步海洋++張清波

[摘要]加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)建設(shè)是中央蘇區(qū)反腐倡廉的重要手段。通過統(tǒng)一稅種、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、頒布審計(jì)條例等舉措，提高財(cái)政審計(jì)反腐職能。中央蘇區(qū)財(cái)政審計(jì)方法科學(xué)多樣，獨(dú)立自主，監(jiān)督公開，特點(diǎn)突出。借鑒中央蘇區(qū)財(cái)政審計(jì)反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)依然具有十分重要的價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]中央蘇區(qū) 財(cái)政審計(jì) 特點(diǎn) 啟示

為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，中央蘇區(qū)采取了一系列舉措，提高財(cái)政審計(jì)的反腐職能便是其中重要一項(xiàng)，為加強(qiáng)中央蘇區(qū)財(cái)政審計(jì)建設(shè)，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府采取了多項(xiàng)舉措，并取得良好效果。

一、中央蘇區(qū)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)反腐職能的主要措施

1.統(tǒng)一稅種，規(guī)范稅率

1931年11月頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》，明確提出廢除苛捐雜稅，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅，并對(duì)稅的種類、稅率、征收方法、征收日期、免稅方法作了具體規(guī)定。確定商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅三種收稅類型。其中商業(yè)稅，將商業(yè)資本從200元到10萬(wàn)元分為3個(gè)等級(jí)，按等級(jí)規(guī)定稅率，征收其資本營(yíng)利所得稅，每年分為兩期，季節(jié)性生意在其生意結(jié)束后即征收。稅率列表如下：

農(nóng)業(yè)稅以農(nóng)產(chǎn)品每家每人收獲量為標(biāo)準(zhǔn)征收。工業(yè)稅當(dāng)時(shí)暫免工業(yè)品的出廠稅，工業(yè)所得稅是按資本大小規(guī)定稅率征收其利潤(rùn)。

在這年12月頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》明確規(guī)定：“一切國(guó)家稅收，概由國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)（中央及各省、縣、區(qū)財(cái)政部，及城市財(cái)政科）按照臨時(shí)中央政府所頒布的稅則征收。地方政府不得自行規(guī)定稅則或征收”，“中央財(cái)政部得指定銀行，代理收稅”[1]p139。這使得中央蘇區(qū)的稅收進(jìn)入程序化、法制化軌道，避免了因隨意收稅而造成貪污腐敗行為。

2.統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，保障錢財(cái)管理高效性

1932年12月27日，中央人民委員會(huì)就統(tǒng)一財(cái)政問題發(fā)布訓(xùn)令，訓(xùn)令中明確要求把收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的、支配錢的四個(gè)機(jī)關(guān)分開；各級(jí)收入及開支由各級(jí)機(jī)關(guān)分別管理分別劃分，規(guī)定預(yù)決算規(guī)則，實(shí)行預(yù)決算制度，無(wú)預(yù)算、決算者不予撥款。隨后，中央財(cái)政部又規(guī)定了簿記單據(jù)的統(tǒng)一格式。訓(xùn)令指出：“現(xiàn)為統(tǒng)一財(cái)政……財(cái)政人民委員部已決定于明年1月1日起建立國(guó)庫(kù)，實(shí)行會(huì)計(jì)制度，將一切財(cái)政收入一律交到國(guó)庫(kù)分支庫(kù)，由中央支配；此是建立統(tǒng)一財(cái)政的重要基礎(chǔ)?！盵1]p548統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的具體做法如下：

一是確定會(huì)計(jì)年度。一開始將每年7月1日到次年6月30日規(guī)定為會(huì)計(jì)年度。后來(lái)又改為每年9月1日開始至次年8月31日終止。

二是明確收款程序。規(guī)定各機(jī)關(guān)所收之款以距離遠(yuǎn)近必須按期交到當(dāng)?shù)刂?kù)。以兩聯(lián)繳款書為各繳款機(jī)關(guān)繳款時(shí)的主要憑證，其中一聯(lián)存根，另一聯(lián)送交國(guó)庫(kù)。支庫(kù)收到存款后要填寫五聯(lián)收款書，存根一聯(lián)，正副收據(jù)各一聯(lián)，交分庫(kù)轉(zhuǎn)賬一聯(lián)，最后一聯(lián)交總庫(kù)核記后交國(guó)庫(kù)管理局。一金庫(kù)解款到另一金庫(kù)時(shí)，填寫兩聯(lián)解款書，一聯(lián)存根，一聯(lián)交收款金庫(kù)；收款金庫(kù)收到解款也填寫兩聯(lián)收據(jù)，一聯(lián)存根，一聯(lián)發(fā)給解款人存證。

