關(guān)媛媛 孟慶蓮

為落實(shí)“放管服”改革的決策部署，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市第十三次黨代會(huì)提出的“強(qiáng)化政府自我革命，推動(dòng)行政審批制度改革向更深層次突破，做到審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、環(huán)境最好”目標(biāo)要求，按照市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，由市審改辦牽頭，委托湖南大學(xué)法學(xué)院、中共長(zhǎng)沙市委黨校（長(zhǎng)沙行政學(xué)院）對(duì)全市簡(jiǎn)政放權(quán)工作開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研評(píng)估（側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域）。此次調(diào)研評(píng)估分別組織召開(kāi)市直部門(mén)、區(qū)縣政府、園區(qū)代表、企業(yè)代表座談會(huì)4次，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)沙城調(diào)隊(duì)根據(jù)園區(qū)提供的企業(yè)聯(lián)絡(luò)員名單，組織發(fā)放《長(zhǎng)沙市簡(jiǎn)政放權(quán)調(diào)研問(wèn)卷》400份，收回有效問(wèn)卷389份。這次調(diào)研評(píng)估，總結(jié)評(píng)價(jià)了近年來(lái)長(zhǎng)沙市推進(jìn)“放管服”改革的工作成效，查找梳理出當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題，并探索提出了新一輪推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展的思路建議。

一、工作成效

2014年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的部署和要求，長(zhǎng)沙大范圍、深層次、強(qiáng)有力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，確立了“行政審批項(xiàng)目再減量50%”和“行政審批效率再提速50%”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，長(zhǎng)沙打出了簡(jiǎn)政放權(quán)的“組合拳”：迅速建立審改工作機(jī)制，明確責(zé)任分工；編制權(quán)責(zé)清單，搭建政府“權(quán)責(zé)網(wǎng)”，大力精簡(jiǎn)取消行政審批事項(xiàng)；深化“兩集中、兩到位”改革，提高政務(wù)服務(wù)水平；清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，破除中介服務(wù)壟斷；積極開(kāi)展商事登記制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力等。自長(zhǎng)沙啟動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作以來(lái)，市政府先后分4批向區(qū)縣（市）下放227項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，得到社會(huì)各界群眾的廣泛好評(píng)（見(jiàn)圖1）。從本次調(diào)研評(píng)估反饋情況來(lái)看，具體成效表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)。2014年，長(zhǎng)沙出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革提高行政效能的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出，沒(méi)有法定依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消，中央和省政府明令取消的審批事項(xiàng)一律取消，重復(fù)審批的審批事項(xiàng)一律歸并或取消。隨后，長(zhǎng)沙大力精簡(jiǎn)取消行政審批事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)取消了中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)38項(xiàng)，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)由428項(xiàng)精簡(jiǎn)為179項(xiàng)，精簡(jiǎn)58%，并全部納入《長(zhǎng)沙市市本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》進(jìn)行規(guī)范管理。與此同時(shí)，全市共清理出70余家市直部門(mén)其他行政職權(quán)（行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等12類(lèi)）共9221項(xiàng)，通過(guò)精簡(jiǎn)后僅保留3393項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)61.7%，所有保留的行政職權(quán)全部納入《長(zhǎng)沙市人民政府部門(mén)權(quán)力清單》，向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。相應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整等配套機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)了“行政審批項(xiàng)目再減量50%”的目標(biāo)，又做到了“清單之外無(wú)權(quán)力、目錄之外無(wú)審批、法無(wú)授權(quán)不可為”。

2.審批效率較快提升。為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化行政審批服務(wù)，全面提升行政審批效率，長(zhǎng)沙制定出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市行政審批、行政確認(rèn)、行政備案項(xiàng)目流程清單》，從審批程序、申請(qǐng)材料、承諾期限等17個(gè)方面，對(duì)行政審批事項(xiàng)的辦理進(jìn)行規(guī)范，并逐個(gè)建立流程圖。300個(gè)審批事項(xiàng)（含子項(xiàng)）的總辦理時(shí)限從法定的5583個(gè)總工作日減少到1930個(gè)總工作日，縮減65.4%。實(shí)現(xiàn)了“行政審批效率再提速50%”的目標(biāo)，行政審批效率得到明顯提升。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為長(zhǎng)沙市簡(jiǎn)政放權(quán)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響非常明顯和比較明顯的分別占比35%和47%。

