喬元東

萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作自1994年11月開始在機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人范圍內(nèi)實(shí)行，1995年4月在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有工作人員范圍內(nèi)全面推行；2001年4月起，將原由就業(yè)辦公室征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、市公費(fèi)醫(yī)療基金管理處征繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)改由機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處統(tǒng)一征繳，連同養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“一票征繳”；2002年1月起，在煙臺(tái)各縣市率先全面實(shí)行了離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放；2007年1月，在全市事業(yè)單位和民間非營利組織工作人員范圍內(nèi)實(shí)行了工傷保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善了萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障體系，可以說，萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作現(xiàn)已逐步走上正規(guī)，確實(shí)在社會(huì)上起到了"安全網(wǎng)"、"減震器"的作用。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作在我國實(shí)行的時(shí)間比較短，還處于初級階段，在發(fā)展的過程中存在著許多問題。萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作作為其組成部分，當(dāng)然不能例外。結(jié)合萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展過程中應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工人數(shù)多年來一直在低點(diǎn)徘徊，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)逐年增加，并且增幅加快

萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)自1994年11月運(yùn)轉(zhuǎn)以來，參保人數(shù)一直處于上升趨勢，到1999年參保人數(shù)達(dá)到18389人。隨著機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，受事改企、分配政策等因素的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)逐年下降，到2016年參保人數(shù)減少到13700人，純減少4689人。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)卻在逐年增加，并且增幅加快。多年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)一直處于上升趨勢，特別是隨著老齡化社會(huì)的到來及機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，離退休人數(shù)增幅加快。以萊陽為例，1995年離退休人數(shù)為3437人，2016年離退休人數(shù)為9289人，比1995年離退休人數(shù)凈增5852人，年凈增278人。

針對這一問題，我們認(rèn)為必須嚴(yán)格控制工作人員提前退休，降低養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。各部門要切實(shí)把好職工退休審批關(guān)，對不符合法定退休條件的堅(jiān)決不予辦理退休手續(xù)。要加強(qiáng)病退審核，嚴(yán)格審批程序。在地方機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改制過程中，決不能將機(jī)構(gòu)改革和就業(yè)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到養(yǎng)老保險(xiǎn)上。要按照省里先由勞動(dòng)保障部門審核退休條件、社保機(jī)構(gòu)審核退休待遇，再按審批權(quán)限辦理退休手續(xù)的規(guī)定，對不經(jīng)社保部門審核私自辦理退休手續(xù)的，社保機(jī)構(gòu)不發(fā)養(yǎng)老金。

二、養(yǎng)老金收付基數(shù)變化較快，收繳比例過高，單位負(fù)擔(dān)過重

隨著我國老齡化社會(huì)進(jìn)程及機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，收支平衡受到了不同程度的沖擊，使基金收支失調(diào)，主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)系數(shù)偏高。我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位2001年養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.285比1997年底的0.24提高了0.045（即1997年4.2個(gè)在職職工供養(yǎng)一名離退休人員，到2001年3.4名在職職工供養(yǎng)一名離退休人員），而到2009年底養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)系數(shù)進(jìn)一步提高到0.41，2.43個(gè)在職職工供養(yǎng)一名離退休人員。二是收繳比例過高，單位負(fù)擔(dān)過重。為了保證離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，2001年我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金征繳比例，由25%調(diào)整為35%，2008年，這一比例進(jìn)一步提高到40%，2014年10月，我國實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)率降為28%，但同時(shí)又增加了職業(yè)年金，費(fèi)率為12%，合計(jì)費(fèi)率依然為40%，并未降低，繳費(fèi)比例的大幅提高，極大加重了單位基金負(fù)擔(dān)。特別是自收自支事業(yè)單位，由于近年來經(jīng)營不景氣，有些自收自支事業(yè)單位保證在職職工工資就十分困難，這樣造成了部分單位長期拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象。

針對這一問題，我們認(rèn)為，必須多方面開拓籌資渠道，加大養(yǎng)老金積累，而不能采取單純提高在職人員繳費(fèi)比例的方式。一是國家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保險(xiǎn)支出比例；二是要進(jìn)一步拓寬思路，積極開拓新籌資渠道，如變現(xiàn)部分閑置國有資產(chǎn)注入養(yǎng)老金，國家開征養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)稅種，發(fā)行社會(huì)保險(xiǎn)長期債券；三是逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例，并隨著個(gè)人繳費(fèi)率的提高，逐步降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位費(fèi)率，以減輕單位負(fù)擔(dān)，真正體現(xiàn)國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則等等，徹底改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金籌資渠道單一，不能形成規(guī)模積累的問題，有效地增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、離退休人員居住分散，管理困難，逐步實(shí)施離退休人員社區(qū)化管理勢在必行

近幾年，我國機(jī)關(guān)企事業(yè)單位普遍實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從企事業(yè)單位的生產(chǎn)程序中分離出來，保障了離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，但在離退休人員管理上卻始終沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的“單位辦社會(huì)”、“企業(yè)辦社會(huì)”的框架中擺脫出來，阻礙了社會(huì)保障事業(yè)的深入發(fā)展。離退休人員居住分散，管理困難，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，因此建立離退休人員社區(qū)化管理體系已經(jīng)成為一個(gè)日益緊迫的社會(huì)問題。

萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有離退休人員9289人，其中居住外地的有800余人。現(xiàn)階段萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員已經(jīng)建立了比較全面的指紋采集系統(tǒng)，完成活體指紋采集8889人，但仍有416名居住外地的離退休人員由于年齡較大、身體狀況較差等各方面原因，不能回萊陽采集指紋。由于經(jīng)費(fèi)較為困難，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有能力到居住地為這部分離退休人員采集活體指紋。

建立社區(qū)化管理體系后，離退休人員將脫離單位，劃歸各社區(qū)管理，由于居住較住集中，各種情況易于掌握，將大大減輕管理的難度，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象將大為減少。離退休人員社區(qū)化管理，還可以將離退休人員管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，有利于社會(huì)保障工作人員更好的為離退休人員服務(wù)。

現(xiàn)階段，在尚未建立離退休人員社區(qū)化管理體系的情況下，對于居住外地，不能回萊陽進(jìn)行指紋采集的人員，可以采取QQ視頻的方式進(jìn)行身份認(rèn)證，沒有QQ視頻認(rèn)證條件的，則采取信件采集的方式進(jìn)行身份認(rèn)證，力爭年內(nèi)建立完善的離退休人員及其遺屬身份認(rèn)證系統(tǒng)。同時(shí)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障所和市直離退休人員及其遺屬所在單位聯(lián)系，由上述單位加強(qiáng)對離退休人員及其遺屬管理，共同杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。