鄭會

隨著人口老齡化的進(jìn)程日趨加劇，我國正式進(jìn)入了“老齡化時代”，因而大力發(fā)展社會養(yǎng)老保障制度已成為一種必然選擇。然而在中國擁有9000余萬老年人，在農(nóng)村，占老齡總?cè)丝诘?0%。這一龐大數(shù)字，更加重了我國農(nóng)村社會保障的任務(wù)。目前，我國尚未建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。眾所周知，老年群體是社會人口結(jié)構(gòu)中的特殊部分，處于弱勢地位，需要社會給予特殊關(guān)愛。

老齡人口的不斷增多、家庭小型化和人民生活水平日益提高，老百姓對養(yǎng)老日益關(guān)注。對于老人，子女孝敬是天理人倫的要求，90%以上的農(nóng)民仍然靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。但是獨生子女一代的父母很快就要進(jìn)入老年期，他們面臨著一對夫妻要面對四位老人的現(xiàn)實，養(yǎng)老將成為獨生子女的不可承載之重。然而，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，家庭仍然是農(nóng)民養(yǎng)老的主要依托和供養(yǎng)來源。要改變當(dāng)前的養(yǎng)老局面，必須廣泛開展深入的宣傳教育，大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，特別要教育年青一代孝敬父母，營造敬老、養(yǎng)老的社會環(huán)境和氛圍。

與此同時，政府的責(zé)任同樣不容推卸。為老年人提供養(yǎng)老保障，是政府對公民的一種公平責(zé)任。要把解決農(nóng)民養(yǎng)老，作為關(guān)心百姓的“民心工程”抓好落實；要把建立農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，提高老年人生活水平作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指標(biāo)之一。如何解決老有所養(yǎng)的問題，已成為牽動社會神經(jīng)的敏感話題，廣大基層干部和群眾對此有憂慮，也充滿信心，歸納為三點：有困難，有辦法，也有希望。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在問題

我國處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，我國農(nóng)村除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式仍然是“家庭養(yǎng)老+社會救助供養(yǎng)”，供養(yǎng)渠道單一，供養(yǎng)類型也不夠完善，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。這種情況也反映了目前我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）單一家庭養(yǎng)老模式存在欠缺

現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)村依然盛行，絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識，到了老年，由于年齡增長使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，尤其是高齡老人成為明顯的弱勢群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍不完善，使得家庭養(yǎng)老這種單一的養(yǎng)老模式存在的問題更加突出。

（二）農(nóng)村社會保障嚴(yán)重滯后

我國長期實行的城鄉(xiāng)壁壘政策，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及社會保障的二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村社會保障起點很低。新中國成立后，政府投入的社會保障基金用于城市居民，城市居民享有住房、醫(yī)療、就業(yè)、退休金、財政補貼及單位內(nèi)部的收入。相比之下，農(nóng)村的社會保障沒有多少基礎(chǔ)。近年來，雖然政府加大了對農(nóng)村各項保障的投入，包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村失地養(yǎng)老保險，但與發(fā)展了幾十年的社會保障方面仍然存在較大差距。

（三）老齡人口不斷增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度

隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的不斷提高，老年人口的數(shù)量逐年增加，且增長速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長，但隨著年齡增長（特別是超過65歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率都會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會服務(wù)。然而，傳統(tǒng)的孝道思想在現(xiàn)代生活理念的沖擊下，逐步喪失了對子女贍養(yǎng)老人的約束力。與此同時，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的年輕農(nóng)民涌向城市，這一切必將使家庭養(yǎng)老的支持力下降，加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