3.公共服務(wù)日趨優(yōu)化。目前，長(zhǎng)沙已全面建成1個(gè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、9個(gè)區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)中心、184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心以及3050個(gè)村（社區(qū)）便民代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了功能完整、服務(wù)規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體系（見(jiàn)圖2）。通過(guò)“兩集中、兩到位”改革，初步實(shí)現(xiàn)部門(mén)審批職能向一個(gè)處室集中，審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中，28家市直單位設(shè)立了“行政審批處”，各單位共派出179名工作人員入駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口辦公。全面開(kāi)啟重大建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，建立“窗口受理、并聯(lián)審批、政府決定、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范中介、全程監(jiān)督”等工作機(jī)制。同時(shí)，各園區(qū)積極創(chuàng)新審批服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“兩集中、兩到位”，確保行政審批事項(xiàng)到位、行政審批權(quán)限到位，實(shí)現(xiàn)批管分離、審管分離，形成“審批一條龍，服務(wù)一站式”的行政審批新機(jī)制。

4.改革紅利逐步釋放。通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，改革的紅利正在逐步釋放，有效助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是園區(qū)放權(quán)力度比較大，其市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力極大激發(fā)，發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-12月，全市各園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值8367.75億元，同比增長(zhǎng)11.2%，比全市平均增速高2.7個(gè)百分點(diǎn)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的72.4%；園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)增加值1988.35億元，同比增長(zhǎng)11.9%，比全市平均增速高4個(gè)百分點(diǎn)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的61.1%。在調(diào)研座談中一位企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)道：“現(xiàn)在我們辦項(xiàng)目審批，前置條件由多變少，審批環(huán)節(jié)由繁化簡(jiǎn)，審批時(shí)限由長(zhǎng)變短，項(xiàng)目建設(shè)由難變易，服務(wù)水平和能力由弱變強(qiáng)，讓我們實(shí)實(shí)在在感受到辦事更加省時(shí)省力”。如寧鄉(xiāng)高新區(qū)，在省、市、縣優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限的基礎(chǔ)上，結(jié)合并聯(lián)審批，將25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化為供地許可、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可四個(gè)環(huán)節(jié)，在法定審批175個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，優(yōu)化至15個(gè)工作日，目前已順利為園區(qū)50余個(gè)項(xiàng)目提供高效快捷的審批服務(wù)。從問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，認(rèn)為上級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放至基層，方便了辦事創(chuàng)業(yè)的占比達(dá)90%；對(duì)長(zhǎng)沙目前企業(yè)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)中，非常滿意、比較滿意和基本滿意各占比34%、48%和17%；對(duì)長(zhǎng)沙注冊(cè)企業(yè)制度改革成效的評(píng)價(jià)中，成效明顯和成效良好各占38%和53%。

5.發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷向好。2014年以來(lái)，長(zhǎng)沙把簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革列為重要專(zhuān)項(xiàng)改革，發(fā)布行政審批制度相關(guān)文件28份，逐步建立健全了改革制度體系，以“自我開(kāi)刀”的改革決心，“自我革命”的改革銳氣，通過(guò)向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，向基層放權(quán)，率先編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和流程清單，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，推行“一門(mén)式”、“一網(wǎng)式”的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道受理窗口實(shí)行“窗口受理、并聯(lián)審批、政府決定、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范中介、全程監(jiān)督”工作機(jī)制，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及上下級(jí)政府間的有關(guān)職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，釋放了改革紅利，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成了簡(jiǎn)政放權(quán)的“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”，并通過(guò)中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、《國(guó)辦內(nèi)參》等平臺(tái)宣傳推介，打造了簡(jiǎn)政放權(quán)的“長(zhǎng)沙品牌”。

二、存在問(wèn)題

簡(jiǎn)政放權(quán)作為一項(xiàng)攻堅(jiān)改革，作為一場(chǎng)自我革命，不可能畢其功于一役，仍然面臨著許多來(lái)自體制機(jī)制、法律政策、部門(mén)利益、行為習(xí)慣、管理能力等因素的制約。

