阿克帕爾·朱馬洪

【摘 要】阿勒泰地區(qū)是多民族多宗教的邊境地區(qū)，宗教事務(wù)管理在整個(gè)地區(qū)的社會(huì)管理中占有重要的地位，有著理論和實(shí)踐意義。改革開(kāi)放以來(lái)，阿勒泰地區(qū)依法管理宗教事務(wù)，大力進(jìn)行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，保證了宗教管理事務(wù)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)的穩(wěn)定和諧。針對(duì)新世紀(jì)出現(xiàn)的新情況、新變化、新問(wèn)題，阿勒泰地區(qū)宗教事務(wù)管理要繼續(xù)堅(jiān)持走人性化管理的道路，形成依法管理、社會(huì)管理、民主管理、自主管理“四位一體”的管理模式，依據(jù)宗教自身規(guī)律實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)管理的良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】阿勒泰地區(qū)；宗教事務(wù)管理；“四位一體”

阿勒泰地區(qū)位于新疆北部，西北與哈薩克斯坦、俄羅斯相連，東北與蒙古國(guó)接壤，邊境線總長(zhǎng)1205千米。總面積117988平方千米。人口603283萬(wàn)人（2010年），有哈薩克、漢、回、維吾爾、蒙古等民族，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?6%，其中哈薩克族約占總?cè)丝谝话搿＝刂?009年，阿勒泰地區(qū)轄1個(gè)縣級(jí)市：阿勒泰市；6個(gè)縣：布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、福?？h、富蘊(yùn)縣、青河縣。共有3個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、41個(gè)鄉(xiāng)，68個(gè)社區(qū)、506個(gè)村委會(huì)。境內(nèi)還有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十師。

進(jìn)入21世紀(jì)信息化時(shí)代，宗教面臨著與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，隨著宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，如何和諧社會(huì)的號(hào)召，怎么樣完善和提高宗教事務(wù)管理方式方法，創(chuàng)新性管理成了當(dāng)前首要問(wèn)題。

一、宗教事務(wù)管理在阿勒泰地區(qū)的重要意義

阿勒泰在古代是中國(guó)少數(shù)民族的牧居地。無(wú)論是在宗教多樣性、民族成分、以及地理位置上有著重要的戰(zhàn)略地位。

（一）阿勒泰地區(qū)多種宗教并存的地區(qū)

新疆作為古代西方經(jīng)濟(jì)文化交流的主要通道和樞紐，自古以來(lái)就是一個(gè)多種宗教并存的地區(qū)。是“古代草原絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。由于多種民族遷徙頻繁、多種文化匯聚交流區(qū)域?，F(xiàn)在阿勒泰主要有伊斯蘭教、佛教、薩滿(mǎn)教、基督教等，其中伊斯蘭教是新疆信奉人數(shù)最多的宗教，此外薩滿(mǎn)教在一些民族中仍然有較大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)不完全統(tǒng)計(jì)，阿勒泰地區(qū)現(xiàn)有依法登記的宗教場(chǎng)所共14處，其中伊斯蘭教清真寺12處，佛教廟1處，基督教堂1處。全區(qū)共有宗教教職人員561人，共有信教群眾約20萬(wàn)左右。

（二）阿勒泰地區(qū)屬于邊境地區(qū)

阿勒泰地區(qū)所屬的阿勒泰地區(qū)轄2個(gè)6個(gè)縣中五縣一市屬于邊境縣（市）。阿勒泰地區(qū)位于新疆北部。西北與哈薩克斯坦、俄羅斯相連，東北與蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)1205千米。也是與多種國(guó)家接壤的邊境地區(qū)之一。邊境地區(qū)地緣的復(fù)雜性，民族和宗教的多樣性很大程度上考量了守衛(wèi)邊境，整頓邊境居民的能力。這是創(chuàng)造出地區(qū)穩(wěn)定的首要條件。

二、阿勒泰地區(qū)宗教事務(wù)管理的有力借鑒及成功經(jīng)驗(yàn)

在宗教事務(wù)管理過(guò)程中，阿勒泰地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推出了一整套有著地方特點(diǎn)的宗教事務(wù)管理模式，對(duì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面的創(chuàng)建奠定了良好的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，我們可以從如下幾個(gè)方面來(lái)闡釋?zhuān)?/p>

（一）阿勒泰地區(qū)黨政府正確領(lǐng)導(dǎo)宗教工作及事務(wù)

阿勒泰地區(qū)為了響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，進(jìn)一步提高了黨員干部和群眾對(duì)宗教事務(wù)的態(tài)度。經(jīng)過(guò)匯總分析，意見(jiàn)建議中較為突出的反映出地區(qū)黨員干部、群眾普遍存在對(duì)當(dāng)前宗教事務(wù)工作的重要性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)地區(qū)當(dāng)前穩(wěn)定形勢(shì)缺乏深入研究和正確判斷；另一方面阿勒泰地區(qū)由于地理環(huán)境復(fù)雜，民族組別眾多等原因，因此統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研組定期調(diào)研分析宗教工作，認(rèn)真分析法律，法規(guī)，方針落實(shí)情況，第一時(shí)間解決存在的各種問(wèn)題。這一方面避免了政策像“空殼子”一樣存在未被落實(shí)，另一方面加強(qiáng)了群眾對(duì)黨和政府的信任度。

