李俊

無論是從現(xiàn)實需要出發(fā)，還是出于宏觀政策的要求，供給側改革都是當下職業(yè)教育改革的重要組成部分，現(xiàn)代學徒制的建設亦然，但其供給側改革的重點與突破口在哪里，卻是一個學界尚未深入探究、但又值得探討的問題。

現(xiàn)代學徒制的供給側主要是職業(yè)教育與培訓的內容本身，其中，僅僅學校形式的職業(yè)教育是不夠的，企業(yè)的深度參與對保障其質量至關重要。然而，由于技術發(fā)展水平不足及對“挖墻腳”現(xiàn)象的擔心等原因，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性與程度不足，加上職業(yè)教育較低的社會聲望所帶來的生源不足，現(xiàn)代學徒制供給側的質量存在顯著問題。國際經(jīng)驗和中國實踐都表明，企業(yè)在職業(yè)教育中的深度參與對提高職業(yè)教育質量有重要意義。因此，促進企業(yè)參與職業(yè)教育應是現(xiàn)代學徒制乃至整個職業(yè)教育供給側改革的主要內容之一。

然而，這絕非易事，很多國家都曾嘗試采取措施吸引經(jīng)濟界參與職業(yè)教育與培訓，但取得的效果卻相對有限，這是因為企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的意愿和程度受到許多外在因素的影響，比如企業(yè)的經(jīng)營狀況和技術水平、勞動力市場上可供選擇的人力資源的數(shù)量及教育程度以及學校教育的質量等，而這些因素又受到宏觀經(jīng)濟形勢及人口結構等方面的影響，僅從教育界內部著手難以控制。

盡管有諸多外在不可控因素的影響，吸引企業(yè)深度參與職業(yè)教育與培訓卻并非不可能，中宏觀層面的制度有重要影響，這從新制度經(jīng)濟學的視角看尤其清晰。在某種程度上，企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓的行為是一種特殊的市場交易行為：一方面這是個勞動力市場，企業(yè)購買學徒的勞動；另一方面，這也是個以培訓本身為商品和服務的市場，學徒購買企業(yè)提供的培訓服務。這一市場交易能否順利進行則受到一些外在制度要素的深刻影響。

首先，這一交易本身應由參與交易的學徒和企業(yè)等行動主體在市場情境中自主完成。市場作為資源配置的方式在這里應發(fā)揮基礎性作用；制度和政策安排則應協(xié)助市場作用的發(fā)揮，行政指令和約束則只能起到輔助性的作用，而不應取代行動者的自主決策及行為，否則會對行動者的決策和行為產生扭曲，不利于資源的最優(yōu)配置。

其次，在教育與培訓領域也會發(fā)生市場失靈，諸多理論及實證研究指出，在自由競爭的市場中，企業(yè)間互相“挖墻腳”的行為嚴重影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和效果，而不完全勞動力市場的制度安排則有可能通過勞資協(xié)議和最低工資等方式壓縮工資差異、降低“挖墻腳”的概率，激勵企業(yè)投入到學徒和員工培訓以及與職業(yè)學校的合作中。需要補充說明的是，國家在這一問題上面臨政策權衡的困境：要么追求更加自由流動的勞動者群體，保證勞動力市場的流動性，這不利于企業(yè)參與職業(yè)教育，要么通過更多的勞動力市場規(guī)范和限制來降低“挖墻腳”的風險和所造成的影響，吸引企業(yè)參與投入到培訓當中來，從而在一定程度上犧牲靈活性和透明性，兩者難以兼得。

再次，確定和明晰交易的核心產品有利于促進企業(yè)參與職業(yè)教育這一市場交易，開發(fā)參與各方共同接受和認可的培訓標準在這里至關重要，而要實現(xiàn)這一點，保障經(jīng)濟界及工人和學徒權益的利益代理機制和各方通過對話協(xié)商解決問題的制度保障則不可或缺。

上述幾點的實現(xiàn)無疑都離不開制度創(chuàng)新，需要宏觀制度與中微觀的機制層面共同的保障與支持。在此過程中，盡可能地保障企業(yè)從參與投入職業(yè)教育中合理獲利，則是現(xiàn)代學徒制的制度供給改革的最大挑戰(zhàn)；其中，如何在市場與政府兩種資源配置和治理路徑之間有效協(xié)調，并適應當?shù)氐慕?jīng)濟技術發(fā)展水平及民眾的教育期望，則是制度建設和改革的核心，是現(xiàn)代學徒制建設能否取得實效的關鍵。當然，制度的建立和演化并不是一朝一夕可以完成的，也不完全由人為設計可以實現(xiàn)，在制度建設過程中應尊重其演化和發(fā)展的內在規(guī)律。

（責任編輯：張學英）