1.審批提速增效成效不夠明顯。

一是權(quán)限下放不夠徹底。一方面，明放暗不放。部分審批事項(xiàng)通過(guò)委托方式下放，基層只承擔(dān)審批資料初審和受理轉(zhuǎn)報(bào)職能，最終批準(zhǔn)和簽章仍在上級(jí)部門(mén)。如“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)立許可審批”和“包裝裝潢印刷企業(yè)和其他印刷品印刷企業(yè)的設(shè)立許可審批”采取委托下放的形式，由區(qū)文體新局收資料進(jìn)行場(chǎng)所勘測(cè)等初審環(huán)節(jié)，再由市局進(jìn)行審批發(fā)證，使得申辦單位還是要“兩頭跑”。另一方面，暗中搞權(quán)力截留。少數(shù)事項(xiàng)審批權(quán)限雖已下放，但其辦理的前置條件并未下放。如“取水許可”審批權(quán)限已下放，但辦理該項(xiàng)許可的前置條件“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批”并未下放，行政相對(duì)人要辦理取水許可時(shí)，還是要在市里先將論證報(bào)告書(shū)審批后才能到縣里辦理取水許可。部分下放權(quán)限只下放審批事項(xiàng)的某個(gè)環(huán)節(jié)或是設(shè)定審批范圍分批進(jìn)行下放，容易造成管理脫節(jié)、監(jiān)管不到位。如市級(jí)下放了“一級(jí)綜合醫(yī)院的設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記及校驗(yàn)”、“母嬰保健技術(shù)考核合格證”兩類(lèi)權(quán)限，但《母嬰保健許可服務(wù)證》仍由市級(jí)審批，相關(guān)數(shù)據(jù)也未與區(qū)級(jí)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)共享。這給衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)母嬰保健專(zhuān)項(xiàng)檢查、進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和整改落實(shí)帶來(lái)不便。

二是權(quán)限下放不夠精準(zhǔn)。部分下放的審批權(quán)限原本在基層就已存在并實(shí)施，但仍作為市級(jí)權(quán)限下放。如在長(zhǎng)沙縣，“除湘江干流外的入河湖排污口的設(shè)置和擴(kuò)大審核”、“城市養(yǎng)犬審批”等權(quán)限在下放之前相關(guān)工作已經(jīng)由縣里承擔(dān)，或者本來(lái)就是長(zhǎng)沙縣權(quán)力清單內(nèi)的權(quán)限。部分下放事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理量很少，個(gè)別項(xiàng)目甚至零辦理量。以雨花區(qū)為例，自承接之日起至2017年1月底，承接的135項(xiàng)管理權(quán)限中有55項(xiàng)辦件量為零，比例為37.78%；低于10件辦件量的事項(xiàng)有39項(xiàng)，比例為28.89%。承接的71項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，辦件量為零的許可事項(xiàng)有30項(xiàng)，占42.3%；低于10件辦件量的許可事項(xiàng)有16項(xiàng)，比例為22.54%。部分下放權(quán)限缺乏操作性。如一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的報(bào)考權(quán)限下放以后，基層實(shí)際咨詢和報(bào)考人數(shù)很少，達(dá)不到組織培訓(xùn)的開(kāi)班條件，報(bào)考人最終還是要到市一級(jí)報(bào)名參訓(xùn)。

三是關(guān)鍵領(lǐng)域突破不夠。雖然簡(jiǎn)政放權(quán)在各領(lǐng)域都取得了不少突破，但在建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域仍然存在諸多問(wèn)題，企業(yè)和群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈（見(jiàn)圖3）?！安⒙?lián)審批”沒(méi)有落實(shí)到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)改、住建、國(guó)土、規(guī)劃4個(gè)部門(mén)仍然存在單獨(dú)審批現(xiàn)象。并且在審批過(guò)程中，存在擅自增加審批環(huán)節(jié)，要求重復(fù)提供資料，一次性告知不到位，審批內(nèi)容體外循環(huán)，信息數(shù)據(jù)不愿共享等問(wèn)題。審批程序繁瑣。在項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中，消防、人防、文物保護(hù)等部門(mén)監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高、操作方式死。例如，同一項(xiàng)目同一片區(qū)的文物保護(hù)監(jiān)測(cè)要再分區(qū)域逐一開(kāi)展，影響報(bào)建進(jìn)度。項(xiàng)目建成到投產(chǎn)的事中事后環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。例如，建成項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收名不副實(shí)，驗(yàn)收后還是要逐一到各部門(mén)去簽章落實(shí)。

四是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本仍然過(guò)高。多數(shù)企業(yè)反映辦理自來(lái)水、燃?xì)狻㈦娦牛ㄍㄐ牛┖唾|(zhì)監(jiān)、安監(jiān)注冊(cè)備案手續(xù)比較繁瑣，程序比較復(fù)雜，辦理時(shí)間較長(zhǎng)，特別是在硬件購(gòu)置、使用管理等方面不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。消防、人防、文物保護(hù)等監(jiān)測(cè)成本過(guò)高，水、電、氣、通訊等壟斷行業(yè)不按市場(chǎng)規(guī)律辦事（見(jiàn)圖4）。