（二）阿勒泰地區(qū)依法管理宗教事務(wù)

憲法和法律作為人民、國(guó)家意志的體現(xiàn)，是黨正確實(shí)行和推行民族、宗教工作的根本“指示燈”。依法管理宗教事務(wù)能夠在實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等原則，是維護(hù)信教群眾和不信教群眾合法合法權(quán)益的保障。對(duì)具備條件的村（社區(qū)），推行村（社區(qū)）干部擔(dān)任寺管會(huì)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所的管理。

1.法治化的管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所。制定了《阿勒泰地區(qū)清真寺民主管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記為組長(zhǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮黨組織以及黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.認(rèn)真對(duì)待信仰群眾的合法利益和自由。在實(shí)行國(guó)家相關(guān)政策過(guò)程中宗教事務(wù)管理部門(mén)以及宗教團(tuán)體要在黨員和信教群眾之間擔(dān)當(dāng)?shù)钠饦蛄鹤饔?，保障信教群眾合法?quán)益，要把方針政策落實(shí)到實(shí)處。比如，正確落實(shí)《清真食品管理?xiàng)l例》，《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等規(guī)章使信仰群眾自覺(jué)的感受到這是黨和國(guó)家關(guān)懷。

3.加強(qiáng)對(duì)有組織朝覲的管理。組織好朝覲工作，堅(jiān)決制止零散朝靚。嚴(yán)格做好2014年33名朝覲人員審核、政審、體檢工作，加大有組織朝覲的宣傳教育力度和行前教育力度，做到朝覲人員不攀比、不跟風(fēng)。

（三）充分調(diào)動(dòng)宗教界各項(xiàng)事業(yè)依法進(jìn)行的自覺(jué)性，規(guī)范性。

宗教是人類(lèi)社會(huì)的客觀存在，要做好宗教工作，就必須全面貫徹黨的宗教政策，依法保障信教群眾正常宗教需求，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)楊宗教正能量。這就要求我們具體從事宗教事務(wù)管理的部門(mén)，調(diào)動(dòng)宗教界各項(xiàng)事業(yè)依法進(jìn)行的自覺(jué)性和規(guī)范性，在尊重信教群眾習(xí)俗的基礎(chǔ)上，不斷依法完善宗教事務(wù)管理機(jī)制，拓寬信教群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道。逐步引導(dǎo)宗教同國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)、同人民愿望相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)宗教和諧、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

三、為了提高阿勒泰地區(qū)宗教事務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）形成依法管理、社會(huì)管理、民主管理、自主管理“四位一體”的管理模式

隨著黨的宗教政策的不斷深入，人們生活水平的不斷提高以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的宗教事務(wù)管理應(yīng)更具有創(chuàng)新性和時(shí)代性。依法管理、社會(huì)管理、民主管理、自主管理“四位一體”的宗教事務(wù)管理的管理總要組成部分。依法管理是宗教事務(wù)依法進(jìn)行；社會(huì)管理是協(xié)調(diào)宗教與社會(huì)的橋梁；民主管理是宗教在內(nèi)部中自我完善即協(xié)調(diào)；自主管理是給信教群眾給予法律背景下自助自辦的權(quán)利。各四種模式各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，因情而治，相互促進(jìn)，最大程度上發(fā)揮“四位一體”以及整體上看問(wèn)題的管理模式。

（二）正確落實(shí)及貫徹落實(shí)全國(guó)宗教工作有關(guān)會(huì)議精神

2016年5月22日至23日在北京召開(kāi)的全國(guó)宗教工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記指出，做好新形勢(shì)下宗教工作，要用馬克思主義宗教觀立場(chǎng)對(duì)待宗教事務(wù)，遵循宗教規(guī)律，結(jié)合我國(guó)宗教發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)際情況相結(jié)合，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，用以更好的指導(dǎo)我國(guó)宗教工作實(shí)踐i。

（三）不能忽視愛(ài)國(guó)宗教人士的宗教事務(wù)管理中的積極作用

新疆宗教問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、群眾性、民族性、國(guó)際性的特征ii。所以解決和處理這些問(wèn)題也不能忽視宗教人士在宗教事務(wù)管理方面的積極性。發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士的在政府與信教群眾之間橋梁作用，引導(dǎo)宗教人士和信教群眾加強(qiáng)自我教育，以“五好宗教人士”的標(biāo)準(zhǔn)使宗教人士發(fā)揮先鋒作用，發(fā)揚(yáng)其在宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要載體。

注釋?zhuān)?/p>

i 卓新平.《認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平書(shū)記在全國(guó)宗教工作會(huì)議重要講話的意義》[J]，《世界宗教研究》2016年第3期

ii同上；

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