三是明確支款程序。各機(jī)關(guān)必須先期編制支付預(yù)算書三份作為每月領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的憑證，并且連同存款憑單按行政系統(tǒng)呈上級(jí)直屬機(jī)關(guān)核定，財(cái)政人民委員在決定核發(fā)經(jīng)費(fèi)之前，必須經(jīng)過審計(jì)處核定無(wú)誤，最后將核發(fā)總數(shù)交國(guó)庫(kù)管理局支發(fā)。例如省一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，國(guó)庫(kù)管理局要填發(fā)四聯(lián)支票，一聯(lián)存根，一聯(lián)交領(lǐng)款機(jī)關(guān)持向指定分庫(kù)領(lǐng)取，三、四聯(lián)交國(guó)庫(kù)總庫(kù)，總庫(kù)留第四聯(lián)存查，以第三聯(lián)發(fā)交分庫(kù)照付。取款后，負(fù)責(zé)人還要在支票背面簽名蓋章。

四是確定賬簿和記賬方法。要求各機(jī)關(guān)每年度必須更換一次現(xiàn)金簿、物品簿及一切賬簿，每年度編制賬簿目錄，將一切賬簿的首頁(yè)尾頁(yè)所登記各項(xiàng)依次登記，編訂號(hào)數(shù)送財(cái)政部會(huì)計(jì)處備查。國(guó)庫(kù)支庫(kù)分支庫(kù)完全采用復(fù)式簿記，省縣地區(qū)簡(jiǎn)單者用單式簿記，復(fù)雜者用復(fù)式簿記。

五是制定報(bào)告編制。對(duì)各中分支庫(kù)分送上級(jí)機(jī)關(guān)的日期和各表的份數(shù)作了明確規(guī)定。例如支庫(kù)每五日填制日記表、庫(kù)存表、收支細(xì)數(shù)表各三份、每月底填制月計(jì)表、收入計(jì)算書各三份，報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)，分庫(kù)每三日、總庫(kù)每日填制。鄉(xiāng)區(qū)縣省每月要填制支出計(jì)算書、收支對(duì)照表連同憑證單據(jù)交到上一級(jí)財(cái)政部。各種國(guó)有營(yíng)業(yè)機(jī)關(guān)按月編制收支報(bào)告三份交于中央財(cái)政部，每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，編制營(yíng)業(yè)實(shí)際報(bào)告表、損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)目錄、負(fù)責(zé)目錄各三份交中央財(cái)政部，并轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)管理局會(huì)計(jì)處、審計(jì)處查核。

中央財(cái)政工作開始步入正軌，使得利用財(cái)政漏洞大肆貪污的現(xiàn)象得到有效遏制。

3.頒布審計(jì)條例，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威性

1934年2月20日，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)專門頒布了《審計(jì)條例》。該條例共19條，內(nèi)容廣泛、條理清晰，對(duì)于審計(jì)相關(guān)的各種職權(quán)作了明確規(guī)定，除了審計(jì)職權(quán)、審計(jì)體制、審計(jì)范圍和審計(jì)任務(wù)外，還詳細(xì)規(guī)定了審計(jì)程序和審計(jì)報(bào)告制度等。初步探索并實(shí)施了分級(jí)審計(jì)的方法，規(guī)定省以下蘇維埃對(duì)所屬機(jī)關(guān)的預(yù)算決算審查，由蘇維埃政府自行負(fù)責(zé)；省和中央直屬縣市蘇維埃所屬機(jī)關(guān)的預(yù)決算由中央審計(jì)委員會(huì)分會(huì)審查；各級(jí)蘇維埃財(cái)政收支的預(yù)算和決算由中央財(cái)政人民委員部匯編，報(bào)中央審計(jì)委員會(huì)審查。進(jìn)一步突出了預(yù)訣算審計(jì)的實(shí)效性，指出逾期不做決算的，將拒絕審查。建立了審計(jì)復(fù)議制度，對(duì)于審計(jì)處罰，“被處分人如不服時(shí)，在分會(huì)被處分的得提出辯明書，請(qǐng)求中央審計(jì)委員會(huì)審查該機(jī)關(guān)后來(lái)的預(yù)算。在中央審計(jì)委員會(huì)被處分的亦得提出辯明書，可請(qǐng)求再議，但均以1次為限”[3]p1444-1446。該條例還建立了委托審查制度，與其他審計(jì)方法互相配合，使審計(jì)工作的權(quán)威性、有效性和獨(dú)立性得到很大增強(qiáng)，為蘇維埃各級(jí)政府及紅軍的審計(jì)監(jiān)督提供了法律保障，使得中央蘇區(qū)的審計(jì)工作逐步步入法制化軌道，有效打擊了這方面的貪污行為。