2.監(jiān)管配套措施相對(duì)滯后。

一是行政審批事項(xiàng)目錄參差不齊?？v向不統(tǒng)一，省市縣三級(jí)“權(quán)力清單”目錄有出入，同一事項(xiàng)表述不同或者劃分在不同類(lèi)別。如：行政審批事項(xiàng)的初審在縣一級(jí)是列入行政審批事項(xiàng)還是列入其他事項(xiàng)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。橫向不統(tǒng)一。各區(qū)（縣）之間行政審批事項(xiàng)數(shù)量和內(nèi)容都有差異。如：長(zhǎng)沙縣有200多項(xiàng)，而寧鄉(xiāng)市、瀏陽(yáng)市和望城區(qū)只有100多項(xiàng)。內(nèi)容不統(tǒng)一。下放的審批事項(xiàng)母項(xiàng)與子項(xiàng)不明晰。如：長(zhǎng)政辦函〔2016〕147號(hào)下放的涉及環(huán)保的35項(xiàng)驗(yàn)收，均為市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批及環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收（含建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化和超5年期開(kāi)工建設(shè)的重新審批）的子項(xiàng)。分類(lèi)不統(tǒng)一。下放權(quán)限范圍劃分不明確、前后矛盾。如環(huán)保系統(tǒng)于2015年明確“一級(jí)醫(yī)院、民營(yíng)專(zhuān)科醫(yī)院的環(huán)評(píng)審批”由區(qū)級(jí)審批，包括報(bào)告書(shū)（表）的審批，而在2016年又明確將“醫(yī)院環(huán)境影響報(bào)告表建設(shè)項(xiàng)目審批”權(quán)限下放，明確為報(bào)告表的審批。前后兩次放權(quán)涉及的審批范圍存在矛盾。

二是行政審批數(shù)據(jù)難以共享?；鶎诱?wù)服務(wù)平臺(tái)和各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能共享，除了有區(qū)級(jí)綜合性事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)的行政審批系統(tǒng)，還有各領(lǐng)域自上而下建立的專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)線的審批系統(tǒng)（如衛(wèi)計(jì)、公安、財(cái)政、文體新、人社等部門(mén)）。由于系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)數(shù)據(jù)不向區(qū)本級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)開(kāi)放，沒(méi)有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，各業(yè)務(wù)部門(mén)的系統(tǒng)與基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)端口不能對(duì)接、不能兼容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，由此存在一個(gè)審批事項(xiàng)需錄入幾個(gè)在線審批系統(tǒng)的情況，造成重復(fù)錄入、先審后錄，直接加大了審批部門(mén)的工作量，浪費(fèi)行政資源。比如要完成施工圖審查備案，審批人員需進(jìn)入三個(gè)系統(tǒng)（省施工圖備案系統(tǒng)、省建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)、區(qū)行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)）進(jìn)行重復(fù)工作。

三是相關(guān)管理措施有所缺失。人財(cái)物沒(méi)有同步下放。隨著市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的不斷下放，基層工作任務(wù)越來(lái)越多，工作壓力日益增大，由于基層工作力量原本就比較薄弱，承接能力有限，加之上級(jí)部門(mén)放權(quán)后人員編制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、硬件設(shè)施等配套未能及時(shí)落實(shí)和提升，既影響已下放權(quán)限的運(yùn)行效率，又制約了待下放權(quán)限的順利承接。簡(jiǎn)政放權(quán)效果評(píng)估不及時(shí)。目前，長(zhǎng)沙對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)效果的評(píng)估主要是每年由市審改辦、市政務(wù)中心和區(qū)縣（市）政府組織實(shí)施的行政效能監(jiān)察，而要真正做到“邊改邊整、及時(shí)優(yōu)化”，還需加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力的追蹤評(píng)估，特別是及時(shí)獲取權(quán)力承接主體和放權(quán)受益對(duì)象的評(píng)價(jià)反饋。政策法規(guī)的制約日益凸顯。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，有些法律法規(guī)原是從部門(mén)自身利益出發(fā)設(shè)定，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而在依法行政的前提下，由于上位法沒(méi)有及時(shí)修訂，使放權(quán)受到限制?！皟杉?、兩到位”改革有待深入。雖然部分市直單位成立了行政審批處，但仍有部分單位不愿意按照“撤一建一”的方式成立行政審批處，已經(jīng)成立行政審批處的單位，其業(yè)務(wù)處室或所屬事業(yè)單位仍然保留審批職能；部分單位以保密、擁有獨(dú)立辦公場(chǎng)所等理由，不愿到政務(wù)中心集中辦公。