二、構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的幾點思考

（一）完善相關(guān)社會政策體系

社會政策是國家和政府為解決社會問題以實現(xiàn)社會公正、福利等社會目標(biāo)而制定的各種法律、條例、措施、辦法的總稱。目前，我國農(nóng)民的職業(yè)、角色（如糧農(nóng)、城市流動農(nóng)民工等）開始分化，農(nóng)民收入差距加大，出現(xiàn)社會分層。鑒于此，政府應(yīng)因地制宜，有針對性地對不同農(nóng)民群體采取不同的社會政策建議。途徑一，提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度。提高農(nóng)民收入的主要途徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二，強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用?？梢赃m當(dāng)變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。對于失地農(nóng)民這一群體應(yīng)倡導(dǎo)利用征地補償?shù)姆绞絹硖嫠U納養(yǎng)老保障金等。此外，建議政府從法律、政策上予以規(guī)范。如通過立法制定一個空巢老人（同樣適合所有老人）的最低贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“老有所養(yǎng)”。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。其次，將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。第三，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大力推行農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。社會養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。只有逐步建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障體系，才能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

（三）加大道德教育，繼續(xù)鞏固和支持家庭養(yǎng)老

盡管現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使得家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為必不可少的養(yǎng)老方式，但家庭在提供生活照顧和精神慰藉等方面具有無可替代性。因而，今后在農(nóng)村家庭養(yǎng)老仍然具有強(qiáng)大的生命力。政府要制定扶持家庭養(yǎng)老的對策和措施，從而調(diào)動贍養(yǎng)老人的積極性。如可以根據(jù)實際情況在農(nóng)村推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任，鞏固家庭養(yǎng)老保障功能。對于子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，要對其進(jìn)行批評教育。同時，在廣大農(nóng)村，要經(jīng)常開展敬老、愛老、養(yǎng)老的宣傳教育，營造良好的社會氛圍，使廣大中青年自覺地繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，承擔(dān)起孝敬父母、贍養(yǎng)老人的責(zé)任。與此同時，還要積極引導(dǎo)農(nóng)村老人改變僅僅依靠兒女防老的觀念，增強(qiáng)自我養(yǎng)老意識和能力。農(nóng)村老年人不要將自己創(chuàng)造的所有財富毫無保留地給予子女，而應(yīng)參加養(yǎng)老保險或進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，立法保障老年人權(quán)益

老年人是社會的弱勢群體，必須運用法律的手段，切實保障老年人的合法權(quán)益。首先，要大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，通過宣傳教育，一方面提高全社會保障老年人合法權(quán)益的法律意識，另一方面提高老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。同時要圍繞老年人權(quán)益問題及時開展立場鮮明的輿論監(jiān)督，消除對老年人的歧視行為，對侵犯老年人權(quán)益的違法行為要予以嚴(yán)懲，對侵犯老年人權(quán)益的違規(guī)行為要予以揭露和批判。其次，有關(guān)部門要根據(jù)老年人的要求，及時提供法律援助，對老年人因養(yǎng)老、醫(yī)療、產(chǎn)權(quán)等糾紛提起訴訟應(yīng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

（五）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

隨著越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力向城市遷移，很多老人卻無法同作為法定撫養(yǎng)義務(wù)的子女生活在一起，從而獨居生活。他們因有直系親屬，不屬于“五保戶”。解決這類老人的生活問題，就必然要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在有條件的地區(qū)，可以創(chuàng)辦適合農(nóng)村鄉(xiāng)情的新型敬老院、老年公寓或養(yǎng)老醫(yī)院，通過政府及社區(qū)的力量，對部分有供養(yǎng)資金來源的老人實行社會化服務(wù)。老人在不能和子女一起生活的情況下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取適當(dāng)?shù)馁M用。對于那些不愿進(jìn)敬老院或老年公寓養(yǎng)老而住在家中的老人，可以發(fā)揮社會各個方面的作用，有組織地通過各種形式進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，為家庭養(yǎng)老提供良好的外部條件。

農(nóng)民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是備受人民關(guān)注。依據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，國家也相繼出臺了一系列解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的辦法和發(fā)展策略，各地各級政府要在中央政策的指導(dǎo)下，因地制宜地制訂實施方案，努力發(fā)動人民群眾，確保各項工作順利、有序地開展，以提高農(nóng)民的整體生活水平，建設(shè)全面、和諧的小康社會。