宋偉

【摘 要】 20世紀(jì)90年代，美國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長的“新經(jīng)濟(jì)”時期。經(jīng)過20年發(fā)展，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命以及我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，由此提出的“新經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵更加豐富，既包括發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新動能，還包括利用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升舊動能。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要完善統(tǒng)計體系、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化制度環(huán)境和提高產(chǎn)業(yè)政策效能，還應(yīng)注重新舊動能轉(zhuǎn)換中的協(xié)調(diào)與平衡，有效規(guī)避新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)；技術(shù)創(chuàng)新；動能轉(zhuǎn)換

一、我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)顯得十分必要和緊迫。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新技術(shù)革命、搶占新一輪國際競爭制高點的必然要求。錯綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境必然影響我國經(jīng)濟(jì)運行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國面臨的調(diào)整增多，同時也為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新契機(jī)。首先，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切尋求新動力。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性減弱，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體也普遍增速放緩。我國經(jīng)濟(jì)增長的外需拉動力減弱，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。其次，新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭進(jìn)一步加劇。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度，更加重視運用高科技打造核心制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。新興經(jīng)濟(jì)體也在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，美國主導(dǎo)推進(jìn)的TPP和TTIP，針對勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)管等制定新規(guī)則，不僅抬高了發(fā)展中國家參與經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)準(zhǔn)，并將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈布局，重構(gòu)國際貿(mào)易與投資新規(guī)則。技術(shù)變革引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整與重組，我國面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重競爭壓力，若不加快研發(fā)能力與技術(shù)提升，現(xiàn)有發(fā)展模式和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風(fēng)險，而向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型則意味著我國在未來全球分工與競爭中將能夠占據(jù)主導(dǎo)地位。

舊動能不可持續(xù)，新舊“S型增長曲線”急需轉(zhuǎn)化?！癝型增長曲線”由加布里埃爾·塔爾德提出，用以描述創(chuàng)新活動的過程，無論這種創(chuàng)新是新技術(shù)、新產(chǎn)品或新觀念：創(chuàng)新活動在發(fā)展初期進(jìn)展緩慢，進(jìn)入成長期后呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，直至成熟期的曲線頂端，之后創(chuàng)新增速減緩、動力缺乏，直至停滯。從我國經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢來看，2016年一季度6.7%的經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下7年新低，這反映了經(jīng)濟(jì)仍存在一定下行壓力，也意味著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底。由此看來，當(dāng)前我國舊經(jīng)濟(jì)的“S型增長曲線”已從頂端開始進(jìn)入下滑階段，在人口紅利逐步消失、資本回報率下降、資源環(huán)境約束持續(xù)增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，舊生產(chǎn)要素、舊動力、舊增長模式已無法維持經(jīng)濟(jì)的高增長，只能帶來投資收益遞減、產(chǎn)能過剩、技術(shù)退步等問題。因此，當(dāng)傳統(tǒng)動能逐漸減弱、舊“S曲線”增長乏力時，就需要一條代表著新技術(shù)、新生產(chǎn)要素、新基礎(chǔ)設(shè)施、新動力、新模式、新制度等一切適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“新元素”的新“S型增長曲線”，投入新生產(chǎn)要素、利用新技術(shù)并改造提升原有技術(shù)、鞏固原有基礎(chǔ)設(shè)施并建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化適應(yīng)新增長的制度環(huán)境等等，一方面力求突破舊“S曲線”的增長瓶頸，使能夠通過新技術(shù)得到改造提升的舊“S曲線”中的傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)動能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的新要求，煥發(fā)新的增長活力；另一方面，通過加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，使其孕育成為新的經(jīng)濟(jì)動能，以創(chuàng)新驅(qū)動新的“S曲線”來實現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”的快速增長。

二、我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

第一，“新經(jīng)濟(jì)”需要新的統(tǒng)計體系與評價標(biāo)準(zhǔn)。自“新經(jīng)濟(jì)”提出后，美國政府、OECD、各國學(xué)術(shù)界紛紛對其內(nèi)涵與概念進(jìn)行探索，但至今仍未形成統(tǒng)一概念標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的新商業(yè)模式、非貨幣交易，以及數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，也都給新經(jīng)濟(jì)的核算帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計與核算方法難以將這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等納入其中，如互聯(lián)網(wǎng)約車、餐飲外賣等互聯(lián)網(wǎng)消費活動，居民個人通過分享車輛、住房等創(chuàng)造的服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+的相關(guān)業(yè)態(tài)和許多小微企業(yè)的數(shù)據(jù)等都難以被GDP所統(tǒng)計。這將導(dǎo)致對我國整體經(jīng)濟(jì)增速的低估，并難以全面反映經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，針對新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管制度不完善，傳統(tǒng)監(jiān)管模式滯后。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律法規(guī)、監(jiān)管制度的配套與創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮下，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，客觀上加大了監(jiān)管難度，既有監(jiān)管制度與立法體系難以快速做出反應(yīng)，滯后于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、企業(yè)運營、信息披露等多方面存在監(jiān)管漏洞。雖然新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮?，但若國家政策、法律法?guī)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法及時補(bǔ)缺，那么市場風(fēng)險將日益突出。如何強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)下的政府監(jiān)管，做到既能充分包容創(chuàng)新又能確保監(jiān)管到位，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的問題。