3.賦權(quán)強(qiáng)園存在瓶頸制約。

一是園區(qū)承權(quán)法律地位不明確。目前，長(zhǎng)沙市共有13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總數(shù)較多，其中5個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，8個(gè)省級(jí)園區(qū)。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，許多審批、核準(zhǔn)、處罰權(quán)限都是由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)實(shí)施，對(duì)于園區(qū)的職權(quán)下放則缺乏相關(guān)法律依據(jù)，部分審批權(quán)限園區(qū)也難以承接到位。因此，園區(qū)往往成為項(xiàng)目審批的“受理窗口”、“辦事機(jī)構(gòu)”，最終審批還是要跑地方政府部門(mén)，導(dǎo)致辦事效率不高，協(xié)調(diào)難度較大，難以達(dá)成“園區(qū)事園區(qū)辦”的改革目標(biāo)。

二是園區(qū)缺乏行政執(zhí)法主體資格。由于園區(qū)管委會(huì)不具備行政執(zhí)法主體資格，有些園區(qū)迫切需要，但執(zhí)法主體明確在市、區(qū)（縣）一級(jí)行政部門(mén)的職權(quán)，在目前法律框架下仍無(wú)法進(jìn)行下放。如園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面，需要依托市直對(duì)口部門(mén)或反委托區(qū)（縣）進(jìn)行執(zhí)法，存在多頭管理、程序繁瑣、效率不高等問(wèn)題。同時(shí)，由于行政主體地位的缺失，加之園區(qū)在行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系、行政管理權(quán)限、職能分工等方面與市、區(qū)（縣）存在交叉或不明晰，使得園區(qū)管理中體制不順、機(jī)制不活、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題日益突出，實(shí)際工作中時(shí)常出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位情況。這些問(wèn)題的存在直接制約著園區(qū)的發(fā)展和簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)。

三是園區(qū)改革差異化明顯。當(dāng)前，盡管市、區(qū)兩級(jí)均公布了權(quán)力、責(zé)任、流程、公共服務(wù)流程和中介服務(wù)流程“五張清單”。但從城區(qū)橫向?qū)Ρ葋?lái)看，普遍存在著區(qū)與區(qū)之間的權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量不統(tǒng)一、法律依據(jù)不統(tǒng)一、審批流程不統(tǒng)一、服務(wù)平臺(tái)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，這使得同城園區(qū)難以享受同等待遇。例如，企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)在有的園區(qū)已取消，可由企業(yè)自主議標(biāo)確定合作對(duì)象，但有的園區(qū)仍要求必須走公開(kāi)招標(biāo)程序，影響了項(xiàng)目建設(shè)速度。又如環(huán)評(píng)審批在有的區(qū)（縣）采取一事一議及時(shí)審批，而在有的區(qū)（縣）則需分批核準(zhǔn)，審批效率較低。

三、對(duì)策建議

簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。因此，我們必須在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，對(duì)癥下藥、持續(xù)發(fā)力，久久為功，確保長(zhǎng)沙簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。

1.以需求為導(dǎo)向，著力加大取消下放力度。

一是聚焦“瘦身”，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。放管服改革，首先就是要“放”到位。要認(rèn)真對(duì)照李克強(qiáng)總理提出的“五個(gè)再砍掉一批”要求，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，把該放的權(quán)力堅(jiān)決放出去，能取消的要盡量取消。根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，下階段，重點(diǎn)要抓好投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)，該領(lǐng)域要再下放一些審批事項(xiàng)，再清理一些審批中介事項(xiàng)，再取消一些不合理收費(fèi)，努力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)權(quán)力“瘦身”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“強(qiáng)身”，從而促進(jìn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是協(xié)同放權(quán)，加大放權(quán)的“含金量”。市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間，要完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。要繼續(xù)加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，打破制約行政審批制度改革持續(xù)深化的體制機(jī)制瓶頸，重點(diǎn)對(duì)各層級(jí)政府部門(mén)的職能職權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分、準(zhǔn)確定位，切實(shí)增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的整體性和平衡性。市政府職能部門(mén)要對(duì)自身權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，以基層政府、園區(qū)、企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，對(duì)基層需求迫切，部門(mén)放權(quán)條件成熟的權(quán)限，在不影響社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境安全等前提下，優(yōu)先取消或下放普惠性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并將法律規(guī)定明確可由基層政府承擔(dān)的事項(xiàng)作為一個(gè)整體打包下放，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。