為有效開展審計(jì)工作，中央、省和中央直屬市設(shè)立了審計(jì)委員會(huì)。早在1932年8月中央財(cái)政人民委員會(huì)部?jī)?nèi)即設(shè)了審計(jì)處。1933年9月，設(shè)立了中央審計(jì)委員會(huì)，開始時(shí)隸屬于中央人民委員會(huì)，1934年1月“二蘇大會(huì)”決定將其提升為直接受中央執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，成為與中央委員會(huì)和最高法院平行的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之一。1933年12月頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》規(guī)定：“省及中央直屬市執(zhí)行委員會(huì)之下，設(shè)審計(jì)委員會(huì)，同時(shí)受省及中央直屬市執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)的指導(dǎo)和節(jié)制?！盵2]p1225中央財(cái)政人民委員部下設(shè)的審計(jì)處，其職責(zé)是“掌管關(guān)于總預(yù)決算的審核，薄記之檢查及審核國(guó)家預(yù)備之支出，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金及存款事項(xiàng)”[1]p409。這實(shí)際上是一種集會(huì)計(jì)和審計(jì)雙重職能的部門，獨(dú)立性很小。而對(duì)省及中央直屬市設(shè)立的審計(jì)委員會(huì)，中央規(guī)定其任務(wù)是：“審核省蘇維埃及全省一級(jí)蘇維埃、市蘇維埃及全市各市區(qū)蘇維埃財(cái)政收支的預(yù)算與決算，審核財(cái)政機(jī)關(guān)的臨時(shí)收支賬目，并得向中央審計(jì)委員會(huì)提出該省或該市預(yù)算的原則?！盵2]p1225當(dāng)隸屬于中央人民委員會(huì)的審計(jì)委員會(huì)升格為直屬中央執(zhí)行委員會(huì)的審計(jì)委員會(huì)后，其法律地位得到提高，獨(dú)立性增強(qiáng)，重要性得到進(jìn)一步突出。

二、中央蘇區(qū)財(cái)政審計(jì)的主要特點(diǎn)

中央蘇區(qū)財(cái)政審計(jì)的直接目的就是規(guī)范財(cái)政收支，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，無(wú)論是審計(jì)制度的建立還是審計(jì)活動(dòng)的開展，都始終圍繞這一目的展開。在預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的過程中，中央政府也不斷根據(jù)實(shí)踐發(fā)展完善相關(guān)政策，使中央蘇區(qū)的財(cái)政審計(jì)制度極具特色。

1.審計(jì)方法科學(xué)多樣

中央蘇區(qū)財(cái)政審計(jì)雖然歷史不長(zhǎng)，條件艱苦，但廣大審計(jì)工作者還是能從實(shí)際出發(fā)，不斷進(jìn)行有益探索，在審計(jì)方法上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中央蘇區(qū)審計(jì)方法，按時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，可以分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。事前、事中審計(jì)就是各部門在申請(qǐng)下月行政經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須提前編制好當(dāng)月和下月的預(yù)決算情況，上報(bào)通過后方可領(lǐng)取。事后審計(jì)主要是為了強(qiáng)化事后監(jiān)督，即對(duì)于使用過的經(jīng)費(fèi)也要編制報(bào)表，交于國(guó)庫(kù)管理局審查。按地點(diǎn)來(lái)劃分，可分為就地審計(jì)、報(bào)送審計(jì)和突擊審計(jì)。就地審計(jì)就是蘇維埃政府派遣審計(jì)員去當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地調(diào)查，報(bào)送審計(jì)就是下級(jí)委員會(huì)將賬目報(bào)送上級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)審查，突擊審計(jì)就是組織突擊隊(duì)進(jìn)行突擊檢查，防止審計(jì)機(jī)關(guān)消極懈怠和貪污腐化。

中央蘇區(qū)從時(shí)間、地域兩個(gè)緯度加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督力度，方法科學(xué)，進(jìn)一步強(qiáng)化的財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督職能，保障了財(cái)政審計(jì)的有效開展。

