梁宗陽(yáng)

摘 要：農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其重要地位和重要作用仍然是不容忽視的。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一定的問(wèn)題，必須得到國(guó)家法律法規(guī)的支撐和保護(hù)，才能確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；現(xiàn)狀；完善對(duì)策

要提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，加強(qiáng)管理和規(guī)范化建設(shè)至關(guān)重要。不斷完善執(zhí)法人員的職能，督促執(zhí)法人員形成正確的執(zhí)法觀念，采用科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法手段，才能切實(shí)保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法缺乏針對(duì)性。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)村傳統(tǒng)特色較為突出且很難改變，輕視法律法規(guī)、重視人情世故的觀點(diǎn)非常嚴(yán)重，農(nóng)村人民的思想觀念問(wèn)題是農(nóng)村地區(qū)行政執(zhí)法工作面臨的最大阻礙。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在諸多問(wèn)題，如違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)等，造成這些問(wèn)題的主要原因是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)思想觀念不正確，一些執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的流程不甚了解，依法行政很難實(shí)現(xiàn)；由于農(nóng)村思想觀念存在問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和很多執(zhí)法人員都犯了不作為的錯(cuò)誤，農(nóng)業(yè)執(zhí)法形式化，沒(méi)有真正落實(shí)，以罰代管等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象。

2.難以保障執(zhí)法效果。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的作用是為了維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，確保農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。但是，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在執(zhí)法項(xiàng)目多、執(zhí)法人員不足的問(wèn)題，執(zhí)法覆蓋面不夠廣，一些地區(qū)仍然采用定點(diǎn)執(zhí)法的形式，沒(méi)有凸顯出日常巡查的重要作用。因此，必須堅(jiān)持處罰教育相結(jié)合的原則，改善“治標(biāo)不治本”的問(wèn)題。

3.橫向欠協(xié)調(diào)，執(zhí)法范圍難把握。大農(nóng)業(yè)范圍比較寬泛，涉及行業(yè)和門類多，法律法規(guī)眾多，涉及種子管理、農(nóng)藥管理、植物檢疫、肥料管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管、動(dòng)物檢疫，以及獸藥、種畜禽、漁政、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等方面。這對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員提出了較高的要求，要把眾多的法律研究透徹并執(zhí)行到位，難免會(huì)出現(xiàn)操作難、用法不到位、執(zhí)法不力等問(wèn)題，而且有的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如肥料等方面農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)不足。一些農(nóng)業(yè)事業(yè)站對(duì)綜合執(zhí)法不理解、不支持、不配合、協(xié)調(diào)較難，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村、農(nóng)民也對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不理解。

二、完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法的策略

1.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)法。為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，行政執(zhí)法部門應(yīng)以身作則，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法，將《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)和保障，按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中要突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重點(diǎn)，執(zhí)法人員要建立責(zé)任意識(shí)，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。對(duì)于目前屢禁不止的問(wèn)題，應(yīng)加大處罰力度徹底杜絕，提高執(zhí)法的有效性。嚴(yán)格執(zhí)法，熱心為農(nóng)民服務(wù)，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法工作質(zhì)量，為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供執(zhí)法保障。

2.嚴(yán)格依法辦事。在工作過(guò)程中，執(zhí)法人員必須加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的相關(guān)知識(shí)，樹(shù)立依法執(zhí)法的正確觀念；政府的行政執(zhí)法部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)和考核，為執(zhí)法人員營(yíng)造依法行政的良好氛圍，督促執(zhí)法人員能夠有意識(shí)地按照相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法。在管理和執(zhí)法過(guò)程中，要依法辦事，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在“人治大于法治”的現(xiàn)象，要給予處罰，并追責(zé)相關(guān)的管理人員；對(duì)于存在違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的執(zhí)法人員，行政機(jī)關(guān)必修采取措施嚴(yán)肅處理，徹底杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公平公正。

3.加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，明確主體地位。隨著全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的普及，建議立法部門修改相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主體地位予以明確，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確為具有行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予的行政處罰權(quán)全部交給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為參照公務(wù)員法管理的全額撥款事業(yè)單位。分離從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的其他事業(yè)站所的執(zhí)法職能，使其成為以專業(yè)管理為職責(zé)，只從事新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣職能，不再行使行政管理和執(zhí)法職能的工作機(jī)構(gòu)。做到同一層級(jí)的機(jī)構(gòu)行使的職能不交叉，才能提高執(zhí)法效率，避免多頭執(zhí)法擾民，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

4.健全層級(jí)架構(gòu)，完善體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年努力，水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門都已經(jīng)建立起較為健全和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體系。在依法治國(guó)的形勢(shì)下，建立上下聯(lián)動(dòng)、貫通一致的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系迫在眉睫。建議由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，自上而下建立起覆蓋省、市、縣的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法垂直管理體系。根據(jù)行政權(quán)限和工作性質(zhì)，合理確定上下級(jí)機(jī)構(gòu)職能，做到不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)應(yīng)行使不同層次的職能。省、市2級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)側(cè)重組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)下級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作；縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)側(cè)重具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

5.內(nèi)強(qiáng)干部素質(zhì)，打造正規(guī)隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)執(zhí)法因涉及的范圍廣、法規(guī)多，具有一定的特殊性。這在客觀上要求我們必須建設(shè)一支正規(guī)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，這只隊(duì)伍要政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、公正廉潔，才能適應(yīng)工作需要。目前，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍包括農(nóng)業(yè)和法律專業(yè)技術(shù)人員和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。對(duì)這些人員既要精挑細(xì)選，又要按從事的執(zhí)法內(nèi)容合理配置。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及的知識(shí)面廣，執(zhí)法門類多，專業(yè)較為復(fù)雜，要定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的更新和法律知識(shí)的培訓(xùn)，擴(kuò)大其知識(shí)面，提高其綜合素質(zhì)。

6.借力信息手段，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法。為保障綜合執(zhí)法的合法性、規(guī)范性，提高工作效率，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，濟(jì)南市可以運(yùn)用現(xiàn)有的信息化平臺(tái)，用系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程。將信息化手段融入到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中，規(guī)范辦案流程。用信息化手段既將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，既便于執(zhí)法人員間溝通和交流執(zhí)法信息，利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門與其他智能部門的聯(lián)合執(zhí)法、組織配合、相互銜接，又便于執(zhí)法行為接受監(jiān)督。

7.確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配齊執(zhí)法設(shè)備。執(zhí)法設(shè)備的完善是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障是搞好執(zhí)法工作的前提。市、縣2級(jí)要爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)投入的支持，應(yīng)將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，新增專項(xiàng)資金或者調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)資金的使用范圍和用途。要在保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，配齊和更新執(zhí)法裝備，改善現(xiàn)有的執(zhí)法條件。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容；通過(guò)法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使，既能體現(xiàn)執(zhí)法全局性，又能推動(dòng)執(zhí)法綜合性，從而避免部門之間工作交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題產(chǎn)生；建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，積極加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，才能形成良性的管理合力；加快加大農(nóng)業(yè)局內(nèi)部部門之間行政執(zhí)法職能整合范圍，推進(jìn)部門間的快速整合；利用信息化手段可提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平。通過(guò)行政權(quán)力的再次配置和程序化運(yùn)作，積極探索建立協(xié)調(diào)自如、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法機(jī)制，以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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