三是動(dòng)態(tài)調(diào)控，精準(zhǔn)調(diào)整已下放權(quán)限。對(duì)少數(shù)已經(jīng)下放，但實(shí)際辦理量少、操作性差的權(quán)限考慮適時(shí)收回。對(duì)部分由于法律法規(guī)、政策調(diào)整，上級(jí)要求收回市一級(jí)的權(quán)限，建議由市審改辦下文明確收回。對(duì)保留下來(lái)的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行必要的“合縱聯(lián)橫”?！昂峡v”，就是實(shí)施市區(qū)一體化審批，法律法規(guī)規(guī)定由市級(jí)審批的項(xiàng)目，可擴(kuò)大受理范圍至區(qū)縣和園區(qū)，加強(qiáng)上下對(duì)口部門(mén)審批聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性。“聯(lián)橫”，就是對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，加強(qiáng)部門(mén)之間審批的協(xié)同和管理，盡可能地進(jìn)行流程整合、信息共享、并聯(lián)審批?！昂峡v聯(lián)橫”模式要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，并固化到“網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察”系統(tǒng)當(dāng)中。

2.以機(jī)制為抓手，著力提升審批效率和質(zhì)量。

一是建立放權(quán)配套機(jī)制，提升基層承接權(quán)限能力。市級(jí)層面要對(duì)市縣兩級(jí)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確各自審批權(quán)力邊界，形成全市權(quán)力清單一盤(pán)棋局面。市級(jí)在下放管理權(quán)限的同時(shí)，要求市直部門(mén)相應(yīng)將審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等內(nèi)容一并下發(fā)，便于基層順暢承接、高效落實(shí)。事權(quán)下放與要素配置權(quán)要同步配套，幫助區(qū)（縣）在制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配套和軟硬件建設(shè)方面跟進(jìn)，以提高審批效率。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將人員編制適當(dāng)向基層傾斜，以利于基層更好承接上級(jí)下放的管理職權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。真正做到放權(quán)不放任、簡(jiǎn)政不懶政，既能放得下、又能接得住。同時(shí)要按照中央精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，要在控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量的基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)立行政審批處，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，將業(yè)務(wù)處室和所屬事業(yè)單位的行政審批職能集中到行政審批處，其他業(yè)務(wù)處室不再負(fù)責(zé)審批，只承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)、技術(shù)審查等職能。面向社會(huì)提供審批或服務(wù)的單位，原則上都應(yīng)到政務(wù)中心辦公，接收集中統(tǒng)一管理。

二是建立放權(quán)“回頭看”機(jī)制，徹底壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)限。對(duì)審批項(xiàng)目的前置條件、申報(bào)資料進(jìn)行重點(diǎn)清理，堅(jiān)決取消沒(méi)有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的申辦條件。梳理每一個(gè)審批事項(xiàng)的申報(bào)資料，對(duì)沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)作出許可決定沒(méi)有本質(zhì)影響的申報(bào)材料予以取消。不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的審批，實(shí)行即時(shí)辦結(jié)制度；需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的審批，遵守承諾時(shí)限，實(shí)行超時(shí)默許。精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，對(duì)不必要的科室審查、領(lǐng)導(dǎo)簽字等環(huán)節(jié)予以清理。優(yōu)化流程，也是各類(lèi)企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該最應(yīng)優(yōu)先做好的工作（見(jiàn)圖5）。

三是建立信息共享機(jī)制，提升電子政務(wù)服務(wù)能力。一方面，強(qiáng)力推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)一體化管理平臺(tái)建設(shè)。整合各部門(mén)“孤島式”的電子業(yè)務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)高度集成、部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、功能強(qiáng)大的電子審批系統(tǒng)。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)縱向貫通、橫向聯(lián)辦的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并積極與國(guó)家、省相關(guān)系統(tǒng)共享互通，所有審批材料均通過(guò)電子平臺(tái)提交、流轉(zhuǎn)、互認(rèn)和歸檔，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)集成、后臺(tái)審批自動(dòng)流轉(zhuǎn)，做到線上線下互補(bǔ)、前臺(tái)后臺(tái)互通，形成“全共享”工作平臺(tái)。盡早變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“網(wǎng)上辦理”為“網(wǎng)上辦結(jié)”。另一方面，整合使用社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)。探索將市場(chǎng)（工商、質(zhì)監(jiān)）、稅務(wù)、編辦等部門(mén)登記的企業(yè)、公司、事業(yè)單位法人數(shù)據(jù)整合為法人庫(kù)；將發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、水務(wù)、安監(jiān)、交通、消防、文物等部門(mén)審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)整合為建設(shè)項(xiàng)目審批庫(kù)；將民政、公安等部門(mén)人員數(shù)據(jù)整合為自然人庫(kù)，并與金融系統(tǒng)的信用體系庫(kù)比對(duì)。徹底打破部門(mén)利益的藩籬，讓四個(gè)機(jī)構(gòu)資源庫(kù)的信息互相監(jiān)督配合。法人在自然人庫(kù)中沒(méi)有違法犯罪行為，在銀行信用體系中沒(méi)有失信行為，在項(xiàng)目審批中可以探索實(shí)行技術(shù)先行審查，只要核心要素齊全，一些輔證材料可以邊審批邊補(bǔ)充?；蛘咂髽I(yè)在履行合約中，嚴(yán)格按合約時(shí)間落地，開(kāi)工、投產(chǎn)達(dá)效，沒(méi)有違法違規(guī)行為的，金融系統(tǒng)在企業(yè)融資方面也可以給予更大的支持。