2.獨(dú)立權(quán)威，公開監(jiān)督

中央蘇區(qū)財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性，一是人員的獨(dú)立性，凡是參加財(cái)政審計(jì)的人員都不是財(cái)政財(cái)務(wù)工作者，杜絕自己審自己的現(xiàn)象發(fā)生。二是審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，即上文所提到的審計(jì)機(jī)關(guān)專司審計(jì)職能，獨(dú)立于財(cái)政部門之外，是一種垂直管理的審計(jì)機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)不受其他機(jī)關(guān)影響，獨(dú)立開展審計(jì)工作。這種獨(dú)立性也進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)的權(quán)威性。

為增加審計(jì)的有效性，中央審計(jì)委員會(huì)采取公開審查結(jié)果的辦法，對(duì)各部門財(cái)政審計(jì)狀況給予公開。1934年9月，中央審計(jì)委員會(huì)采取公告的形式，將8份審計(jì)報(bào)告全文公布在《紅色中華》報(bào)上，把被審計(jì)單位工作成績(jī)的好壞、優(yōu)劣全面予以披露[3]p132。審計(jì)機(jī)關(guān)還與《紅星》《斗爭(zhēng)》《青年實(shí)話》等輿論媒體密切配合，并且加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系，使得審計(jì)結(jié)果及時(shí)公諸于眾，對(duì)觸犯法規(guī)的繩之以法。審計(jì)機(jī)關(guān)的這種獨(dú)立性和權(quán)威性強(qiáng)化了其在規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的作用，及時(shí)公開監(jiān)督也體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)打擊腐敗的決心，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)審計(jì)反腐的認(rèn)識(shí)和信心，密切了政府和群眾的關(guān)系。

三、中央蘇區(qū)財(cái)政審計(jì)的啟示

加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政審計(jì)的反腐倡廉職能，必須借鑒中央蘇區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)政審計(jì)本身入手，提高審計(jì)機(jī)構(gòu)法律地位，樹立審計(jì)權(quán)威，完善反腐審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)責(zé)任指向；同時(shí)增強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，嚴(yán)禁外部干預(yù)，以保證審計(jì)機(jī)制的獨(dú)立運(yùn)作，有效發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的反腐作用。

1.提高審計(jì)機(jī)構(gòu)反腐地位，樹立審計(jì)權(quán)威

中央蘇區(qū)時(shí)期審計(jì)委員會(huì)直屬中央執(zhí)行委員會(huì)，與人民委員會(huì)平行，法律地位高。而當(dāng)前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)處于國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)之下，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉工作，因此必須提高審計(jì)機(jī)關(guān)反腐法律地位。首先，要將審計(jì)機(jī)關(guān)從政府職能機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，打破政府自己審自己、自己判自己的現(xiàn)象，把最高審計(jì)機(jī)關(guān)置于全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)之下，直接對(duì)全體人民負(fù)責(zé)，向全國(guó)人大匯報(bào)工作，和一府兩院同等地位并獨(dú)立行使檢查權(quán)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)法律地位也要相應(yīng)提高，直接向各級(jí)人大負(fù)責(zé)。其次，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)司法權(quán)，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)處罰權(quán)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威。通常來(lái)說(shuō)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)擁有檢查調(diào)查權(quán)、要求被審計(jì)單位提供資料權(quán)、建議糾正處理權(quán)及處罰權(quán)等權(quán)限，而這種處罰權(quán)不外乎警告、批評(píng)、罰款等，與審計(jì)機(jī)關(guān)反腐職能并不對(duì)等。探索審計(jì)與司法聯(lián)合辦公模式，使審計(jì)反腐的審與罰、罰與判統(tǒng)一起來(lái)，給予審計(jì)機(jī)關(guān)“硬后臺(tái)”，增強(qiáng)審計(jì)反腐倡廉實(shí)效性，提高審計(jì)結(jié)果對(duì)腐敗行為的威懾性。

2.完善反腐審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)責(zé)任指向

首先，明確審計(jì)追究責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》是2006年修訂通過的一部專門法，但其中對(duì)于法律責(zé)任的相關(guān)表述，十分模糊，沒有明確。對(duì)于違反《審計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，拒不改正的，只是規(guī)定“依法追究責(zé)任”或“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，但責(zé)任具體是什么，刑事責(zé)任具體有哪些沒有明確規(guī)定。有些責(zé)任需要在其他法律規(guī)范中查詢，有的則根本沒有指明，因此有必要對(duì)違反審計(jì)規(guī)范的腐敗行為的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，在《審計(jì)法》中具體表述出對(duì)腐敗行為的處罰措施、處罰標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)罰之有據(jù)。

