算的控制是對(duì)投資控制的最后步驟，所以一定要做好這個(gè)階段的資金控制，避免出現(xiàn)在決算時(shí)工程量與工程造價(jià)不符的情況。

六、結(jié)語(yǔ)

電力基建項(xiàng)目投資的管理與控制是電力企業(yè)發(fā)展的主要基本工作，這也是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素。建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有一定的控制權(quán)，要充分利用自身權(quán)利控制投資，對(duì)工程每個(gè)階段的投資進(jìn)行全面的管理，加強(qiáng)對(duì)工程投資的監(jiān)督，才能有效降低項(xiàng)目成本，加快項(xiàng)目建設(shè)的腳步。

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作者簡(jiǎn)介：江山（1981—）男。工程師。上海電力學(xué)院電氣工程及其自動(dòng)化本科畢業(yè)。南開(kāi)大學(xué)工程碩士。長(zhǎng)期從事電網(wǎng)規(guī)劃與電力企業(yè)投資管理工作。