四是建立定期評(píng)估機(jī)制，提升改革效能檢測(cè)能力。成立行政審批制度改革專(zhuān)家組，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、法學(xué)、企業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展政策咨詢、項(xiàng)目論證、課題研究等工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取市級(jí)與區(qū)（縣）每年評(píng)估反饋一次相結(jié)合的方式，追蹤權(quán)力下放效果，及時(shí)優(yōu)化各級(jí)權(quán)力清單。并通過(guò)第三方評(píng)估、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式倒逼改革，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量。要加大評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將審批時(shí)效、審批質(zhì)量、企業(yè)群眾滿意程度等內(nèi)容納入部門(mén)考核，并加大行政審批效能在職能部門(mén)考核中的權(quán)重。

3.以園區(qū)為重心，著力優(yōu)化行政服務(wù)效能。

一是加大向園區(qū)放權(quán)力度。深入貫徹落實(shí)《長(zhǎng)沙市深化園區(qū)行政審批制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（長(zhǎng)發(fā)[2016]6號(hào)）精神，按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放皆放”的原則，以項(xiàng)目建設(shè)和涉企審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，除法律法規(guī)明確規(guī)定不得下放的相關(guān)審批事項(xiàng)外，由市審改辦牽頭，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的各類(lèi)審批事項(xiàng)和行政權(quán)力應(yīng)以直接下放、授權(quán)或委托等形式一律由市直有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)依法有序向園區(qū)下放。對(duì)湘江新區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)，要做到徹底放權(quán)，全面賦予市級(jí)審批權(quán)限；其他園區(qū)應(yīng)按照屬地原則，做到應(yīng)放盡放，積極賦予縣級(jí)審批權(quán)限。完成新一輪向園區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)之后，凡是園區(qū)能夠承接的審批權(quán)限都應(yīng)集中到園區(qū)政務(wù)大廳辦理，尤其是水、電、氣、通訊、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、人防等部門(mén)要在園區(qū)政務(wù)大廳開(kāi)設(shè)配套窗口，爭(zhēng)取做到“項(xiàng)目審批不出園”。同時(shí)，對(duì)于暫時(shí)不能或者無(wú)法下放，但又與園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，要合并審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。重點(diǎn)要將規(guī)劃依據(jù)圖、規(guī)劃要點(diǎn)、選址意見(jiàn)書(shū)和調(diào)查藍(lán)線等環(huán)節(jié)合并審批；將建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)合并；將建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批和規(guī)劃報(bào)建圖審查環(huán)節(jié)合并；將施工圖審查備案和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案合并；將施工合同備案、監(jiān)理合同備案和建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)注冊(cè)、安監(jiān)注冊(cè)等環(huán)節(jié)合并。

二是努力破解園區(qū)體制障礙。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]7號(hào)）精神，通過(guò)厘清隸屬關(guān)系、明晰管理權(quán)限、干部交叉任職和提高部分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格等方式來(lái)理順園區(qū)管理體制，為園區(qū)發(fā)展破解體制障礙。積極向上級(jí)反饋相關(guān)意見(jiàn)建議，大力爭(zhēng)取立法機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確園區(qū)的執(zhí)法權(quán)限和行政管理權(quán)限，從根本上解決問(wèn)題。同時(shí)，可以學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取省里支持，探索在條件成熟的園區(qū)成立行政審批局，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)試點(diǎn)；也可以在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，申請(qǐng)按照“撤一建一”的原則，成立集中統(tǒng)一的行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。現(xiàn)實(shí)情況下，短時(shí)間內(nèi)不可能將所有權(quán)限下放至園區(qū)，市縣兩級(jí)政府部門(mén)應(yīng)積極為園區(qū)行政審批提供保障和支持。對(duì)依法難以授予或委托園區(qū)行使的涉企行政職權(quán)，根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況及企業(yè)需求，由市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府相關(guān)部門(mén)單位明確專(zhuān)人對(duì)接；對(duì)園區(qū)無(wú)力承接、市級(jí)涉企行政職權(quán)只能下放區(qū)（縣）政府實(shí)施、或在區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)中心辦理更便捷的，應(yīng)將涉企行政職權(quán)向區(qū)（縣）集中，并在區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)辟“園區(qū)審批綠色通道”，優(yōu)先辦理。