第三，資本快速聚集隱藏新經(jīng)濟(jì)“泡沫”風(fēng)險。“互聯(lián)網(wǎng)+”穩(wěn)步推進(jìn)，“雙創(chuàng)”、“眾籌”等推動的互聯(lián)網(wǎng)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新迅速發(fā)展，由此形成的新經(jīng)濟(jì)成分愈加壯大。隨著新經(jīng)濟(jì)的崛起和新舊動能的加快轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)也成為最受資本追捧的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新火熱，投融資強(qiáng)勢增長。2015年，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新創(chuàng)公司2971家，融資金額達(dá)4587億元，其中VC/PE融資金額1864億元，而創(chuàng)業(yè)公司平均估值增速高達(dá)041億/月。資本快速集聚能夠推動新興領(lǐng)域的發(fā)展壯大，但也容易引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫的產(chǎn)生。雖然當(dāng)前我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但占GDP30%的體量仍然較小，還不足以全面支撐起我國經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。如果一味強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)的增長速度，龐大的市場資金勢必將被其高增速所吸引，加上市場監(jiān)管體制的相對滯后，資產(chǎn)“非理性”聚集將引發(fā)泡沫風(fēng)險。

三、加快我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策選擇

1.盡快建立并完善新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系

2013年7月，美國對GDP統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，納入了企業(yè)研發(fā)、娛樂文化支出、退休金等指標(biāo)，以反映其以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及技術(shù)密集型和服務(wù)型的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管當(dāng)前我國GDP統(tǒng)計已將工業(yè)機(jī)器人、綠色能源、移動通信等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)納入，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門仍被忽略。隨著新經(jīng)濟(jì)比重的不斷上漲，我國應(yīng)盡快對現(xiàn)有GDP核算制度和方法進(jìn)行修訂，改進(jìn)與完善新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計調(diào)查體系和測算方法，將基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)與消費活動、反映創(chuàng)新的研發(fā)支出等指標(biāo)納入GDP核算，針對電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等調(diào)查并采集數(shù)據(jù)，建立新經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，從而真實全面地反映我國新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、價值以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與成效。

2.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升要素質(zhì)量

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高素質(zhì)勞動力投入、優(yōu)質(zhì)資本投入以及科技創(chuàng)新的支持，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對生產(chǎn)要素質(zhì)量的提升，并引導(dǎo)要素向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動。首先，優(yōu)化勞動力要素，提升人力資本的素質(zhì)與水平。通過轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡?、加大教育投入、改革教育體制、完善培訓(xùn)制度等，提升人力資本水平與積累速度以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的需求。其次，優(yōu)化資本要素，強(qiáng)化對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展，優(yōu)化高技術(shù)領(lǐng)域的投融資環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)新資本投入，同時推動我國金融體系與全球金融框架的對接與融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本的全球配置。再次，優(yōu)化技術(shù)要素，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快釋放大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的創(chuàng)新活力和應(yīng)用潛力，以提升生產(chǎn)效率，驅(qū)動商業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級；加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的合作，構(gòu)建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，加快推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

3.提高政府產(chǎn)業(yè)政策的作用效能

發(fā)達(dá)國家在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、尋求新動力的過程中，明顯加大了政府干預(yù)力度，如美國先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃、德國工業(yè)4.0、法國新工業(yè)戰(zhàn)略、日本產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)化法等，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新一輪國際競爭制高點。在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)過程中，政府在產(chǎn)業(yè)政策功能定位、重點作用領(lǐng)域及方向、具體作用方式與方法等方面應(yīng)力求積極、準(zhǔn)確、到位，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新政策作用方式，力求提高政策效能。對于新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)努力破除體制機(jī)制障礙，改善宏觀發(fā)展環(huán)境，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚、推動技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)制定合理的成長空間；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要利用高新技術(shù)積極推動改造提升，通過嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)來壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，從提高動力和能力入手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

4.營造制度創(chuàng)新與監(jiān)管到位的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有效規(guī)避泡沫風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的打造離不開體制機(jī)制的同步更新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)某種程度上來說也是深化經(jīng)濟(jì)改革，在營造制度創(chuàng)新環(huán)境的同時，需完善市場監(jiān)管體系，力求監(jiān)管到位。一方面，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、轉(zhuǎn)變政府職能，健全有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與歸屬制度，營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)和支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展；另一方面，探索包容有效的審慎監(jiān)管方式，有效引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)、投資健康發(fā)展，對企業(yè)不良競爭行為加以限制，避免資本蜂擁而上助推的惡性競爭和泡沫的滋長，同時切實保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，規(guī)劃積極有效的網(wǎng)絡(luò)空間安全防御型戰(zhàn)略，提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險能力。

5.加速推進(jìn)新動能形成和舊動能轉(zhuǎn)型，在新舊動能交替中尋求平衡

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要構(gòu)建新動能形成與崛起、舊動能改造升級的更為合理的經(jīng)濟(jì)格局，而新舊動能的轉(zhuǎn)換和交替是一個動態(tài)過程，在此過程中必然會產(chǎn)生摩擦，因此要注重新舊動能的協(xié)調(diào)發(fā)展和動態(tài)平衡。一方面，加快培育新動能，著眼于提高全要素生產(chǎn)率，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的活力。結(jié)合實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動各類企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新的有效供給，以更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級；另一方面，堅持結(jié)構(gòu)性改革，運用好市場倒逼機(jī)制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，有效化解過剩產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，從而提高新舊動能的切換效率，盡快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

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