其次，明確審計(jì)相關(guān)程序。要明確調(diào)查確證程序，尤其是應(yīng)該對(duì)被審計(jì)機(jī)關(guān)拒絕接受審計(jì)調(diào)查時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該采取的程序作出明確規(guī)定。要加強(qiáng)公檢法與審計(jì)機(jī)關(guān)的相互配合，尤其在被審計(jì)單位拒絕調(diào)查時(shí)，需要司法協(xié)查，并作出明確規(guī)定。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)腐敗問題到形成審計(jì)報(bào)告、依法審判的一系列步驟要明確規(guī)范，可以借鑒相關(guān)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，避免腐敗行為不了了之。要規(guī)范審計(jì)公示程序，把審計(jì)公示作為審計(jì)機(jī)關(guān)的硬性規(guī)定，形成制度化。在具體實(shí)施過程中，明確規(guī)范其公示程序、公示內(nèi)容、公示期限等，并規(guī)范審計(jì)公示相關(guān)人保護(hù)制度等配套措施，使審計(jì)機(jī)關(guān)查之有理、審之有據(jù)、示之有底。

3.增強(qiáng)審計(jì)反腐獨(dú)立性，嚴(yán)禁外部干預(yù)

“審計(jì)獨(dú)立是取得審計(jì)質(zhì)量的硬性保障，沒有獨(dú)立便不存在真正的審計(jì)，沒有真正的審計(jì)，也就不會(huì)有反腐倡廉的成功?！盵4]提高財(cái)政審計(jì)反腐倡廉職能，必須增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的反腐獨(dú)立性，嚴(yán)禁外部干預(yù)。

首先，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，破除雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部自主設(shè)置機(jī)構(gòu)職責(zé)，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干預(yù)。2015年12月8日，中國(guó)政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》強(qiáng)調(diào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)作用，是審計(jì)機(jī)關(guān)破除雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的重要一步。

其次，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)人員任命的獨(dú)立性。當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理提名，全國(guó)人民代表大會(huì)決定，國(guó)務(wù)院總理任命，副審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任命。地方審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人均由同級(jí)地方政府進(jìn)行任免。這就是說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任免，主要是由行政機(jī)關(guān)決定。新出臺(tái)的《意見》指出，要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，“完善審計(jì)人員選任機(jī)制，審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制”[5]。這種分類招錄和聘任制的主體仍然是政府，要突出審計(jì)反腐的重要作用，必須升格審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位，內(nèi)部工作人員的招錄和聘任必須由審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立掌握。同時(shí)，延長(zhǎng)審計(jì)長(zhǎng)的任期，或者推行終身制，類似于法官，從而充分保證其獨(dú)立性。

最后是增強(qiáng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性，國(guó)家應(yīng)專門撥出一部分經(jīng)費(fèi)用于審計(jì)機(jī)關(guān)，當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政，其審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性就可想而知。同時(shí)，構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效審計(jì)機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮黨外人士的民主監(jiān)督作用，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極邀請(qǐng)民主黨派和無(wú)黨派人士參與審計(jì)工作，增加黨外人士的話語(yǔ)權(quán)和參與度，保證審計(jì)反腐的深入推進(jìn)。

財(cái)政審計(jì)作為規(guī)范經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的有效手段，對(duì)于推進(jìn)反腐倡廉工作深入發(fā)展有著重要作用，我們要積極借鑒中央蘇區(qū)財(cái)政審計(jì)有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我國(guó)財(cái)政審計(jì)的反腐職能，為推動(dòng)國(guó)家反腐倡廉建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]中共江西省委黨史研究室等編.中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·政權(quán)系統(tǒng)（6）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，南昌：江西人民出版社，2013.

[2]中共江西省委黨史研究室等編.中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·政權(quán)系統(tǒng)（8）[N].北京：中央文獻(xiàn)出版社，南昌：江西人民出版社，2013.

[3]朱欽勝.中央蘇區(qū)反腐倡廉史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

[4]任敬.國(guó)外反腐經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)特色審計(jì)制度的啟示[J].人民論壇，2014（17）.

[5]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā).關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見及相關(guān)配套文件[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2015-12-08.

責(zé)任編輯/馬永義