三是推進(jìn)園區(qū)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，中央和省市已統(tǒng)一部署“行政審批標(biāo)準(zhǔn)化”工作。由于長(zhǎng)沙市行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較低，加之園區(qū)自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模、功能定位、隸屬關(guān)系、管理模式等具體情況不同，行政審批制度改革的效果也有所不同。就此次調(diào)研評(píng)估來(lái)看，國(guó)家級(jí)園區(qū)的改革效果更為明顯，園區(qū)、企業(yè)和群眾的滿意度更高；省級(jí)園區(qū)的改革成效和群眾滿意度因所屬區(qū)（縣）不同，略有差異；管理體制越復(fù)雜的園區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)的“獲得感”越低。長(zhǎng)沙應(yīng)借上級(jí)部署行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的契機(jī)，由市級(jí)層面統(tǒng)籌發(fā)力，在法律允許范圍內(nèi)，敢于打破條條框框，對(duì)行政審批項(xiàng)目充分授權(quán)，消除同城園區(qū)的“差別待遇”。整體推進(jìn)五區(qū)四縣（市）及各園區(qū)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為審批事項(xiàng)的“一站、一門(mén)、一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”辦理夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙各區(qū)縣市的行政審批跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化“通辦”。

四是創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)模式。創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)模式應(yīng)注重多措并舉、綜合施策。推行模擬審批制度。對(duì)土地指標(biāo)相對(duì)明確、規(guī)劃調(diào)整正在報(bào)批中的項(xiàng)目，在投資主體作出承諾的基礎(chǔ)上，先進(jìn)行技術(shù)審查，盡快讓項(xiàng)目進(jìn)入到下一環(huán)節(jié)審批，待項(xiàng)目符合正式審批法定條件后，申請(qǐng)人按正式審批要求補(bǔ)充完善資料，相關(guān)部門(mén)按法定審批程序出具正式審批文件。推行園區(qū)捆綁審批制度。園區(qū)出讓土地前的審批事項(xiàng)由政府統(tǒng)一做好捆綁審批，企業(yè)不再辦理單個(gè)項(xiàng)目的前期審批手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)單位取得土地使用權(quán)后，直接進(jìn)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)審批階段。探索“零地”模式。對(duì)于園區(qū)內(nèi)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，即工業(yè)企業(yè)在不涉及新征土地用地前提下開(kāi)展的技術(shù)改造項(xiàng)目（包含擴(kuò)建、改建、單純購(gòu)置等技術(shù)改造項(xiàng)目類(lèi)型），實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制，制定相應(yīng)的監(jiān)管及承諾驗(yàn)收辦法。探索實(shí)行全程代辦機(jī)制。在條件成熟的園區(qū)，要全面實(shí)施投資項(xiàng)目行政審批全程無(wú)償代理機(jī)制，為企業(yè)提供“保姆式”動(dòng)態(tài)服務(wù)，真正為企業(yè)減負(fù)。規(guī)范中介服務(wù)監(jiān)管。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，破除中介服務(wù)壟斷，確保市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。同一中介事項(xiàng)在園區(qū)引進(jìn)3家以上中介組織供企業(yè)比較選擇，將審批中的中介服務(wù)納入誠(chéng)信體系，并對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行清單管理。優(yōu)化評(píng)估方式。對(duì)入園項(xiàng)目審批涉及的相關(guān)評(píng)估事宜，由園區(qū)管委員牽頭整合為共同委托第三方評(píng)估方式，避免多頭評(píng)估、多頭審查，加快項(xiàng)目落地。嚴(yán)格技術(shù)審查時(shí)限。園區(qū)內(nèi)所有技術(shù)審查事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行首次進(jìn)窗登記制度，嚴(yán)禁在進(jìn)窗登記前預(yù)受理審查，各部門(mén)收到相關(guān)資料后，在規(guī)定工作日內(nèi)出具技術(shù)審查意見(jiàn)。完善壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。要高位協(xié)調(diào)國(guó)有壟斷部門(mén)適度降低企業(yè)成本，對(duì)水、電、氣、通訊等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)制定工作要求，引導(dǎo)這些壟斷行業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，讓企業(yè)擁有更多更好的選擇。

作者簡(jiǎn)介：關(guān)媛媛（1981—）女。河南鄭州人。中共長(zhǎng)沙市委黨校公共管理教研部副主任，講師。行政管理專(zhuān)業(yè)碩士。研究方向：政府治理與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。孟慶蓮（1987—）女。山東濰坊人。中共長(zhǎng)沙市委黨校公共管理教研部講師。社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士。研究方向：社會(huì)政策。