趙軍玲

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書記在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神，落實(shí)溫家寶總理在《2010年政府工作報(bào)告》中提出的“推進(jìn)文化館（站）免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求，充分發(fā)揮文化館（站）保障公民基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要作用，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，現(xiàn)就關(guān)于文化館（站）向社會(huì)免費(fèi)開放說(shuō)說(shuō)幾點(diǎn)思考。

一、文化館（站）免費(fèi)開放的重要意義

文化館（站）是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動(dòng)文化館（站）免費(fèi)開放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。對(duì)于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、文化館（站）免費(fèi)開放的工作原則和主要目標(biāo)

（一）工作原則

1.全面推開，逐步完善。貫徹落實(shí)中央關(guān)于公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放的要求，全面推動(dòng)文化館（站）免費(fèi)開放。在推進(jìn)免費(fèi)開放的過(guò)程中，建立與其職能任務(wù)相適應(yīng)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)管理，深化改革，提升服務(wù)能力。

2.堅(jiān)持公益，保障基本。免費(fèi)開放作為政府的重要文化民生項(xiàng)目，免費(fèi)提供的是與文化館（站）職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)，應(yīng)由政府予以保障落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持公益性，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以營(yíng)利為目的。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)，注重實(shí)效。緊緊結(jié)合文化館（站）基本職能，研究確定基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容；以免費(fèi)開放為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化館（站）規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，公共文化設(shè)施的利用率明顯提高，免費(fèi)開放落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。

（二）總體目標(biāo)

到2012年底，與深化文化體制改革、提升公共文化服務(wù)能力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化館（站）規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，保障機(jī)制完善，健全與其職能相適應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目并免費(fèi)向群眾提供，設(shè)施利用率明顯提高，使免費(fèi)服務(wù)成為政府的重要民生項(xiàng)目和公共文化服務(wù)品牌。

三、關(guān)于文化館（站）免費(fèi)開放的基本內(nèi)容和實(shí)施步驟

（一）文化館（站）免費(fèi)開放的基本內(nèi)容文化館（站）免費(fèi)開放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供。

1.文化館免費(fèi)開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈（綜合）排練室、獨(dú)立學(xué)習(xí)室（音樂(lè)、書法、美術(shù)、曲藝等）、娛樂(lè)活動(dòng)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開放；普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時(shí)政法制科普教育、公益性群眾文化活動(dòng)、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；還有為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費(fèi)。

2.文化站免費(fèi)開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開放；書報(bào)刊借閱、時(shí)政法制科普教育、群眾文藝演出活動(dòng)、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、體育健身、青少年校外活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供。

四、文化館免費(fèi)開放的保障機(jī)制

免費(fèi)開放是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。各級(jí)文化、財(cái)政部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，保證這一惠民措施真正落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織保障

各級(jí)文化、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將免費(fèi)開放作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，納入文化建設(shè)總體規(guī)劃，納入重要議事日程，納入財(cái)政預(yù)充分考慮免費(fèi)開放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開放工作方案。要制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)免費(fèi)開放工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。要充分依靠專家，加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開放工作方案的制度設(shè)計(jì)和科學(xué)研究，保證免費(fèi)開放工作科學(xué)有序地開展。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步明確文化館（站）公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證免費(fèi)開放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。要逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷健全文化館（站）免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量。探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)文化館（站）進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

（三）深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，推動(dòng)公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運(yùn)營(yíng)效率。

（四）加強(qiáng)管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域

要根據(jù)群眾的需求，結(jié)合公共文化事業(yè)特點(diǎn)和本地本單位實(shí)際，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，改善服務(wù)效能。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，努力強(qiáng)化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費(fèi)開放帶來(lái)的供需矛盾。要尊重和貼近服務(wù)對(duì)象的文化需求，在實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)，重點(diǎn)增加對(duì)未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對(duì)象化服務(wù)。